文/陳春瑕 岳凡琦

淺析事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及對策

文/陳春瑕 岳凡琦

作為非營利性機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)上多由政府撥款來維持日常的運(yùn)營工作，與常規(guī)企業(yè)盈虧自負(fù)的經(jīng)營模式相比，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的管理情況較差。隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位改革進(jìn)一步深入，為了更好的利用國有資源，對事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及對策進(jìn)行探究和分析能夠更好的提高事業(yè)單位的效率。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；對策

隨著我國各項(xiàng)改革的深入開展，國有資源得到了良好的整合和規(guī)劃。在現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在很多問題，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要工作，為了便于事業(yè)單位日后工作的高效開展以及資金的有效利用，對事業(yè)單位預(yù)算管理體系進(jìn)行改革和規(guī)劃具有十分現(xiàn)實(shí)的重要意義。從事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀著手，分析其中存在的不足及原因，旨在提出相應(yīng)的解決對策，構(gòu)建完善合理的預(yù)算管理體系。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理簡介

(一)事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算管理是對事業(yè)單位下一個(gè)發(fā)展時(shí)期內(nèi)，根據(jù)事業(yè)單位的服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，作出財(cái)務(wù)收入和財(cái)務(wù)支出的預(yù)算。預(yù)算管理實(shí)在各項(xiàng)工作還沒有正式開展的時(shí)候進(jìn)行的，因此，預(yù)算管理對事業(yè)單位的工作具有重要的指導(dǎo)意義。在預(yù)算期限結(jié)束之后，事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，可以結(jié)合預(yù)算內(nèi)容對實(shí)際賬目進(jìn)行比對，比對數(shù)據(jù)可以作為下一階段的預(yù)算計(jì)劃的重要參考，幫助事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上有所反饋。[1]

(二)事業(yè)單位預(yù)算管理的研究意義

受事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式的影響，事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在很大的疏漏。受事業(yè)單位自身性質(zhì)的影響，其財(cái)務(wù)支出相對于財(cái)務(wù)收入要大很多，其余部分由國家撥款，因此破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)極小，這導(dǎo)致了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的惰性。然而從全局發(fā)展去看，事業(yè)單位撥款的合理化對于節(jié)約資金，合理分配資源具有重要意義，事業(yè)單位預(yù)算管理的良好開展，還可以幫助其內(nèi)部高效的利用資金、資源，避免的浪費(fèi)和無序的現(xiàn)象，對其他工作的開展也具有重要的指導(dǎo)作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

(一)事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理重視程度不足

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念是只重視財(cái)務(wù)收入，希望能夠盡可能的為單位爭取到更多的撥款，而對于財(cái)務(wù)的支出和預(yù)算規(guī)劃則沒有給予足夠的重視。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出上，由于沒有全面規(guī)劃的約束，財(cái)務(wù)支出的合理性和必要性往往并不能進(jìn)行有效的審核和控制，隨意性較大，只是在事后進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算。[2]沒有預(yù)算管理做指導(dǎo)，阻礙了事業(yè)單位的高效發(fā)展，同時(shí)失去了對事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的意義。

(二)事業(yè)單位預(yù)算管理的管理體系不完善

一項(xiàng)措施的應(yīng)用需要依靠制度體系來維持其執(zhí)行力，而在現(xiàn)在的很多事業(yè)單位中，預(yù)算管理的管理體系并不健全和完善，傳統(tǒng)遺留問題較多，財(cái)務(wù)狀況的秩序性較差，資金使用時(shí)節(jié)制性差，在很多財(cái)務(wù)管理的邊緣地帶，甚至容易滋生出貪污腐敗的現(xiàn)象，造成了資金的無端浪費(fèi)。要想從根本上對預(yù)算管理進(jìn)行改革，就需要探討制定出一套完善合理的預(yù)算管理的管理體系，嚴(yán)格規(guī)劃和控制資金預(yù)算和使用情況。

(三)事業(yè)單位預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位預(yù)算管理人員水平參差不齊，很多人對于預(yù)算管理的重要性并不明確，在進(jìn)行相應(yīng)的工作時(shí)，專業(yè)水平的限制也成為了預(yù)算管理制度順利進(jìn)行的一大阻礙。并且在預(yù)算管理改革進(jìn)行的過程中，專業(yè)人員的意見的方法對于制定更為合理和科學(xué)的預(yù)算管理體系具有更高的參考價(jià)值。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)對策

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)理念方法的學(xué)習(xí)

事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)意識(shí)到預(yù)算管理對于事業(yè)單位工作良好運(yùn)營的重要意義，帶動(dòng)下屬機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)理念和方法。完善合理的預(yù)算管理體系的應(yīng)用，離不開單位工作人員思想觀念的革新。事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理的相關(guān)工作，同時(shí)還需要提升自己在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)素質(zhì)，只有具備了思想上的重視和能力上的方法，才能更加扎實(shí)的建立起合理有效的預(yù)算管理方式。

(二)建立完善合理的預(yù)算管理體系

建立完善合理的預(yù)算管理體系，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上亟待解決的事。完善的預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)包括，對未來一個(gè)階段內(nèi)的資金支出事宜進(jìn)行規(guī)劃，可以相對寬裕的對資金進(jìn)行預(yù)分配，對財(cái)務(wù)收入進(jìn)行預(yù)計(jì)。[3]在一個(gè)階段結(jié)束后，預(yù)算管理要結(jié)合會(huì)計(jì)核算進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，對每一筆賬目的出入原因要有所了解，在制定下一階段的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，可以以上一階段的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表為參考，盡可能做出更為優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理。

(三)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，是促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理革新的關(guān)鍵，新鮮血液的注入和新思維的引進(jìn)能夠?yàn)閱挝粠硇碌幕盍?。加?qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，提高思想覺悟，明確服務(wù)意識(shí)，在事業(yè)單位日常的運(yùn)轉(zhuǎn)中同樣要有危機(jī)意識(shí)，合理安排資金的使用方向和使用效率，在完善合理的預(yù)算管理體制下良好地開展預(yù)算管理工作。

四、結(jié)語

事業(yè)單位工作的順利開展是保障社會(huì)公共服務(wù)等非盈利性工作良好進(jìn)行的保障，完善合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系可以幫助事業(yè)單位健康高效的運(yùn)營。以建立完善合理的預(yù)算管理體系為目標(biāo)，以改革為手段，以為人民服務(wù)為宗旨，促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展。

[1]張劍俠 . 基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].財(cái)會(huì)研究，2013(07).

[2]楊德亮.事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施措施研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014(10)∶165.

[3]燕鵬，隋暉.關(guān)于國有企業(yè)改制中審計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議[J].全國商情：經(jīng)濟(jì)理論研究,2012(9).

(作者單位：陳春瑕 黑龍江測繪地理信息局教育中心；岳凡琦 黑龍江大學(xué)審計(jì)處)