文/張紅俠

涉農(nóng)專項資金使用效益問題的幾點思考

文/張紅俠

隨著國家對農(nóng)業(yè)的高度重視以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固，不斷推出了各種強農(nóng)惠農(nóng)政策，劃撥大量涉農(nóng)專項資金，用以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了現(xiàn)今農(nóng)民生產(chǎn)生活中較迫切的問題。地方農(nóng)業(yè)主管部門還應(yīng)始終根據(jù)農(nóng)業(yè)項目資金管理辦法相關(guān)要求，通過可行措施，強化農(nóng)業(yè)專項資金管理，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民事業(yè)的全面發(fā)展，那么對于涉農(nóng)專項資金，怎樣才能提升其使用效益呢？這是本文重點探究內(nèi)容。

涉農(nóng)專項資金；使用效益；思考

農(nóng)業(yè)專項資金為國家與地方財政投入的專門用來改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，用以促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的主要資金。若要進一步提升涉農(nóng)專項資金使用效益，還應(yīng)不斷完善涉農(nóng)專項資金使用長效機制，增強強農(nóng)惠農(nóng)專項清理與檢查工作，強化涉農(nóng)專項資金的使用監(jiān)督，增強涉農(nóng)專項資金使用效益。

一、涉農(nóng)專項資金使用現(xiàn)狀

涉農(nóng)專項資金發(fā)揮了自己的功能與作用，在刺激農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但涉農(nóng)專項資金使用方面仍存在著諸多問題。主要為：(1)涉農(nóng)專項資金使用方面的相關(guān)制度不完善；(2)涉農(nóng)專項資金使用中的監(jiān)督工作落實不到位；(3)資金使用相關(guān)部門人員綜合素質(zhì)參差不齊；(4)部門間溝通、協(xié)作、配合不到位等，種種問題均應(yīng)引起我們深思，并找出可提升涉農(nóng)專項資金使用效益的可行措施[1]。

二、涉農(nóng)專項資金使用效益問題的幾點思考

(一)完善專項資金使用制度

規(guī)范的制度是保證專項資金得到有效使用的關(guān)鍵。首先應(yīng)完善審核支付制度。各個農(nóng)業(yè)項目實施單位需專門針對涉農(nóng)專項資金支付建構(gòu)一整套較完善的審批手續(xù)，保證預(yù)算安排針對性支出，各個主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，認真負責，嚴把資金支出關(guān)卡，增強專項資金使用透明性，確保資金得到合理使用。同時，應(yīng)完善支農(nóng)專項資金報賬制度、工程監(jiān)理制、招投標制、法人負責制、工程監(jiān)理制等一系列制度，保證涉及專項資金使用的每一個環(huán)節(jié)都有完善的制度保駕護航，用制度來約束相關(guān)人員行為，相關(guān)人員也應(yīng)嚴格按照制度內(nèi)容依法辦事，依法使用、支配專項資金，盡可能保證專項資金?？顚Ｓ?。

(二)強化監(jiān)督、增強監(jiān)督效果

我國各項職能部門需對涉農(nóng)資金重點建設(shè)工程項目實施全面監(jiān)督，每一筆財政支出均應(yīng)心中有數(shù)，維護人民群眾最根本利益，關(guān)心涉農(nóng)專項資金去向、流量與流速，進一步檢查涉農(nóng)項目計劃，重點監(jiān)督涉農(nóng)專項資金的使用全過程，以讓項目資金在任何環(huán)節(jié)均能穩(wěn)定、合法、高效運行。同時，建構(gòu)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，將整個監(jiān)督工作落實到資金使用整個過程，認真查處正支出資金的使用、撥付、管理，相關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，讓涉農(nóng)專項資金在陽光下使用，盡可能的發(fā)揮涉農(nóng)專項資金功效與用途[2]。

(三)強化涉農(nóng)專項資金整合力度、增強資金使用效益

各個涉農(nóng)資金使用部門、企業(yè)在盡可能的獲取上級部門增大三農(nóng)資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學利用現(xiàn)有資金源，科學整合財政資源，始終堅持“以人為本”的原則與理念，認真規(guī)劃、設(shè)計涉農(nóng)資金使用方向，真正將資金使用到民眾收益的項目建設(shè)中，強化農(nóng)村地區(qū)水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，理清財政主管部門與投資主管部門二者在資金分配管理中的職能定位，科學分工，尤其是在項目建設(shè)前，涉及項目建設(shè)的部門與部門之間應(yīng)加大協(xié)調(diào)、溝通力度，保證項目建設(shè)的順利完成，事先加強監(jiān)督、審核工作，整個項目建設(shè)中應(yīng)科學申報，細化資金使用每一個環(huán)節(jié)的項目預(yù)算，保證涉農(nóng)專項資金都用到可用之處，不斷強化支農(nóng)資金管理，進而增強涉農(nóng)財政資金使用效益。

(四)強化動態(tài)管理、確保專項資金正常運行

我國各級專項資金管理部門需建構(gòu)起資金與項目監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進一步做好資金動態(tài)監(jiān)測工作，綜合了解專項資金使用情況，從機制方面、體制方面、制度方面出發(fā)，嚴把涉農(nóng)專項資金的審批、立項、撥款、使用、驗收、結(jié)算等所有運行環(huán)節(jié)，進而建構(gòu)系統(tǒng)的、規(guī)范的專項資金管理使用操作流程，保證每一分錢都真正為民所用，用在刀口上，想方設(shè)法讓專項資金發(fā)揮自身效益。

(五)強化涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

涉農(nóng)專項資金要發(fā)揮自身最大效益就對資金使用企業(yè)提出了更高要求，相關(guān)財務(wù)人員需懂得資金管理法律法規(guī)知識，懂得依法理財。部分企業(yè)應(yīng)在健全管理制度的同時，明確人員各自職責，從嚴管理，提升財務(wù)人員整體素質(zhì)與綜合業(yè)務(wù)能力，定期組織人員培訓(xùn)、學習，增強他們的道德、責任、法律、風險意識，盡可能的提升相關(guān)人員涉農(nóng)專項資金管理能力與管理水平，確保資金安全。

總之，涉農(nóng)專項資金的科學管理，讓其發(fā)揮最大效益非常重要。參與到涉農(nóng)專項資金管理與安排的人員一定要在一套完善的、可行的制度下，真抓實干，清廉務(wù)實，以查促管，方可提高涉農(nóng)專項資金使用效益，讓其更好的為民服務(wù)。

[1]海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理的意見[J].海南省人民政府公報，2014(23)：12-14.

[2]張玉霞.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門如何提高涉農(nóng)資金使用效益[J].天津經(jīng)濟,2015(06)：68-69.

(作者單位：陜西省西安市周至縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)