文/張宏彬

建筑項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性及實(shí)施建議

文/張宏彬

預(yù)算管理是現(xiàn)代項(xiàng)目造價(jià)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要措施，本文研究旨在對(duì)建筑項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性加以說(shuō)明。其后，提出構(gòu)建覆蓋建筑項(xiàng)目全過(guò)程的預(yù)算管理方法，希望對(duì)建筑項(xiàng)目預(yù)算管理有一定總結(jié)和啟示作用。

建筑項(xiàng)目；預(yù)算管理；重要性

一、建筑項(xiàng)目預(yù)算管理的內(nèi)涵及功能

預(yù)算是根據(jù)組織自身發(fā)展戰(zhàn)略及預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)等編制的財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)，該活動(dòng)是以貨幣或?qū)嵨锏男问綄?duì)該組織在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行的細(xì)致規(guī)劃。

工程項(xiàng)目的預(yù)算設(shè)計(jì)上就是在財(cái)務(wù)活動(dòng)發(fā)生設(shè)定預(yù)算控制計(jì)劃，在財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行中加以落實(shí)，并注重監(jiān)督、評(píng)價(jià)等，不斷實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算制度的改進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目總體財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理性進(jìn)行引導(dǎo)等。

項(xiàng)目預(yù)算的編制與審核，對(duì)于項(xiàng)目合理投資與成本控制意義重大，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)有著決定性影響。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核流程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果則影響項(xiàng)目預(yù)算的功能發(fā)揮。

二、建筑項(xiàng)目預(yù)算管理對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理的重要性

項(xiàng)目預(yù)算編制與審核，是項(xiàng)目預(yù)算管理與造價(jià)管理的重要立足點(diǎn)。必須進(jìn)行有效的項(xiàng)目預(yù)算審核，才可以準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不足，進(jìn)而調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，確保預(yù)算科學(xué)合理，進(jìn)而更好的指導(dǎo)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理等。具體而言，實(shí)施有效的預(yù)算審核制度，則項(xiàng)目運(yùn)作中的財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠在有效的預(yù)算審核下進(jìn)行形成財(cái)務(wù)活動(dòng)流程與權(quán)責(zé)明確的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行的有效監(jiān)督與改進(jìn)，提升項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能力，輔助項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。在預(yù)算審核的量化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，有效的預(yù)算數(shù)據(jù)能夠?yàn)轫?xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理決策提供更可觀(guān)和量化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促使項(xiàng)目在投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等階段更加理性的在最佳成本效益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)管理。在有效的預(yù)算審核制度下，項(xiàng)目管理者就可以對(duì)內(nèi)部資源配置進(jìn)行更符合市場(chǎng)發(fā)展要求和項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境進(jìn)行不斷調(diào)整和完善，促使資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目綜合效益改善。

三、基于全過(guò)程理論的建筑項(xiàng)目預(yù)算管理建議

(一)制定完整的工程量清單報(bào)價(jià)

工程量清單報(bào)價(jià)也就是項(xiàng)目承包方根據(jù)發(fā)包人設(shè)置的統(tǒng)一計(jì)價(jià)項(xiàng)目、規(guī)則和單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際工程量列出清單，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)及合作方的情況，考慮各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，列出的包括項(xiàng)目成本、利潤(rùn)及稅費(fèi)等在內(nèi)的綜合單價(jià)列表，整個(gè)項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)匯總起來(lái)就會(huì)成為工程的總報(bào)價(jià)。而工程量清單根據(jù)同期及相似工程的技術(shù)、設(shè)備、工期、人力等方面的成本費(fèi)用經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)工程量清單編制的。這就幫助項(xiàng)目管理者整合同期及類(lèi)似項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)與有用信息，是報(bào)價(jià)編制的基礎(chǔ)。工程量清單的報(bào)價(jià)是依據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告及投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)交底紀(jì)要、招投標(biāo)、成本合同及工程結(jié)算資料、施工記錄或簽證單、竣工圖、歷史決算資料、設(shè)備、材料調(diào)價(jià)資料，及其他相關(guān)資料編制的。這份清單對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)歷史數(shù)據(jù)與項(xiàng)目自身情況，聯(lián)合項(xiàng)目管理部門(mén)設(shè)計(jì)初步預(yù)算管理方案具備重要幫助。

(二)初步編制預(yù)算并加以審核

在項(xiàng)目工程量清單報(bào)價(jià)編制后，就可以參照同期相似工程的成本等編制初步預(yù)算。但是國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目管理者都傾向于采取最低招標(biāo)法選擇中標(biāo)單位，可能存在采購(gòu)物資與工程量清單對(duì)最佳原材料的要求，導(dǎo)致后續(xù)施工可能存在質(zhì)量缺陷，不符合項(xiàng)目預(yù)算管理的核心原則與要求。因此，預(yù)算編制需要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)等，聯(lián)合項(xiàng)目預(yù)算管理領(lǐng)域的專(zhuān)家等共同參與項(xiàng)目預(yù)算初步編制。

其后，進(jìn)行預(yù)算審核。項(xiàng)目的預(yù)算審核就是由專(zhuān)門(mén)的審核單位，由專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司對(duì)設(shè)計(jì)單位與施工單位共同編制的項(xiàng)目預(yù)算書(shū)進(jìn)行審核，分析主要預(yù)算內(nèi)容的浮動(dòng)空間是否合理、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)正常值、預(yù)算編制限制是否明顯高于或低于同類(lèi)項(xiàng)目等。也就是說(shuō)，項(xiàng)目預(yù)算審核關(guān)鍵就是由第三方專(zhuān)業(yè)組織對(duì)已經(jīng)編制的項(xiàng)目預(yù)算是否合理，如何進(jìn)行調(diào)整等給出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的工作。預(yù)算審核單位需要注重根據(jù)最新的市場(chǎng)報(bào)價(jià)、最新的實(shí)用技術(shù)變化情況，依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)施工等的最新情況，對(duì)主要環(huán)節(jié)的單項(xiàng)物資預(yù)算價(jià)格以及各項(xiàng)技術(shù)對(duì)應(yīng)工程量進(jìn)行調(diào)整，最終確定更符合市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)和技術(shù)要求的預(yù)算水平，進(jìn)而提升項(xiàng)目預(yù)算的可行性。

(三)通過(guò)決算并確保執(zhí)行

在建筑項(xiàng)目的預(yù)算審核后，應(yīng)該由項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算在項(xiàng)目各階段的嚴(yán)格履行，確保預(yù)算方案發(fā)揮應(yīng)有效果。這就需要做到：第一，明確預(yù)算執(zhí)行的各階段任務(wù)與目標(biāo)，并且將每一個(gè)任務(wù)的落實(shí)分配到具體部門(mén)與崗位。在崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督與職務(wù)考核，為預(yù)算執(zhí)行到位創(chuàng)造組織基礎(chǔ)。第二，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各參與方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是應(yīng)該發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理功能，強(qiáng)化其對(duì)施工單位施工過(guò)程中預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與引導(dǎo)。第三，在項(xiàng)目每一個(gè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于實(shí)際消耗超出預(yù)算的情況，及時(shí)查找原因，并做出應(yīng)對(duì)策略。第四，在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，做好總量核對(duì)與最終的預(yù)算評(píng)價(jià)工作，對(duì)本項(xiàng)目預(yù)算管理的效果進(jìn)行最終評(píng)估。最終得出項(xiàng)目預(yù)算管理整個(gè)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，明確所存在的不足，并為后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算管理創(chuàng)造更好基礎(chǔ)。

[1]張宏科.分析建筑項(xiàng)目成本控制中的預(yù)算與管理[J].江西建材，2014(2).

[2]石英華.完善預(yù)算管理的深層次思考——項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012(10).

(作者單位：南通建工集團(tuán)股份有限公司)