文/申翠利

根據(jù)我國目前的預(yù)算管理現(xiàn)狀，事業(yè)單位的預(yù)算管理模式的構(gòu)建還不是很完善。預(yù)算管理關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資本，影響事業(yè)單位后期的發(fā)展，科學(xué)的預(yù)算管理可以解決事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)問題，降低事業(yè)單位的損失，利于單位的發(fā)展。筆者從公共預(yù)算的管理模式到全面預(yù)算管理的視角，詳細(xì)的論述了全面預(yù)算的意義以及如何加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理建設(shè)，為我國的事業(yè)單位的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

一、相關(guān)概念闡述

(一)全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理打破了原有的管理體制，相比傳統(tǒng)的管理方式，全面預(yù)算管理更具有戰(zhàn)略性，它將組織的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)、核心理念相融合，針對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展制定出具有預(yù)見性的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃，使得組織在經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下有效的實(shí)施，并為組織創(chuàng)造更高的價(jià)值。全面預(yù)算管理不僅為組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，還為組織后期的評(píng)價(jià)提供了量化的依據(jù)。在全面預(yù)算的預(yù)測(cè)和導(dǎo)向的作用下，組織會(huì)朝著全面預(yù)算的結(jié)果發(fā)展，整合全方位信息，獲得更好的組織效益。

(二)事業(yè)單位

事業(yè)單位是指國家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公益性的目的而建立的一些社會(huì)服務(wù)型的組織。這類組織是以服務(wù)大眾為根本目標(biāo)，而不是盈利性組織，這在一定程度上表明事業(yè)單位要靠國家的財(cái)政收入來生存，假如國家在這一時(shí)期劃撥的資金比較多，對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有很大的支撐。事業(yè)單位具有以下一些特征：一是事業(yè)單位是一種公益性組織，以服務(wù)大眾為目標(biāo)；二是事業(yè)單位的基本屬性不清楚，既具有政府的特性，又具有非政府的性質(zhì)；三是具有獨(dú)特的組織形態(tài)；四是事業(yè)單位總是在相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域活動(dòng)；五是事業(yè)單位主要的活動(dòng)成果集中在精神食糧方面。

二、全面預(yù)算管理模式對(duì)事業(yè)單位的意義

剖析以往的事業(yè)單位體制，我們可以清楚的看到事業(yè)單位主要是由政府直接創(chuàng)辦和成立的，事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)全靠政府的撥款，這不僅會(huì)給國家的財(cái)政收入帶來巨大的壓力，而且完全限制了事業(yè)單位的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，使得事業(yè)單位永遠(yuǎn)依靠政府撥款維持生存，永遠(yuǎn)重復(fù)著陳舊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無法發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，無法獲得自身價(jià)值。在某一方面，事業(yè)單位是具有政府性質(zhì)的，事業(yè)單位的組織構(gòu)架臃腫而龐大，在事業(yè)單位工作，使員工產(chǎn)生惰性，工作沒激情，完全不能施展自己的抱負(fù)，浪費(fèi)了國家人才，同時(shí)也決定了事業(yè)單位終將走向凋零。

全面預(yù)算管理模式徹底的將原有模式打破，它更具有戰(zhàn)略性，更系統(tǒng)，更科學(xué)，融合了事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)、核心理念，提前構(gòu)建了事業(yè)單位的發(fā)展藍(lán)圖，這一藍(lán)圖使得事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在相對(duì)應(yīng)的控制下完成，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，可以激勵(lì)員工的工作積極性，激發(fā)員工的創(chuàng)造性，努力降低活動(dòng)成本，獲得剩余利潤(rùn)。

因此，全面預(yù)算管理模式對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，可以保持事業(yè)單位持久的生命力，健康高效的生存和發(fā)展。但是由于目前我國事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的建構(gòu)并不完善，所獲得的成效可能不顯著，因此我們需要從以下幾個(gè)方面來完善。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式建構(gòu)

(一)適用性

針對(duì)事業(yè)單位的具體情況，我們知道，事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是有限的，建立全面預(yù)算管理模式要求我們必須建立相應(yīng)的資金使用制度，并且要涉及到任何一個(gè)員工，我們不僅要考慮怎樣分配這有限的經(jīng)費(fèi)，還有考慮盡可能高效的使用有限的資金。我們必須要重視每一個(gè)部門，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對(duì)他們進(jìn)行合理的資源分配，更主要的是我們需要安排每一個(gè)員工，使他們參與其中，找到自己的存在感和歸屬感。

(二)全面預(yù)算的原則

由于目前我國事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的建構(gòu)并不完善，在大多數(shù)情況下，雖然我們提前制定了預(yù)算，可是后期核算的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)支出大于預(yù)算結(jié)果的現(xiàn)象。因此，為了更加完善我國的預(yù)算管理，我們需要在借鑒其他國家的成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)我國事業(yè)單位的實(shí)際情況作出合理的調(diào)整，堅(jiān)持我國的主題方針，根據(jù)我國的法律法規(guī)及相關(guān)政策，以收支平衡完整性和保證真實(shí)性為原則，增加預(yù)算方案的合理性，加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理能力，達(dá)到增加事業(yè)單位的組織效益，提高資金利用率的目的。

(三)如何實(shí)施全面預(yù)算管理

事業(yè)單位全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重大意義，那么如何做好事業(yè)單位的全面預(yù)算管理呢？至今一直困擾著事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的具體實(shí)施步驟如下：

第一，建立事業(yè)單位自己的預(yù)算編審團(tuán)隊(duì)。事業(yè)單位的適用性要求我們要涉及到每一位員工，使得員工都能夠加入到預(yù)算的編審中來。依據(jù)我國的相關(guān)法規(guī)，在以法人代表為主的前提下，財(cái)會(huì)部門的人員需要參與，同時(shí)要建立起相關(guān)的制度，使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作可以順利進(jìn)行。

第二，做好前期準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行全面預(yù)算管理之前，我們首先需要對(duì)事業(yè)單位原有的賬務(wù)進(jìn)行清理，這其中包括查清以往事業(yè)單位是否存在其他融資渠道，并詳細(xì)記錄需要預(yù)算管理的資產(chǎn)狀況；對(duì)于以往支出(借出去的、平常的正常支出等)、收入(國家撥款、欠下的債務(wù)等)進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，看是否存在黑幕；對(duì)于單位的人員要編輯在冊(cè)并進(jìn)行核查；對(duì)以往的制度進(jìn)行修訂和完善，避免管理紕漏造成的資金損失。最重要的是，我們需要認(rèn)真總結(jié)以往的規(guī)律，從中找出不合理的地方，降低不必要的支出。

第三，對(duì)收入進(jìn)行預(yù)算。在前期準(zhǔn)備工作中，我們已然查清了以往事業(yè)單位存在其他融資渠道，在這一階段，我們需要做的工作就是進(jìn)一步的核實(shí)，并采用科學(xué)方式對(duì)這些資金進(jìn)行匯總，達(dá)到收入預(yù)算的目的。此外，在保障實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的任務(wù)和目標(biāo)的同時(shí)，還要對(duì)資金的利用率進(jìn)行分析。

第四，對(duì)支出進(jìn)行預(yù)算。它是指結(jié)合以往的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和常規(guī)支出對(duì)支出進(jìn)行估計(jì)。主要包括：?jiǎn)T工薪酬、常規(guī)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、用于可使事業(yè)單位獲益的活動(dòng)支出等。

(四)全面預(yù)算的監(jiān)控機(jī)制

第一，構(gòu)建預(yù)算的控制體系。欲想做好預(yù)算控制，首先要求我們要有全面的信息收集渠道，并及時(shí)的進(jìn)行反饋，預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。這樣一來，隨著我們不斷的解決存在的問題，后期的預(yù)算將會(huì)更加準(zhǔn)確和科學(xué)。

第二，對(duì)預(yù)算的內(nèi)容和分析的思路進(jìn)行控制。這一措施的主要目的在于我們可以明確是否這一預(yù)算編制就能顯現(xiàn)出事業(yè)單位的管理目標(biāo)、是否具有較高的信效度、是否遵循了全面預(yù)算管理的原則、是否存在隱瞞行為等，可以更加直觀的看出我們的預(yù)算管理是否合理、有效。

第三，構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)。全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的每一部分的財(cái)政收支都做了非常詳盡的預(yù)算，一旦實(shí)際的支出超出了原有的預(yù)算額度，將會(huì)發(fā)出警報(bào)，提示管理者這一塊已經(jīng)出現(xiàn)了問題，需要改進(jìn)。這一系統(tǒng)使得事業(yè)單位可以及時(shí)的、有針對(duì)性的解決財(cái)政問題。

第四，建立與預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。為了確保我們制定的預(yù)算管理是有效的，能夠最大限度的發(fā)揮它自身的影響力，前期我們需要時(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)過程進(jìn)行分析和衡量，這就要求我們必須制定出相應(yīng)的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則我們沒有統(tǒng)一的規(guī)范，在衡量上會(huì)產(chǎn)生很大的誤差，使得預(yù)算管理的效果并沒有想象中的好。因此，建立科學(xué)的考核制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將是必須的。

四、結(jié)語

文章介紹了在全面預(yù)算管理視角下如何實(shí)施全面管理以及具體體現(xiàn)在哪些方面，這告訴我們，事業(yè)單位發(fā)展的好與壞在很大程度上取決于全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度如何。因此，為了事業(yè)單位更好的發(fā)展，我們需要積極建設(shè)預(yù)算管理，實(shí)施全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略部署，并制定相對(duì)合理完善的激勵(lì)制度，使單位不斷的壯大。

[1]勵(lì)俊明.我國事業(yè)單位預(yù)算管理模式及監(jiān)控機(jī)制研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010，01:110+112.

[2]杜惠蘭.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J].中國總會(huì)計(jì)師，2008，09:93-94.

[3]孟令鳳.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理問題與應(yīng)對(duì)策略[J].中國外資，2013，02:155-156.