文/申翠利

根據(jù)我國目前的預算管理現(xiàn)狀，事業(yè)單位的預算管理模式的構(gòu)建還不是很完善。預算管理關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟資本，影響事業(yè)單位后期的發(fā)展，科學的預算管理可以解決事業(yè)單位內(nèi)部的財務問題，降低事業(yè)單位的損失，利于單位的發(fā)展。筆者從公共預算的管理模式到全面預算管理的視角，詳細的論述了全面預算的意義以及如何加強事業(yè)單位的預算管理建設，為我國的事業(yè)單位的發(fā)展奠定理論基礎。

一、相關(guān)概念闡述

(一)全面預算管理

全面預算管理打破了原有的管理體制，相比傳統(tǒng)的管理方式，全面預算管理更具有戰(zhàn)略性，它將組織的性質(zhì)、任務、目標、核心理念相融合，針對企業(yè)未來的發(fā)展制定出具有預見性的、科學的、合理的規(guī)劃，使得組織在經(jīng)濟的指導下有效的實施，并為組織創(chuàng)造更高的價值。全面預算管理不僅為組織的經(jīng)濟活動提供了參照標準，還為組織后期的評價提供了量化的依據(jù)。在全面預算的預測和導向的作用下，組織會朝著全面預算的結(jié)果發(fā)展，整合全方位信息，獲得更好的組織效益。

(二)事業(yè)單位

事業(yè)單位是指國家為了實現(xiàn)社會的公益性的目的而建立的一些社會服務型的組織。這類組織是以服務大眾為根本目標，而不是盈利性組織，這在一定程度上表明事業(yè)單位要靠國家的財政收入來生存，假如國家在這一時期劃撥的資金比較多，對于事業(yè)單位的經(jīng)濟活動有很大的支撐。事業(yè)單位具有以下一些特征：一是事業(yè)單位是一種公益性組織，以服務大眾為目標；二是事業(yè)單位的基本屬性不清楚，既具有政府的特性，又具有非政府的性質(zhì)；三是具有獨特的組織形態(tài)；四是事業(yè)單位總是在相對穩(wěn)定的經(jīng)濟活動區(qū)域活動；五是事業(yè)單位主要的活動成果集中在精神食糧方面。

二、全面預算管理模式對事業(yè)單位的意義

剖析以往的事業(yè)單位體制，我們可以清楚的看到事業(yè)單位主要是由政府直接創(chuàng)辦和成立的，事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動的經(jīng)費全靠政府的撥款，這不僅會給國家的財政收入帶來巨大的壓力，而且完全限制了事業(yè)單位的主觀能動性的發(fā)揮，使得事業(yè)單位永遠依靠政府撥款維持生存，永遠重復著陳舊的經(jīng)濟活動，無法發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，無法獲得自身價值。在某一方面，事業(yè)單位是具有政府性質(zhì)的，事業(yè)單位的組織構(gòu)架臃腫而龐大，在事業(yè)單位工作，使員工產(chǎn)生惰性，工作沒激情，完全不能施展自己的抱負，浪費了國家人才，同時也決定了事業(yè)單位終將走向凋零。

全面預算管理模式徹底的將原有模式打破，它更具有戰(zhàn)略性，更系統(tǒng)，更科學，融合了事業(yè)單位的性質(zhì)、任務、目標、核心理念，提前構(gòu)建了事業(yè)單位的發(fā)展藍圖，這一藍圖使得事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動都在相對應的控制下完成，為事業(yè)單位的經(jīng)濟活動提供了參照標準，與此同時，可以激勵員工的工作積極性，激發(fā)員工的創(chuàng)造性，努力降低活動成本，獲得剩余利潤。

因此，全面預算管理模式對于事業(yè)單位的發(fā)展具有極大的促進作用，可以保持事業(yè)單位持久的生命力，健康高效的生存和發(fā)展。但是由于目前我國事業(yè)單位全面預算管理模式的建構(gòu)并不完善，所獲得的成效可能不顯著，因此我們需要從以下幾個方面來完善。

三、事業(yè)單位全面預算管理模式建構(gòu)

(一)適用性

針對事業(yè)單位的具體情況，我們知道，事業(yè)單位的活動經(jīng)費是有限的，建立全面預算管理模式要求我們必須建立相應的資金使用制度，并且要涉及到任何一個員工，我們不僅要考慮怎樣分配這有限的經(jīng)費，還有考慮盡可能高效的使用有限的資金。我們必須要重視每一個部門，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對他們進行合理的資源分配，更主要的是我們需要安排每一個員工，使他們參與其中，找到自己的存在感和歸屬感。

(二)全面預算的原則

由于目前我國事業(yè)單位全面預算管理模式的建構(gòu)并不完善，在大多數(shù)情況下，雖然我們提前制定了預算，可是后期核算的時候經(jīng)常會出現(xiàn)支出大于預算結(jié)果的現(xiàn)象。因此，為了更加完善我國的預算管理，我們需要在借鑒其他國家的成果經(jīng)驗的基礎之上，根據(jù)我國事業(yè)單位的實際情況作出合理的調(diào)整，堅持我國的主題方針，根據(jù)我國的法律法規(guī)及相關(guān)政策，以收支平衡完整性和保證真實性為原則，增加預算方案的合理性，加強事業(yè)單位的全面預算管理能力，達到增加事業(yè)單位的組織效益，提高資金利用率的目的。

(三)如何實施全面預算管理

事業(yè)單位全面預算管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義，那么如何做好事業(yè)單位的全面預算管理呢？至今一直困擾著事業(yè)單位的領導者，筆者認為，事業(yè)單位的全面預算管理的具體實施步驟如下：

第一，建立事業(yè)單位自己的預算編審團隊。事業(yè)單位的適用性要求我們要涉及到每一位員工，使得員工都能夠加入到預算的編審中來。依據(jù)我國的相關(guān)法規(guī)，在以法人代表為主的前提下，財會部門的人員需要參與，同時要建立起相關(guān)的制度，使責權(quán)利相統(tǒng)一，保證事業(yè)單位全面預算管理工作可以順利進行。

第二，做好前期準備工作。在進行全面預算管理之前，我們首先需要對事業(yè)單位原有的賬務進行清理，這其中包括查清以往事業(yè)單位是否存在其他融資渠道，并詳細記錄需要預算管理的資產(chǎn)狀況；對于以往支出(借出去的、平常的正常支出等)、收入(國家撥款、欠下的債務等)進行嚴格核實，看是否存在黑幕；對于單位的人員要編輯在冊并進行核查；對以往的制度進行修訂和完善，避免管理紕漏造成的資金損失。最重要的是，我們需要認真總結(jié)以往的規(guī)律，從中找出不合理的地方，降低不必要的支出。

第三，對收入進行預算。在前期準備工作中，我們已然查清了以往事業(yè)單位存在其他融資渠道，在這一階段，我們需要做的工作就是進一步的核實，并采用科學方式對這些資金進行匯總，達到收入預算的目的。此外，在保障實現(xiàn)事業(yè)單位的任務和目標的同時，還要對資金的利用率進行分析。

第四，對支出進行預算。它是指結(jié)合以往的經(jīng)濟活動和常規(guī)支出對支出進行估計。主要包括：員工薪酬、常規(guī)活動經(jīng)費、用于可使事業(yè)單位獲益的活動支出等。

(四)全面預算的監(jiān)控機制

第一，構(gòu)建預算的控制體系。欲想做好預算控制，首先要求我們要有全面的信息收集渠道，并及時的進行反饋，預算編制團隊需要對預算的執(zhí)行進行嚴密的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。這樣一來，隨著我們不斷的解決存在的問題，后期的預算將會更加準確和科學。

第二，對預算的內(nèi)容和分析的思路進行控制。這一措施的主要目的在于我們可以明確是否這一預算編制就能顯現(xiàn)出事業(yè)單位的管理目標、是否具有較高的信效度、是否遵循了全面預算管理的原則、是否存在隱瞞行為等，可以更加直觀的看出我們的預算管理是否合理、有效。

第三，構(gòu)建預警系統(tǒng)。全面預算管理對事業(yè)單位的每一部分的財政收支都做了非常詳盡的預算，一旦實際的支出超出了原有的預算額度，將會發(fā)出警報，提示管理者這一塊已經(jīng)出現(xiàn)了問題，需要改進。這一系統(tǒng)使得事業(yè)單位可以及時的、有針對性的解決財政問題。

第四，建立與預算考核機制和評價體系。為了確保我們制定的預算管理是有效的，能夠最大限度的發(fā)揮它自身的影響力，前期我們需要時時監(jiān)控，對過程進行分析和衡量，這就要求我們必須制定出相應的考核機制和評價標準，否則我們沒有統(tǒng)一的規(guī)范，在衡量上會產(chǎn)生很大的誤差，使得預算管理的效果并沒有想象中的好。因此，建立科學的考核制度和評價標準將是必須的。

四、結(jié)語

文章介紹了在全面預算管理視角下如何實施全面管理以及具體體現(xiàn)在哪些方面，這告訴我們，事業(yè)單位發(fā)展的好與壞在很大程度上取決于全面預算管理的執(zhí)行力度如何。因此，為了事業(yè)單位更好的發(fā)展，我們需要積極建設預算管理，實施全面預算管理的戰(zhàn)略部署，并制定相對合理完善的激勵制度，使單位不斷的壯大。

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