◎文/韓 敏

天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)可行性分析

◎文/韓 敏

上海自由貿(mào)易區(qū)成立之后，天津?yàn)I海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃進(jìn)程進(jìn)一步加快。本文通過與上海發(fā)展的比較，分析天津?yàn)I海新區(qū)的優(yōu)勢與不足，進(jìn)而對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)提出建議。

自由貿(mào)易區(qū)；天津?yàn)I海新區(qū)；上海自由貿(mào)易區(qū)

近幾年，上海、天津、青島和深圳等地都提出過建立自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃和設(shè)想，如今我國已經(jīng)在上海建立了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是中國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，更應(yīng)該加快發(fā)展進(jìn)程，參考上海建立自貿(mào)區(qū)的條件，結(jié)合自身優(yōu)勢，為今后建立中國北方自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造先行條件。

一、天津?yàn)I海新區(qū)自身優(yōu)勢

（一）區(qū)位地理優(yōu)勢

天津?yàn)I海新區(qū)具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)內(nèi)腹地遼闊，涉及12個(gè)省、市、自治區(qū)，是聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐；對(duì)外面向東北亞，也是連接亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。

（二）綜合服務(wù)功能優(yōu)勢

濱海新區(qū)具有很強(qiáng)的綜合服務(wù)功能優(yōu)勢，是世界上貨物吞吐量第五位的港口，有全國最好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有北方最大的保稅區(qū)，聚集了保稅港區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等幾乎所有形態(tài)的對(duì)外開放區(qū)域。

（三）保稅區(qū)資源優(yōu)勢

天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)建立天津港、空港和東疆港三個(gè)保稅區(qū)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合天津市在全國及環(huán)渤海地區(qū)的地位與作用，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)，提高保稅區(qū)政策自由度，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和制度創(chuàng)新能力，分階段逐步完成由保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變。

二、天津建立自貿(mào)區(qū)的不足

（一）政府儲(chǔ)備資金不夠充足

2007-2012年期間，天津財(cái)政收入呈上升趨勢，但速度緩慢，與上海財(cái)政收入增長速度相比有很大差距。尤其在2011-2012年間，增長速度放緩，截至2012年末，天津市的財(cái)政收入約為上海市財(cái)政收入的三分之一，差距懸殊（詳見圖1）。因此天津在資金準(zhǔn)備上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）外商投資企業(yè)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理

天津外商投資進(jìn)出口總額在2008-2009年呈下降趨勢，之后逐年上升，尤其在2009年成立濱海新區(qū)以來，外商投資額顯著上升，截至2012年底，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額已達(dá)到77，434，523千美元，到歷史新高。具體分析外商投資企業(yè)出口額、進(jìn)口額可以發(fā)現(xiàn)，2008年出口總額與進(jìn)口總額幾乎持平，但在2009年之后外商投資企業(yè)進(jìn)口總額增長速度明顯增快，到2012年，進(jìn)口總額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出口總額（詳見圖2）。

再分析上海市外商投資額，與天津很明顯的區(qū)別是上海進(jìn)口總額、出口總額同步增減，幾乎保持相同增速（詳見圖3）。

對(duì)比可知，天津企業(yè)進(jìn)口額所占外商投資比例過大，進(jìn)口、出口比例不均衡。目前三資企業(yè)已成為上海經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，據(jù)估算上海經(jīng)濟(jì)增長的30%以上可歸功于外商直接投資，天津目前外商直接投資方面發(fā)展較好，但是投資結(jié)構(gòu)有待完善，尤其在金融自由方面有很大的提升空間。

三、發(fā)展建議

在總結(jié)天津?yàn)I海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢與不足后，本文提出了以下三點(diǎn)建議：

圖1 天津市、上海市2007-2012年財(cái)政收入對(duì)比圖

圖2 天津外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額（千美元）

圖3 上海外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額（千美元）

（一）充分發(fā)揮基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)勢

濱海新區(qū)擁有良好的硬件條件，其區(qū)位及基礎(chǔ)設(shè)施都具有一定優(yōu)勢，充分利用好這些優(yōu)勢，可以為天津?yàn)I海新區(qū)未來發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在制定今后的政策和發(fā)展策略時(shí)，要充分利用自身的基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)勢，改進(jìn)行政管理、市場開發(fā)、信息渠道等政策細(xì)節(jié)，使天津?yàn)I海新區(qū)逐漸達(dá)到建立自由貿(mào)易區(qū)投資環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）擴(kuò)大開放自由度

“開放自由度”是自由貿(mào)易區(qū)關(guān)鍵性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，而濱海新區(qū)在此方面仍有一定差距。雖然在國家政策支持下，天津?yàn)I海新區(qū)在貿(mào)易自由和投資自由兩方面發(fā)展較好，但是在進(jìn)出口比例、金融自由和人員進(jìn)出自由方面仍然有一定的發(fā)展空間。因此，在條件允許的情況下，參考上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展前景，濱海新區(qū)將來應(yīng)適當(dāng)放開在人員進(jìn)出和金融行業(yè)方面的限制，使開放自由度進(jìn)一步擴(kuò)大，從而爭取在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到建立自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢

實(shí)現(xiàn) “目標(biāo)效用”是自由貿(mào)易區(qū)建立的根本目的。因此，促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的貿(mào)易發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)成為其發(fā)展的首要目標(biāo)。天津?yàn)I海新區(qū)在未來發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)在保持現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革，擴(kuò)大開放，繼續(xù)推行擴(kuò)大就業(yè)和政策創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放金融自由度和人口進(jìn)出自由，大力發(fā)展貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

天津?yàn)I海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，應(yīng)以上海自貿(mào)區(qū)為發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，深化改革，擴(kuò)大自由度，以創(chuàng)造良好投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益為重要發(fā)展目標(biāo)，為今后建立中國北方自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)，為進(jìn)一步帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)國際化作出貢獻(xiàn)。

[1]張建平.以上海自由貿(mào)易區(qū)撬動(dòng)新一輪改革[J].CHINA FOREX，2013（05）：16-18.

[2]李鋼.中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2008（07）：4-8.

[3]曹煒.一發(fā)展上海自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展[J].企業(yè)管理，2013（09）：59-61.

責(zé)任編輯：趙琳慧

F127

A

1006－1255－（2015）03－0009-02

韓 敏（1990—），天津外國語大學(xué)。郵編：300204