趙福軍

（國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部）

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年外貿(mào)發(fā)展迎來重要機遇?？偟膩砜?，2015年我國出口形勢略好于2014年。當前，我國外貿(mào)發(fā)展處于重要的窗口機遇期。越是出口預期回升，越要加快出口轉(zhuǎn)型升級。雖然2015年世界經(jīng)濟仍存在不穩(wěn)定性、不確定性，但應將穩(wěn)出口與促轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，牢牢把握好實施“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢，充分釋放新一輪改革開放紅利，運用法治化方式和手段，提升出口競爭力。

一、牢牢抓住外貿(mào)發(fā)展的窗口機遇期，主動適應外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，加快出口轉(zhuǎn)型升級

（一）2015年我國出口形勢略好于2014年，為出口轉(zhuǎn)型升級提供了重要機遇

2014年我國出口形勢呈現(xiàn)逐步改善態(tài)勢。根據(jù)海關統(tǒng)計，2014年1~3月、1~4月、1~5月、1~6月、1~7月、1~8月、1~9月、1~10月、1~11月我國出口累計同比增長率分別為-3.4%、-2.3%、-0.4%、0.9%、3%、3.8%、5.1%、5.8%、5.7%，增強了企業(yè)出口預期。

2015年世界經(jīng)濟形勢也與企業(yè)對出口預期基本一致。2015年世界經(jīng)濟仍處于復蘇之中，增速略高于今年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布的《2015年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告顯示，預計2015年世界經(jīng)濟將分別增長3.1%，略高于2014年。預計美國經(jīng)濟在2015年將增長2.8%，高于2014年；歐元區(qū)2015年的增長幅度較小。東亞地區(qū)仍然是世界上增長最快的地區(qū)，預計2015年至2016年的增長將維持在6%的水平，東亞將保持強勁的居民消費勢頭，出口也將有所改善?？傮w來看，2015年世界經(jīng)濟仍處于復蘇之中，有助于我國出口增長改善。

（二）牢牢把握外貿(mào)發(fā)展的窗口機遇期，實施外貿(mào)“窗口指導”政策，助推出口轉(zhuǎn)型升級

2014年我國外貿(mào)出口呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢和2015年外貿(mào)出口預期改善，為外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級提供了空間。短期內(nèi)發(fā)達國家正在實施新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革難以取得實質(zhì)性進展，只是部分產(chǎn)業(yè)回流到歐美發(fā)達國家本土，我國仍具有很多發(fā)展中國家所不具備的綜合比較優(yōu)勢，具有比發(fā)達國家的綜合要素成本相對較低的比較優(yōu)勢。與此同時，我國競爭新優(yōu)勢不斷形成。近年來，我國創(chuàng)新能力不斷增強，正在培養(yǎng)參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。綜合以上判斷，我國外貿(mào)發(fā)展正處于重要的“窗口機遇期”。

為充分利用好外貿(mào)發(fā)展處于重要的“窗口機遇期”，應盡快推出外貿(mào)窗口指導政策，助推出口轉(zhuǎn)型升級。外貿(mào)窗口指導政策是指以指導作為主要方式，鼓勵企業(yè)以某幾個領域為主要窗口，主動與世界主要的經(jīng)濟大國，深化經(jīng)貿(mào)合作，促進世界經(jīng)貿(mào)和諧，為中國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。在實施外貿(mào)窗口指導政策時，首先要大力宣講外貿(mào)窗口指導政策。將外貿(mào)窗口指導的內(nèi)涵、實施方式與領域、實施的意義等，進行系統(tǒng)性解讀，增進企業(yè)、社會的理解和接受、認可，發(fā)揮外貿(mào)窗口指導政策的效果，然后再實施定向指導。選擇與歐美市場經(jīng)貿(mào)合作密切的一些大企業(yè)，作為定向指導對象。鼓勵大企業(yè)擴大從歐美市場進口先進技術(shù)設備和關鍵零部件等，進一步深化經(jīng)貿(mào)合作，并轉(zhuǎn)化成先動優(yōu)勢，獲取主動權(quán)。將先動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為主動優(yōu)勢，引導國際分工，使得貿(mào)易伙伴國形成專業(yè)化分工，主動放棄某些產(chǎn)業(yè)，從而為我國參與國際經(jīng)濟合作留出空間，并有助于形成和諧的經(jīng)貿(mào)關系，減少貿(mào)易摩擦。

（三）主動適應外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，外貿(mào)政策應積極主動適應并加快戰(zhàn)略調(diào)整

今后，外貿(mào)可能長期維持中低速增長，外貿(mào)政策要主動適應外貿(mào)發(fā)展這一新常態(tài)，不再為追求外貿(mào)高速增長目標而實施的相關政策。主動適應外貿(mào)中低速增長，不再追求外貿(mào)高速增長，為外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了空間和潛力。與此同時，加快外貿(mào)政策轉(zhuǎn)型，推動外貿(mào)政策戰(zhàn)略調(diào)整，外貿(mào)政策逐步從出口增長導向轉(zhuǎn)型到培育國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢、提升中國在全球價值鏈的地位上來。加快實施中性的貿(mào)易政策，為外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育國際經(jīng)濟新優(yōu)勢，營造良好的政策環(huán)境。

二、充分發(fā)揮實施“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，為外貿(mào)發(fā)展注入新活力

（一）實施“一帶一路”建設的戰(zhàn)略蘊含大量貿(mào)易投資機會，為出口增添了新機遇

實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”為主要內(nèi)容，全方位推進與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作?！耙粠б宦贰钡暮献魃婕?0多個國家、44億人口，合作領域涉及基礎設施、經(jīng)貿(mào)、科技人文、海洋等多領域，必然會帶來很多貿(mào)易投資機會。

加快“一帶一路”沿線的基礎設施建設，有助于提升貿(mào)易便利化水平。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇2014年最新發(fā)布的《全球競爭力報告》，在列出的一帶一路沿線國家中，基礎設施競爭力指數(shù)只有少數(shù)幾個國家超過世界平均水平，交通、通訊等基礎設施與歐洲、亞洲人口密集地區(qū)相比還存在較大差距。大量基礎設施建設，可以產(chǎn)生立竿見影的效果，有助于減少出口成本，促進出口。另外，基礎設施投資本身也可以帶動貿(mào)易發(fā)展。

“一帶一路”沿線國家之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ蟆！耙粠б宦贰毖鼐€國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國存在互補性，“一帶一路”建設有助于深化經(jīng)貿(mào)合作，有助于我國貿(mào)易發(fā)展。越南、緬甸等國家，勞動力成本相對較低，可以承接我國部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工合作，既有助于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家經(jīng)濟發(fā)展，又有助于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，帶動貿(mào)易發(fā)展。

“一帶一路”沿線國家之間的科技人文交流，有助于促進服務貿(mào)易發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，地緣相近，人文相近，擴大科技人文交流基礎較好。繼續(xù)擴大與沿線國家教育合作、文化交流和科技交流合作、旅游投資合作，促進服務貿(mào)易發(fā)展，為外貿(mào)提質(zhì)增效升級。

（二）加強“一帶一路”沿線國家的硬件設施與軟件設施建設的合作，促進經(jīng)貿(mào)大發(fā)展

目前，“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易往來存在較多壁壘和障礙。如新歐亞大鐵路途經(jīng)多個國家，軌距不同，換軌操作費時耗力，各國口岸合作機制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國家的港口設施落后，增加了相互商品和服務流通的困難程度。此外，地區(qū)各國之間的戰(zhàn)略互信有待于進一步加強。充分發(fā)揮實施“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，需要破解與“一帶一路”“沿線國家經(jīng)貿(mào)合作中的障礙。

一是加快與”一帶一路“沿線國家的基礎設施建設合作。加快推進鐵路、公路、管道、港口、通信等基礎設施的互聯(lián)互通，充分利用現(xiàn)代交通和信息化技術(shù)對落后基礎設施進行改造，降低外貿(mào)發(fā)展成本。

二是加強與”一帶一路“沿線國家的制度建設合作或制度共享。在質(zhì)量認證認可和技術(shù)標準等方面的交流、合作和互認。加強國際稅收協(xié)定簽署，避免重復征稅，形成有助于”一帶一路“沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境。以制度建設，增加互信，增強制度的承諾效應，為沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作形成穩(wěn)定的預期。

三、充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢，為外貿(mào)發(fā)展注入新動力

（一）以放寬投資準入、建設高水平高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡為重要內(nèi)容的新一輪高水平開放，將會帶來貿(mào)易、投資大發(fā)展

我國開放的實踐經(jīng)驗表明，大開放會帶來大發(fā)展。十一屆三中全會以來，我國實施改革開放，外貿(mào)快速發(fā)展。進出口規(guī)模從1978年206.4億美元，增加至2001年的5 096.5億美元；出口規(guī)模從1978年的97.5億美元，增加至2001年的2 661億美元。1978年至入世前的20多年時間，進出口規(guī)模增加近5千億美元，出口增加近2 500億美元。我國加入WTO，為外貿(mào)發(fā)展增添了機遇。外貿(mào)規(guī)模迅速擴大，進出口規(guī)模從2002年6 207.7億美元，增加至2013年41 603.3億美元，增加近7倍。出口規(guī)模從2002年3 256億美元，增加至2013年22 100.42億美元，增加近7倍。入世以來的近十多年時間進出口規(guī)模增加近3.5萬億美元，出口增加近2萬億美元。對比改革開放初期至入世前、入世至今的外貿(mào)發(fā)展水平不難看出：入世提升了我國對外開放水平，帶來外貿(mào)規(guī)模快速提高?？梢哉f大開放會帶來大發(fā)展。

十八屆三中全會提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的決策部署，為我國外貿(mào)發(fā)展增添了新動力。放寬投資準入，以開放促改革促創(chuàng)新，將提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，增強我國出口競爭力。改革對外投資管理體制，有助于我國企業(yè)走出去，發(fā)揮投資對出口的帶動作用。當前，我國正在積極推進中美投資協(xié)定談判，積極落實中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判成果，打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版，打造高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。商簽自貿(mào)區(qū)，會降低雙邊的關稅稅率，對我國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是機遇，會增加出口。擴大內(nèi)陸沿邊開放，加強周邊基礎設施建設，有助于邊貿(mào)發(fā)展。增加與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，促進其發(fā)展，也能增強貿(mào)易規(guī)模。

（二）構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制需系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮新體制協(xié)同效果，培育出口競爭新優(yōu)勢

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)推進，形成政策、體制合力。增強貿(mào)易促進體制與利用外資、對外投資管理體制之間的協(xié)同性，完善有助于企業(yè)走出去的體制機制，充分發(fā)揮對外投資帶動出口的效果。與此同時，增強涉外經(jīng)濟管理體制與金融、財稅、服務業(yè)管理體制之間的協(xié)同性。服務業(yè)涉及的行業(yè)多，且都有相應的行業(yè)主管部門和管理制度、體制和法律，在一些領域?qū)?nèi)外資企業(yè)實行不同的法律法規(guī)。擴大服務業(yè)開放，涉及到進一步放寬服務業(yè)的外商投資市場準入，需要服務業(yè)相關行業(yè)的管理體制、條例、法律法規(guī)等做相應的改革和調(diào)整，充分發(fā)揮協(xié)同效應，增強服務業(yè)競爭力。擴大沿邊開放，需要加快與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作相關的外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境、檢驗檢疫等政策完善與改革，形成方便資金、人員、貨物流動的環(huán)境。

四、充分釋放改革紅利，打造為外貿(mào)發(fā)展提質(zhì)增效的法治化的營商環(huán)境

（一）實施全面深化改革和全面推進依法治國的決策部署，為貿(mào)易發(fā)展樹立了穩(wěn)定、法治化、透明的預期，有力推動外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展

十八屆三中、四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定，不僅釋放了穩(wěn)定、法治化、透明的預期，還出臺了提升貿(mào)易便利化、促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等政策措施，促進外貿(mào)發(fā)展。2013年建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)改革工商登記注冊制度，實施注冊資本認繳制，實施了“先進區(qū)、后報關”、“即時進出、集中申報”和區(qū)內(nèi)自行運輸措施等貿(mào)易便利化措施。目前，海關已在全國范圍內(nèi)復制推廣已在上海自貿(mào)區(qū)落地的創(chuàng)新制度，包括“先進區(qū)后報關”等，大幅度提升貿(mào)易便利化水平；其他可復制、可推廣經(jīng)驗已向和逐步向全國推廣。這些貿(mào)易便利化舉措，有力地推動外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）進一步加大通關便利化、邊檢、海關、質(zhì)檢、退稅、金融等領域改革力度，為促外貿(mào)發(fā)展營造良好的環(huán)境

一分部署，九分落實。中共中央已作出關于全面深化改革和全面推進依法治國的決策部署，關鍵在于落實。今后，應在邊檢、海關、質(zhì)檢、退稅、金融等領域落實深化改革，運用法治化手段，提升貿(mào)易便利化水平。進一步細化邊檢、海關、質(zhì)檢、退稅、金融等領域落實深化改革措施，務實推進，加快政策措施落地。積極實施海關、邊檢、稅務等綜合執(zhí)法，降低外貿(mào)成本。

[1]李偉.堅持互利共贏，攜手共建繁榮、包容、可持續(xù)的現(xiàn)代絲綢之路[N].中國經(jīng)濟時報,2 0 14.

[2]趙晉平“.一帶一路”建設：貿(mào)易投資合作是關鍵[N].中國經(jīng)濟時報,2 0 14.

[3]趙福軍.適應外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)[N].經(jīng)濟日報,2 0 14.

[4]趙福軍.把握好當前“窗口機遇期”加快外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級[N].中國經(jīng)濟時報,2 0 14.

[5]趙福軍.把握好外貿(mào)發(fā)展窗口機遇期[N].中國經(jīng)濟時報,2 0 14.

[6]趙福軍.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制需系統(tǒng)推進[N].中國經(jīng)濟時報,2 0 14.