文/顏青

高校進行預算管理改革，是高校自身發(fā)展的需要也是適應財政部門預算改革的需要。雖然隨著高校發(fā)展模式的轉型，對傳統(tǒng)的預算編制已經做出改進，在預算編制、預算執(zhí)行和控制、預算分析、預算評價等方面都取得了一定的進步和發(fā)展，但是仍沒有達到現代高校財務管理中預算精細化管理的要求，因此需要進一步的深化改革。

一、高校預算管理存在的問題

(一)不完善的資產管理制度

高校的資產管理要制度化規(guī)范化，但是很多高校的財務部門都只重視對貨幣的重視而忽視對資產的重視，尤其在固定資產核算方面，存在固定資產核算折舊計算方法不科學，沒有形成定期核算的制度等。這直接導致高校在資產管理方面出現損壞、閑置、重復購置等問題。

(二)科研經費會計核算不規(guī)范

高?？蒲薪涃M是財務管理重要的環(huán)節(jié)，關系到高校的科研制度的規(guī)范。通常，很多高校都沒有重視對科研經費會計核算的重視，而是將關注重點放在科研內容上，沒有放在制度建設上。學校的科研管理部門，重視對科研項目的價值審核，忽視了對科研經費的會計核算工作。大多數高校都將科研經費與教育事業(yè)費歸在一個賬套核算，沒有將其區(qū)分，深的科研經費與教育經費使用混亂不清難以核算。由于各高校在科研經費核算方面口徑不盡相同，會計數據不可比，沒有一套完整規(guī)范的制度，從而也直接影響了相關會計指標的真實性和準確性。

(三)執(zhí)行力度不夠

預算編制的最終效果是要通過預算執(zhí)行來保證的，但是很多高校的預算執(zhí)行力度不夠，沒有樹立預算編制的權威，隨意調整預算的現象普遍。部分高校在進行預算目標編制以及預算報表時，僅僅是按照上級審批而確定，對預算編制的執(zhí)行卻沒有進行跟進，并且很多高校對調整預算也有嚴格的流程，并且存在審批不嚴格的情況，使得預算管理作用沒有充分發(fā)揮。

二、預算編制

高校應當實行全面的預算管理模式，將預算管理分為基本的三個大環(huán)節(jié)，即預算編制、預算執(zhí)行與控制、預算評價與考核。預算編制作為全面預算管理的第一個大環(huán)節(jié)，必須進行科學的規(guī)劃，否則直接影響到整個財務管理的工作質量，嚴重的還會阻礙企業(yè)的經營發(fā)展。

(一)成本測算

成本測算是預算編制的第一步。高校在預算編制之前，除了要對本校的整體情況有一個全面的了解外，還要做好分析評估以及結合高校未來的發(fā)展規(guī)劃等高校發(fā)展策略上，而成本測算則是以具體數據為基礎的。高校的預算編制團隊要在現有的條件下，根據近幾年的會計核算資料，以責、權、利為原則，與預算項目相匹配，統(tǒng)計各部門直接的、可控制的教育成本。人員類成本、材料費用成本、設備折舊類成本是成本核算的主要三大類。在高校的日常成本測算工作中，對設備折舊類的測算最容易出現問題，由于此項計算復雜，計算結果不明顯，因此很多財務工作人員都簡化此項工作的流程，從而造成成本核算的結果存不完全準確的問題。高校在進行成本測算的工作時，應當對各個部門開展摸底式調查，核實和掌握基礎資料才能做出準確的成本測算。

(二)預算編制的具體項目及依據

目前很多高校的預算編制都存在一定的問題，例如收入預算的編制相對簡單，同時也沒有進行分類，過于統(tǒng)一。

支出預算的編制是我國高校預算編制的重要內容，根據我國《高等學校財務制度》的要求，教學支出、科研支出、業(yè)務輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學生事務管理支出和福利保障支出是高校主要的財務支出類型。高校再進預算支出的編制時，以《高等學校財務管理制度》內的支出劃分為基礎，在進行進一步的劃分，進行科學的歸類、調整、細化，從而使得支出預算編制既與教育成本的核算相銜接，又符合預算管理的需要。

高校為了將預算編制的具體項目可以明確的分類，基本上可以整體先分為兩個大層次，即人員經費和非人員經費，并在這兩個層次下在具體細分，從而使得預算編制能夠更好的歸類細分。人員經費可以根據人員的類別，具體分為在職人員經費、離退休人員經費、學生人員經費、其他人員經費等。高校的人員預算編制相對特殊，不能根據學校的實際情況具體編制，因為人員預算編制受政策性影響較大。但是預算編制的工作人員應當靈活編制，既要根據國家政策辦事，又要盡可能的接合學校發(fā)展情況，從而使得人員費用預算編制科學合理。對于非人員經費來說，學校的可操作性較大，并且可以具體細分為日常經費和經常性專項經費。此類預算編制受國家政策影響較小，可以依據學校的實際情況具體編制。雖然非人員經費具有相對較高的自由性，但是因為少了政策的制約，所以其制定的標準很難把握，高校應當以定額、生均、人均為核定標準，并按標準進行預算編制，以免因為隨意性過大而出現舞弊問題。

(三)預算編制的流程

高校的預算編制應當嚴格按照規(guī)章制度進行，根據統(tǒng)一的財政部門預算和校內綜合預算的思路，在校內綜合預算的基礎上通過一定的轉換，完成部門預算的編制。因為每一個項目的預算編制是以各個項目的會計數據和具體實際情況為編制基礎的，所以每個項目的預算編制都是這部門項目的經濟科目反映，從而這些項目的預算匯總，就直接形成了整體的部門預算，簡化了預算編制的流程，提高了預算編制的效率。

三、預算執(zhí)行與控制

高校預算管理的第二個大環(huán)節(jié)是預算執(zhí)行與控制。做好預算編制工作，如果執(zhí)行力度不夠，則失去了預算編制的意義，使得整體的預算管理工作流于形式，失去了存在的作用。因此，預算執(zhí)行與控制是預算管理中至關重要的環(huán)節(jié)。

(一)嚴格按照預算執(zhí)行

預算已經下達，各個部門要嚴格執(zhí)行，在沒有特殊的情況下，不得私自調整預算，特別是追加預算。但是，預算執(zhí)行很難達到百分百，因此對預算的調整也屬于正常情況，高校預算管理部門應當建立完善的預算調整程序，避免出現預算隨意改動的現象。通常情況下，只有出現以下情況，各部門才能申請調整預算。

1.上級或外單位有經費撥入的項目。2.教災等突發(fā)性事件的項目。3.上級交辦的項目。4.有文件規(guī)定執(zhí)行標準的項目。5.為完成學校事業(yè)發(fā)展計劃必須進行的項目等。

(二)增強預算信息的公開透明性

推進高校預算管理改革的重要工作之一就是推進預算信息的公開透明性。增強預算信息的公開透明度，不僅能顧促進高校各個部門的預算執(zhí)行自覺性，同時也是我國財務部門的相關政策要求，方便上級財務部門的審查監(jiān)督。例如在廣州，2009年起便率先公開了114個部門的預算，隨后，我國中央和地方政府也陸續(xù)公開了“三公經費”和行政經費，因此高校公開預算也是大勢所趨，以便自覺接受來自內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。高校預算管理公開，可以加強預算執(zhí)行的力度，同時提高高校員工的預算意識，增強預算的約束力，從而穩(wěn)定高效的整體的財務管理工作。

四、預算評價與考核

作為高校預算管理的最后一個大環(huán)節(jié)，同樣十分重要。高校在做完預算編制，并最終實行完后，通過預算評價與考核可以為下一次預算編制提供會計數據的依據，以便下一次的預算更為科學合理。同時，對預算的評價還可以發(fā)現在預算編制過程中存在的問題，并有助于高校及時改正。最后通過預算考核，進行獎懲，可以督促各部門在下一次的預算執(zhí)行中提高質量。如果高校的預算管理不論預算編制質量的高低，預算執(zhí)行的優(yōu)劣，都沒有相應的評價和獎懲措施，長此以往，必然難以提升預算管理的質量。

五、結語

高校雖然不是以盈利為目的的經濟組織，但是做好相關財務工作，保證經濟基礎才能逐步提高教育質量。保證財務工作的重心環(huán)節(jié)就是預算管理，良好的預算管理可以幫助高校節(jié)約資源，提高資金的利用效率，并且提高整體的內部管理質量，因此高校必須借助其發(fā)展模式轉變的機會，深化財務管理的改革。

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