◎本刊課題組

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強所作的政府工作報告。報告中強調(diào)：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破?！边@表明京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了豐碩成果，本文就此對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進行周年回顧及展望。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展歷程

京津冀都市圈是我國沿海三大城市群之一，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展情況與一體化進程和長三角、珠三角相比還存在一定差距，面臨嚴重制約其經(jīng)濟發(fā)展的一系列區(qū)域性問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、市場機制不完善、基礎設施不協(xié)調(diào)、地方保護主義等。2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上明確提出，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。”習近平總書記的講話首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。2014年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時也提出，要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。隨后包括北京、天津、河北三?。ㄊ校╊I導，及河北各地級以及縣級市的政府負責人紛紛就“京津冀一體化”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展表明了態(tài)度。一體化進程在中央的領導，以及各級政府的配合下，取得長足的發(fā)展和進步。

事實上，京津冀三地合作的淵源由來已久。早在20世紀80年代，京津冀都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)工作就已經(jīng)開展，過程中各時期關注的重點問題也在不斷變化，大概可分為四個階段：

第一階段 （1982年—1989年），1982年北京在《北京城市建設總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念，隨后進行了首都圈規(guī)劃，成立了全國最早的區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟技術協(xié)作會，解決地區(qū)間的物資調(diào)劑，指導企業(yè)開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

第二階段 （1990年—2003年），各地方政府更為專注于自身經(jīng)濟的建設，在招商引資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面展開激烈的競爭。京津冀都市圈的區(qū)域協(xié)作逐步削弱。區(qū)域內(nèi)大型國有企業(yè)主導經(jīng)濟發(fā)展，不利于區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。

第三階段 （2004年—2013年），在國家發(fā)改委的召集下，北京、天津和河北的發(fā)改委領導，在河北廊坊召開了京津冀都市圈發(fā)展和戰(zhàn)略研討會，三地官員達成了“廊坊共識”，決定就京津冀都市圈的基礎設施、資源、環(huán)境方面展開合作，并引導區(qū)域內(nèi)行業(yè)和企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)、技術合作，建立京津冀發(fā)改部門的定期協(xié)商制度。

第四階段 （2014年 2月 26日—），在習近平總書記批示下，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，確定區(qū)域一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合等工作的重要性，提高了三省各地的政府對于這項工作的重視程度，京津冀區(qū)域?qū)玫礁玫陌l(fā)展。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的主要成果

（一）京津冀地區(qū)全面統(tǒng)籌

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略自確定以來，京津冀地區(qū)推進速度大大加快。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020 年)》，提出將“京津冀”建設成為世界級城市群。同年8月，部委官員證實國務院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組以及相應辦公室，由國務院副總理張高麗擔任小組組長。

小組成立以來，已經(jīng)召開數(shù)次小組會議，專題研討京津冀問題。在2014年12月26日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議上，國家對京津冀2014年的年度總結(jié)和2015年工作做出回顧及展望，會上研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。張高麗副總理強調(diào)，加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點領域率先突破，抓緊確定2015年重點工作清單。在2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，京津冀地區(qū)與一帶一路、長江經(jīng)濟帶并列作為我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，成為2015年經(jīng)濟工作重點。

（二）交通一體化率先“起航”

在國家相關部委積極頂層設計和三地積極行動下，京津冀三地在交通領域的動作頻頻，其一體化“雛形”漸顯。根據(jù)中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，京津冀交通一體化將以區(qū)域交通運輸、資源統(tǒng)一配置和綜合利用為主線，以基礎設施、運輸服務、管理制度、技術支撐和市場培育發(fā)展五個一體化為主攻方向，將京津冀地區(qū)打造成為我國全面深化交通運輸改革的試驗區(qū)，區(qū)域交通一體化的示范區(qū)和交通運輸現(xiàn)代化的先行區(qū)，綜合發(fā)揮交通運輸在京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行和保障作用。

2014年10月末，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議，審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務分工方案 （送審稿）》，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計開始臨近“落地”。2014年11月末，交通運輸部副部長馮正霖在“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”表示，該部正會同有關方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃，建立京津冀交通一體化實施項目清單，從基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領域，特別是在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體化等難點方面研究制定切實可行的推進措施，對項目清單實行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實效。

在城市公共交通方面，京津冀地區(qū)相關部門正在共同研究城市一卡通的互聯(lián)互通，實現(xiàn)三地交通一卡通。目前，三地交通主管部門已達成基本共識，統(tǒng)一京津冀地區(qū)“一卡通”的標準。為配合城市公共交通一體化的盡快形成，河北省交通運輸管理部門在2015年正式啟動了京津冀交通“一卡通”工作，計劃到2017年同步實施交通刷卡互聯(lián)互通；天津市按計劃在完善高速路網(wǎng)方面，打造天津綜合交通樞紐，加快啟動建設天津到石家莊的津石高速。并規(guī)劃京津“雙城”軌道交通，在京津城際運行日益飽和的情況下，加快規(guī)劃第二城際通道。到2015年，實現(xiàn)京津冀環(huán)線高速公路全線建成通車。預計到2020年，京津冀地區(qū)“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系將初步建成，綠色交通的覆蓋范圍不斷擴大。

此外，國家民航局發(fā)布《民航局關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議也在北京正式簽署。按照這份意見的規(guī)劃，民航局會進一步完善北京首都機場服務首都核心功能的保障能力，建設一個北京新機場。該機場在2014年12月26日正式破土動工，新機場工程投資799.80億元，空管工程投資41.6億元，工期5年，計劃2019年建成運營，屆時將其打造為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐；與此同時，天津濱海機場將大力發(fā)展航空物流；石家莊機場則要積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空，進而實現(xiàn)區(qū)域航空協(xié)同配合發(fā)展。

新機場、一卡通、一小時交通圈……在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的“周年慶”之際，京津冀整體規(guī)劃正在提速，交通一體化已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領域，必將率先實現(xiàn)突破。

（三）環(huán)?！皡f(xié)同防治”任重道遠

由于京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個生態(tài)單元，在生態(tài)環(huán)境問題上，三省市任何一方都不可能獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統(tǒng)一行動，實行聯(lián)防聯(lián)治?？梢哉f，近年加劇的“霧霾一體化”正在倒逼推動京津冀協(xié)同發(fā)展的進程。2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，國務院副總理張高麗指出，在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略的同時，三地的環(huán)境污染壓力日益增長，京津冀在環(huán)保領域的跨地區(qū)合作成為解決問題的必然選擇，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護法》也在強調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。

這一年，在中央“協(xié)同防治”精神的指導下，京津冀正式開啃“硬骨頭”。建立起重污染天氣應急管理預案和聯(lián)動響應機制；水利部組織編制 《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》，提出京津冀地區(qū)以水資源保護和水生態(tài)修復為重點，償還生態(tài)環(huán)境欠賬；天津及河北劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，明確煤質(zhì)要求，減少散煤使用；北京、天津兩市簽署了“1＋5”合作協(xié)議，其中特別強調(diào)“協(xié)同開展污染治理”……

盡管如此，環(huán)境治理任重而道遠。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2014年京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)仍然不到全年五成，區(qū)域13個地級以上城市中十一個排在污染最重城市的前二十位之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。

針對嚴峻的形勢，京津冀三地出臺了更有針對性的計劃。在《北京市大氣污染防治條例》實施近一年后，北京市人大代表于2015年1月25日開始審議市政府關于條例實施情況的報告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%，沒有達到5%的目標。對此，北京方面表示將加大財政支持力度，計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節(jié)能減排，調(diào)整退出300家污染企業(yè)，同時呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強合作。

2015年1月27日，天津市人大第三次會議審議通過了 《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實施 《北京市大氣污染防治條例》后，京津冀地區(qū)出臺的第二部相關地方法規(guī)，強調(diào)在治理舉措上的地區(qū)聯(lián)動?！短旖蚴写髿馕廴痉乐螚l例》專設了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的章節(jié)，提出要定期協(xié)商京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項，根據(jù)該地區(qū)防治需要，加快淘汰高污染排放車輛；對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項目，及時通報有關信息；加強與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作，推動三地在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準入和淘汰等方面環(huán)境標準統(tǒng)一。

與此同時，河北也正在研究制定大氣污染治理的 “加強版行動方案”——《河北省大氣污染深入治理三年 (2015-2017)行動方案》，有望在2015年3月完成。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展最核心

在京津冀三大率先突破的領域中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心，也是各方利益博弈最激烈的領域。從目前各方表態(tài)來看，在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作。

2015年1月23日，在北京市政府7項重點工作中，“京津冀協(xié)同發(fā)展”被置于首位。針對京津冀協(xié)同發(fā)展，北京首要強調(diào)，“加快疏解非首都核心功能”。北京市發(fā)改委表示，對于不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，今年將出臺一份“疏解”清單，疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個行政事業(yè)單位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已然明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)。其實，上述工作思路早已在去年的一系列動作中體現(xiàn)出來。2014年，北京市制定實施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，關停退出了392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進了53個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目，拆除了中心城區(qū)36個商品交易市場，實施了128項污染防治和節(jié)能技改項目，中關村企業(yè)在天津、河北累計設立分支機構(gòu)1532個。最受關注的莫過于曾創(chuàng)造大量經(jīng)濟效益、解決數(shù)萬勞動力就業(yè)的北京動物園服裝批發(fā)市場正式搬遷。作為動物園服裝批發(fā)市場的“新家”，河北省在推動京津冀協(xié)同發(fā)展進程中動力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。

天津則是強調(diào)借力引進北京部分產(chǎn)業(yè)和項目。天津市市長黃興國在2015年1月25日召開的天津兩會上表示，“深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸?！睋?jù)天津市合作交流辦主任張建國介紹，“與北京市合作的主攻方向是承接北京非首都核心功能向外疏解，重點是高端制造業(yè)的加工環(huán)節(jié)，區(qū)域性、功能性總部基地，以及研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目?！?015年2月15日，天津市發(fā)展改革、統(tǒng)計和行政審批會議上再次明確，在產(chǎn)業(yè)領域，編制指導目錄和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導意見，完善功能承接平臺建設。此外，還將出臺實施承接非首都核心功能工作意見，謀劃集中承載地和微中心，重點承接總部企業(yè)、教育醫(yī)療機構(gòu)、行政事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)投資項目。

早在2014年年初，河北就出臺了 《關于新型城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。其中，明確保定將承接北京部分行政、科教、醫(yī)療等功能?！俺薪雍献鳌币彩呛颖碧峒熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的關鍵詞。去年，河北完成了多項產(chǎn)業(yè)對接項目，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。河北省省長張慶偉在2015年1月上旬召開的河北兩會上表示，“河北配合國家搞好頂層設計，出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實施京冀‘6+1’、津冀‘4+1’戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。”在部署2015年工作重點時，河北提出，推動產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，抓好北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。

由此，京津冀將共同打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局，即4個戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個合作共享平臺。4個戰(zhàn)略功能區(qū)分別是，曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海中關村科技園，預計未來各地的政策著力點都會體現(xiàn)在上述4個戰(zhàn)略功能區(qū)發(fā)展和建設上。

（五）其他領域的合作

1.逐步取消漫游費

京津冀一體化進程的快速推進，三地合作交流更加緊密，人員流動日趨頻繁。隨著一體化進程加快，三地開展電信行業(yè)資費的一體化需求更加突出，逐步降低并直至取消京津冀地區(qū) （包括河北省內(nèi)）長途及漫游資費（以下簡稱兩費），實現(xiàn)基礎設施相聯(lián)相通、公共服務共建共享迫在眉睫。因此，北京市消協(xié)聯(lián)合天津、河北消協(xié)公開致函國家發(fā)改委、國家工信部、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等部門提出公開建議，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長途及漫游通訊資費。電信行業(yè)企業(yè)有望在京津冀地區(qū)逐步降低并直至取消對“兩費”的收取，降低一體化進程中消費者的成本，為京津冀一體化構(gòu)建做出應有的貢獻。

踏著新時代改革奮進的節(jié)拍砥礪前行——財政部駐江蘇專員辦探索構(gòu)建新時代財政監(jiān)管工作體系紀實何毅君23-34

2.物流一體化，新建內(nèi)地無水港

物流方面，《京津冀區(qū)域通關改革一體化方案》已于2014年7月1日正式在京津兩地全面展開，2014年10月份擴大到石家莊海關。三地相關部門都表示將全力配合通關一體化改革，實現(xiàn)物流通關口岸的一體化發(fā)展。

3.檢驗檢疫一體化

2014年10月29日，河北省政府新聞辦在召開的新聞發(fā)布會正式宣布，京津冀三地將實施檢驗檢疫一體化新模式，方案實施后，企業(yè)將縮短通關時間，節(jié)約相關成本。按照《京津冀檢驗檢疫一體化實施方案》規(guī)劃，新模式將“出口直放”和“進口直通”作為突破?！俺隹谥狈拧本褪浅隹谪浳镏恍鑼俚匾淮悟灧?，口岸不再查驗，直接裝船登機；“進口直通”就是進口貨物可以直接到達目的地施檢。《實施方案》將實施步驟分為三個階段。第一階段，從2014年7月1日起實施申報無紙化、通關單無紙化、出口直放，試點進口直通；第二階段，從2015年1月1日起全面實施進口直通；第三階段，在建立以地方政府為主導的公共信息平臺基礎上，實現(xiàn)單一窗口。

4.開展旅游合作

建立旅游合作協(xié)調(diào)機制，做好京津冀區(qū)域規(guī)劃銜接和合作項目對接。推進旅游市場互動，相互支持旅游展會活動，推動旅游公共服務一體化，加強旅游標準化建設。進一步完善旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法協(xié)作機制和應急處置機制，建立京津冀地區(qū)的旅游資源交易平臺，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.推進人才合作

三、推進京津冀三地協(xié)同聯(lián)動的政策舉措

（一）北京市推進協(xié)同聯(lián)動的政策舉措

北京市市委書記郭金龍表示，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點應該是在中央?yún)f(xié)同發(fā)展領導小組的領導下，圍繞聚焦已經(jīng)形成的共識，下大力氣抓好落實。因此，北京市為進一步落實京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，重點開展一下幾個方面的工作：一是加強規(guī)劃引導。搞好協(xié)同發(fā)展，必須規(guī)劃先行。目前，北京市正在進行城市總體規(guī)劃修改工作，要與國家相關規(guī)劃做好銜接，加強與天津、河北的規(guī)劃對接，把城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)紅線劃定、重要交通基礎設施布局及發(fā)展建設時序等方面形成的共識，落實到規(guī)劃上，形成一張圖，為協(xié)同推動區(qū)域發(fā)展打下良好基礎；二是抓好項目落實。項目建設是協(xié)同發(fā)展的基礎性工作。要抓住重點，特別是要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面進一步明確一批現(xiàn)實急需、具備條件且符合協(xié)同發(fā)展目標的重點項目。以好的作風抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作落實，定了的事必須雷厲風行地去辦，而且必須辦好。已經(jīng)確定的項目，能早開工的要早開工，能早竣工的要早竣工，盡快取得實效。對于正在研究論證的項目，要加強對接，盡早達成共識，形成具體工作方案，確保每個項目真正落到實處；三是加快平臺建設。共建合作平臺是推動協(xié)同發(fā)展的重要抓手。要依托重點企業(yè)、關鍵資源，打造更多的戰(zhàn)略功能區(qū)，搭建更豐富的合作平臺，以此推動在京的加工制造業(yè)向功能區(qū)轉(zhuǎn)移，引導北京的高端要素向功能區(qū)輻射。重點抓好天津自由貿(mào)易區(qū)、曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、中關村在河北的成果轉(zhuǎn)化基地、北京汽車產(chǎn)業(yè)基地等功能區(qū)建設，盡快形成一批區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標志性平臺，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實有力的支撐；四是強化溝通對接。進一步加強省市層面和各部門、各單位層面溝通，強化工作信息溝通，完善長效合作機制。進一步促進企業(yè)間溝通，加強重大項目協(xié)調(diào)溝通，在溝通中找準工作突破口，提高工作針對性。建立協(xié)議落實的溝通協(xié)調(diào)機制，確保協(xié)議確定的各項任務落到實處。

（二）天津市推進協(xié)同聯(lián)動的政策舉措

天津市原市委書記孫春蘭表示，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展，天津要進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，堅持錯位融合、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的理念，以全面深化改革、擴大對外開放為動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高城市承載能力為主線，以京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集區(qū)為載體，以構(gòu)建長效體制機制為抓手，統(tǒng)籌謀劃，有序推進，著力在基礎設施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面下功夫、見實效。一是要進一步優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。天津要統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用等規(guī)劃，主動銜接總體發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，促進規(guī)劃一體化。進一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和空間結(jié)構(gòu)，建設有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的中小城市組團和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領、三區(qū)聯(lián)動、四化同步、產(chǎn)城融合、強鎮(zhèn)富民，綜合考慮居住空間、就業(yè)容量、配套設施、服務功能、資源環(huán)境等因素，統(tǒng)籌推進示范小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。進一步提高城鄉(xiāng)管理水平，提高文化品位，增強時代氣息，提升綜合服務功能，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境；二是要加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，交通一體化必須先行。要以打造區(qū)域海陸空綜合交通樞紐為目標，遵循規(guī)劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協(xié)同原則，規(guī)劃建設內(nèi)外貫通、客貨分離、經(jīng)濟高效、綠色智能、無縫銜接的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加密提升區(qū)域路網(wǎng)，啟動建設一批交通基礎設施項目，打通斷頭路和瓶頸路，強化天津港綜合性樞紐港和集裝箱干線港功能，完善資源共享、港口共建機制，推進津冀港口群合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。以濱海國際機場2號航站樓投入使用為契機，全面提升軟硬件環(huán)境，積極承接首都機場客貨溢出分流，發(fā)展多式聯(lián)運，加強空港物流園區(qū)規(guī)劃建設，打造北方國際航運物流中心和大型門戶樞紐機場；三是要加強生態(tài)環(huán)境保護。促進生態(tài)建設和環(huán)境保護，是推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的重點任務。要深入實施“美麗天津·一號工程”，繼續(xù)開展“四清一綠”行動，嚴守生態(tài)用地保護紅線和海洋生態(tài)紅線區(qū)。加大水資源保護和水環(huán)境治理力度，強化飲用水源地保護修復，綜合防治海洋污染。完善大氣污染防治協(xié)作機制，扎實做好控煤、控塵、控車、控污、控新建項目等工作，深入推進網(wǎng)格化管理。推進城市間生態(tài)過渡帶建設，積極參與京津風沙源治理、三北防護林建設等生態(tài)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增加低碳清潔能源使用量，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，探索建立生態(tài)補償制度，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；四是要推進產(chǎn)業(yè)對接和科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)一體化是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐。要按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接平臺和功能園區(qū)建設，打造高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索建立京津冀金融合作綜合改革試驗區(qū)，促進金融基礎設施、信息、人才等對接交流。深化商貿(mào)、會展、旅游等行業(yè)協(xié)作，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的機遇，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與北京中關村及高等院校、科研院所的合作，強化應用研究和成果孵化轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新資源加速聚集、合理配置和高效利用；五是要統(tǒng)籌公共服務一體化發(fā)展。推進基本公共服務和社會治理一體化是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的重要內(nèi)容。要積極吸引優(yōu)質(zhì)教育資源來津辦學，促進新增教育資源合理布局。建設統(tǒng)一開放的人才市場、人才服務體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進人才政策互惠互利、流動互通互融、評價互認互準、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促。探索醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算、異地支付的有效途徑，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。鼓勵共建醫(yī)療機構(gòu)、組建醫(yī)療聯(lián)合體，搭建醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺。堅持同城化謀劃、聯(lián)動式合作、協(xié)同化發(fā)展，促進區(qū)域文化資源整合，加強公共文化服務體系建設。建立社會治理信息共享機制，協(xié)同推進平安建設，營造良好法治環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定；六是要著力推進改革開放。全面深化改革、擴大對外開放是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的根本動力。要堅持問題導向，創(chuàng)新思路辦法，加快破除協(xié)同聯(lián)動發(fā)展面臨的各種障礙，深入推進體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一套體系管權(quán)力等改革，復制推廣成熟的改革做法和經(jīng)驗。突出對外開放的門戶功能，深入推進京津冀海關區(qū)域通關一體化，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升投資與服務貿(mào)易和生活服務便利化水平。面向全球組織各種資源要素，進一步密切與各方面的交往聯(lián)系，促進人流、物流、信息流順暢流動，著力構(gòu)筑對外開放新高地。

（三）河北省推進協(xié)同聯(lián)動的政策舉措

河北省省委書記，省人大常委會主任周本順在北京學習考察時強調(diào)，河北作為京津冀一體化的重要組成部分，將采取多種措施深化京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。一要加快推進重點項目落地。盡快就基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)、物流、科技、生態(tài)等方面重大項目組織專門班子，抓緊規(guī)劃、跑辦、開工，盡快使這些項目落實到地方、落實到園區(qū)，盡快開花結(jié)果；二要爭取有關支持政策落地。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，就是要使京津地區(qū)更有活力、更加宜居，使河北發(fā)展更好、更快，從這個戰(zhàn)略高度來看，確實需要國家多方面的政策支持。只有破除政策障礙，才能極大地促進協(xié)同發(fā)展；三要加快組建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)的工作班子，進入實質(zhì)運作階段；四要全力服務好京津在河北的企業(yè)。河北將把京津在河北的企業(yè)當成自己的企業(yè)，河北省的優(yōu)惠政策，京津在河北的企業(yè)都可以享受；五要選擇幾個重點產(chǎn)業(yè)深化合作，建議有關部門選擇IT、裝備制造、生物醫(yī)藥等幾個高新技術產(chǎn)業(yè)進行總體規(guī)劃，把配套、后分裝放在河北，深化與河北的深層合作。同時，河北也支持有實力的企業(yè)將研發(fā)放在北京、天津；六要全力當好京津的護城河。長期以來，河北在維護社會穩(wěn)定上努力當好首都護城河，下一步還要當好京津生態(tài)護城河，搞好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，抓好大氣污染防治，使建設良好生態(tài)成為全省上下的自覺行動，讓京津冀的生態(tài)盡快好轉(zhuǎn)起來。

截至目前，北京市針對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署了9大類58項工作任務，涵蓋了生產(chǎn)生活的各方面合作；天津市深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展天津自由貿(mào)易園區(qū)建設，加快推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，并于2014年8月6日在京簽署 《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議制定了9個方面、30個重點領域內(nèi)容；河北省則借助協(xié)同發(fā)展的機遇加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，于2014年8月1日與北京市共同簽署了 《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議》、《共同推進中關村與河北科技園區(qū)合作協(xié)議》、《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設協(xié)議》、《交通一體化合作備忘錄》、《共同加快推進市場一體化進程協(xié)議》、《共同推進物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》七項協(xié)議。京津冀協(xié)同發(fā)展的未來呈現(xiàn)一片曙光。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展的近期預計

（一）出臺國家層面的頂層設計

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施一年來已取得豐碩成果，但未來的挑戰(zhàn)和形勢依然嚴峻，亟需出臺一個總攬全局的頂層設計，以實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的 “今年有個良好開局”的目標。在2014年12月16日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議上，全會研究討論了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計已經(jīng)取得了階段性成果，下一步要把工作重點從總體謀劃轉(zhuǎn)向推進實施，對確定的各項任務要狠抓落實、務求實效。2015年2月10日，習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)領導小組第九次會議，審議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要“探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極”?？梢灶A計，以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為代表的頂層設計即將出臺。

（二）五大領域并舉，大氣治理先行

基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源流動、公共服務和生態(tài)環(huán)境預計將成為京津冀協(xié)同的五個重要領域。當前，京津冀三地仍在就“基礎設施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控”提出設想和建議，由國家發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，最終的協(xié)同目標和執(zhí)行路徑預計仍然需要數(shù)月的討論和完善過程，機制和政策的推出仍需要一定的時間。在上述五個領域中，基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控將是其中優(yōu)先發(fā)展的領域。以交通為核心的基礎設施網(wǎng)絡建設是京津冀利益博弈中矛盾最小的領域，預計將從公路、城市軌道交通、港口群、航空機場等維度打造京津冀交通體系。

（三）京津冀城市群的可能形態(tài)分析

“北京—天津—保定”或是京津冀城市群發(fā)展的區(qū)域形態(tài)。具體包括：以北京、天津為雙核心，保定成為河北鏈接京津冀城市群的重心、首都功能疏解的支撐點，三個節(jié)點相互連結(jié)構(gòu)成三角形，形成網(wǎng)絡。除京津兩市外，從目前情況看，保定的區(qū)域優(yōu)勢在于：一是保定位于京津冀城區(qū)的中心位置，與北京、天津形成三角形，從空間布局和交通上有天然優(yōu)勢；二是人才優(yōu)勢。保定現(xiàn)有河北大學等16所高校，在校大學生25萬人，高校數(shù)量和大學生萬人擁有量在全國地級城市居首；三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。保定有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括汽車零部件、紡織業(yè)、食品、建材等，并擁有國家新能源基地；四是京保合作基礎廣泛。目前保定已與北京眾多高校、科研機構(gòu)和央企建立了戰(zhàn)略合作關系。此外，保定白洋淀區(qū)域地處京津交匯的黃金三角地帶，是首都經(jīng)濟圈城市群的重要組成部分。這里地熱資源、生物質(zhì)資源和太陽能資源充裕，光伏、風力發(fā)電設備制造業(yè)等起步早、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)聚集度高，正在向以知識型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟為主的第三產(chǎn)業(yè)和后工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

因此，北京—天津—保定將成為京津冀城市群發(fā)展的三大節(jié)點，每一個節(jié)點會根據(jù)自身條件，進行相應的功能定位。石家莊和唐山則承接兩翼功能，屬于兩個二級中心，唐山輻射東北，石家莊輻射東南。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展的未來方向

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境

以區(qū)域資源環(huán)境，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束，嚴格劃定保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合作推進“環(huán)首都國家公園”和區(qū)域性生態(tài)廊道建設。提高城鎮(zhèn)的用地集約利用效率，實現(xiàn) “存量挖潛、增量提質(zhì)”，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局。加強城鄉(xiāng)地域特點和人文特色塑造，保護傳統(tǒng)村落，共同構(gòu)建區(qū)域文化網(wǎng)絡體系。

（二）堅持區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的原則，謀求城鎮(zhèn)體系、區(qū)域空間、重大基礎設施的協(xié)同發(fā)展與布局

促進城鎮(zhèn)功能合理分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域次中心城市和沿海新開發(fā)地區(qū)。強化京津高端服務功能合作對接，京津冀共同構(gòu)筑面向國際的開放平臺。加快建立“網(wǎng)絡化、低碳化、安全化”的區(qū)域交通運輸體系，提升天津、石家莊等中心城市的客貨運樞紐地位，與北京共同構(gòu)筑國際門戶和國家綜合交通樞紐。促進京津冀地區(qū)各機場之間的分工協(xié)作，立足北京新機場建設服務于區(qū)域的立體交通運輸體系與國際物流基地。著重完善互聯(lián)互通的城際軌道網(wǎng)。

（三）破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，促進多種形式的跨地區(qū)合作

重點加強創(chuàng)新、文化、教育、醫(yī)療、旅游等的跨區(qū)域合作交流，推進多種形式的經(jīng)貿(mào)合作。通過區(qū)域治理創(chuàng)新，促進共建共享，建立區(qū)域競合發(fā)展的良性格局，提升區(qū)域整體競爭力。兩市一省應合作開展支持冀中南地區(qū)、張承地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究。

（四）建立跨區(qū)域規(guī)劃的編制與實施工作的新體制、新機制

應充分發(fā)揮京津冀空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)平臺作用，開展專項規(guī)劃對接，加強重大空間布局問題的協(xié)商溝通。充分利用區(qū)域內(nèi)智力資源密集的優(yōu)勢，以京津冀的協(xié)同發(fā)展為目標，大力推進城鎮(zhèn)群發(fā)展理論與規(guī)劃實踐的創(chuàng)新。

六、結(jié)語

進入2015年，從中央到地方層面都對京津冀協(xié)同發(fā)展問題更加重視，三地協(xié)同發(fā)展的腳步也在不斷加快。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是京津冀地區(qū)適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的必由之路。我們有理由相信，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略一定能夠得以貫徹實現(xiàn)，京津冀地區(qū)將以一個全新的面貌展現(xiàn)在世界眼前。