曹春艷，金 亮，廖 波

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間法律權(quán)益的保障研究

曹春艷，金 亮，廖 波

大學(xué)生實(shí)習(xí)，現(xiàn)實(shí)中主要分為教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)，文章面向廣大大學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而得出我國大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的法律權(quán)益被嚴(yán)重侵犯的結(jié)論。文章認(rèn)為造成這種狀況的根本原因在于司法實(shí)踐中對(duì)大學(xué)生身份認(rèn)定的失當(dāng)。文章從法理出發(fā)，論證無論是教學(xué)實(shí)習(xí)還是就業(yè)實(shí)習(xí)，大學(xué)實(shí)習(xí)生認(rèn)定為勞動(dòng)者的合理性，并在此的基礎(chǔ)上提出從高校、政府層面提升大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障的措施。

大學(xué)生實(shí)習(xí)；勞動(dòng)者；實(shí)習(xí)單位審核制度

實(shí)習(xí)，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋為“把學(xué)到的理論知識(shí)拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用和檢驗(yàn)，以鍛煉工作能力”。而大學(xué)生實(shí)習(xí)，現(xiàn)實(shí)中主要分為兩種方式，一種為教學(xué)實(shí)習(xí)，一種為就業(yè)實(shí)習(xí)。教學(xué)實(shí)習(xí)，根據(jù)《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》的規(guī)定，是指“高等學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)”；而就業(yè)實(shí)習(xí)，一般指在畢業(yè)之前，學(xué)生基本完成課堂教學(xué)，旨在檢驗(yàn)自己的綜合專業(yè)能力，同時(shí)也為自己就業(yè)做準(zhǔn)備的專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。而無論是教學(xué)實(shí)習(xí)還是就業(yè)實(shí)習(xí)，均是高校培養(yǎng)大學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、提升就業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀

大學(xué)生實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀不容樂觀。本人分別就教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)的情況做成兩份問卷，面向廣大大學(xué)生和畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)調(diào)查問卷顯示——只有42.7%的大學(xué)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位簽訂了實(shí)習(xí)協(xié)議，且往往實(shí)習(xí)協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范，這意味著實(shí)習(xí)產(chǎn)生糾紛后，大學(xué)生往往失去有力證據(jù)，從而無法保障自己的合法權(quán)益。70%以上的大學(xué)實(shí)習(xí)生都是通過自己應(yīng)聘來尋求教學(xué)和就業(yè)實(shí)習(xí)單位的，而且在教學(xué)實(shí)習(xí)過程中指導(dǎo)教師現(xiàn)場督導(dǎo)的頻率極低甚至沒有。工作內(nèi)容及強(qiáng)度和正式員工差別不大，78%的大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中遇到過被迫加班的情況，平時(shí)工作時(shí)長在8小時(shí)以上的占了65%，但在教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)過程中被單位隨意解雇的所占比例分別為24%和32%。教學(xué)實(shí)習(xí)中無薪酬的實(shí)習(xí)生比例為18%，75%的大學(xué)實(shí)習(xí)生工資在2000元/月以下。就業(yè)實(shí)習(xí)雖然沒有無薪酬的情況，但66%的實(shí)習(xí)生工資在2000元以下，2000～3000元/月所占比例為28%，月薪3000以上的僅占6%，72%的大學(xué)實(shí)習(xí)生沒有享受到單位的各種福利性津貼，高達(dá)83%的實(shí)習(xí)生認(rèn)為自己的薪酬低于勞動(dòng)輸出。

我們從調(diào)研結(jié)果可知，大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的，他們普遍存在薪酬過低甚至沒有、被迫加班等情況。本文認(rèn)為，造成大學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀的根本原因在于對(duì)大學(xué)生身份認(rèn)定的失當(dāng)。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)者身份的法理論證

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)習(xí)大學(xué)生畢竟還是大學(xué)生，其檔案和人事關(guān)系還在學(xué)校，其外出實(shí)習(xí)，只能算新生勞動(dòng)力在接受教育階段的一種鍛煉，不是就業(yè)行為。因此，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于大學(xué)生實(shí)習(xí)生不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)者，應(yīng)將其排除在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之外。這種觀點(diǎn)在現(xiàn)今司法實(shí)踐中被廣泛采用，本文認(rèn)為，正是這種對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間身份的認(rèn)定，間接導(dǎo)致了大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的保障陷于無法可依的地步，也間接造成了在實(shí)踐中用人單位對(duì)大學(xué)生合法權(quán)益的任意侵犯。

因此，本文認(rèn)為，這種觀點(diǎn)已經(jīng)不合時(shí)宜。本文認(rèn)為，無論是專業(yè)實(shí)習(xí)還是就業(yè)實(shí)習(xí)，都應(yīng)當(dāng)確定大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)者的身份，讓大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受到勞動(dòng)法保護(hù)。大學(xué)生實(shí)習(xí)生與普通者相比確有其特殊性，但并不影響其成為勞動(dòng)法主體的法理基礎(chǔ)。接下來本文將重點(diǎn)論述大學(xué)生實(shí)習(xí)期間確定勞動(dòng)者身份的法理基礎(chǔ)。

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)生具備勞動(dòng)者資格

對(duì)勞動(dòng)者的概念，無論是《勞動(dòng)法》還是《勞動(dòng)合同法》都無明確規(guī)定，而在學(xué)術(shù)界較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，僅指具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，并且已依法參與勞動(dòng)法律關(guān)系的公民。而勞動(dòng)權(quán)利能力，是指公民依法能夠享有勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的資格，為公民平等享有的權(quán)利。勞動(dòng)行為能力，是指公民依法能夠以自己的行為行使勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的資格，它主要受制于4個(gè)因素：第一，年齡，我國法定就業(yè)最低年齡為16周歲；第二，自身?xiàng)l件，也就是要達(dá)到職業(yè)所需健康的標(biāo)準(zhǔn)；第三，智力，包括精神狀態(tài)、文化水平和技術(shù)水平三個(gè)方面。專業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)是在大學(xué)生大學(xué)課程基本修完的情況下進(jìn)行的，與大學(xué)畢業(yè)生在文化水平和技術(shù)水平方面并無太大差異。因此，此類實(shí)習(xí)生在智力要求上也可達(dá)到用人單位大學(xué)畢業(yè)生的智力要求；第四，行為自由，要求只有具備支配自己勞動(dòng)能力所必須的行為自由，才可以定為勞動(dòng)者，而在教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)學(xué)習(xí)均是在沒有校內(nèi)課程任務(wù)的情況下進(jìn)行的，學(xué)校為了實(shí)習(xí)便利均給予了大學(xué)生充分的自由，讓大學(xué)畢業(yè)生有很強(qiáng)的自主性，因此在實(shí)習(xí)期間，大學(xué)生是具備完全的行為自由的，由此大學(xué)生在教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)期間是具備勞動(dòng)權(quán)利和行為能力的，也就是具有了成為勞動(dòng)者的資格。

（二）大學(xué)生實(shí)習(xí)期間與用人單位之間成立勞動(dòng)法律關(guān)系

再來看勞動(dòng)法律關(guān)系。勞動(dòng)法律關(guān)系，是指勞動(dòng)者與用人單位之間，依據(jù)勞動(dòng)法律規(guī)范所形成的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它包含兩方面的內(nèi)容，一方面是勞動(dòng)者參加用人單位組織的勞動(dòng)過程，遵守用人單位制定的勞動(dòng)法律，完成用人單位安排的勞動(dòng)任務(wù)；另一方面是用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬和其他物質(zhì)待遇，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全和健康，不強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。而從我們調(diào)研的結(jié)果看，無論是教學(xué)實(shí)習(xí)還是就業(yè)實(shí)習(xí)，大學(xué)生實(shí)習(xí)生的工作時(shí)間是全日制的，工作時(shí)間和工作強(qiáng)度與普通員工并無差別，也需要遵守單位規(guī)章，完成用人單位分配的工作任務(wù)，而偶爾存在的無報(bào)酬的情況恰是其合法權(quán)益被侵犯的證明，而不能成為其不能成立勞動(dòng)法律關(guān)系的依據(jù)。

因此，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間從法理上看是完全符合勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者的各項(xiàng)要求的，從保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益角度上說，我國司法實(shí)踐中確認(rèn)其勞動(dòng)者的地位是勢在必行的。

三、其他層面保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的建議

由于大學(xué)生年齡較輕，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，與普遍勞動(dòng)者相比，處于更加弱勢的地位。因此，本文認(rèn)為，單單依靠司法層面的保護(hù)顯然是不夠的。同時(shí)，大學(xué)生實(shí)習(xí)本身也是社會(huì)勞動(dòng)者培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，因此，還需要從高校、政府層面對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益進(jìn)行保障。

從高校層面上說，本文認(rèn)為，作為大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的第一層屏障，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在實(shí)習(xí)開始前，對(duì)學(xué)生進(jìn)行自身權(quán)益保障的相關(guān)培訓(xùn)，告知學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的合法權(quán)益和救濟(jì)方式。高校對(duì)于實(shí)習(xí)單位的確定和審核，可根據(jù)教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)的不同承擔(dān)不同的責(zé)任。由于教學(xué)實(shí)習(xí)屬于學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，要求高校對(duì)實(shí)習(xí)單位企業(yè)的情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，并且在實(shí)習(xí)過程中安排老師跟蹤調(diào)查，確保大學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益不被侵犯。而對(duì)于就業(yè)實(shí)習(xí)，由于一般為學(xué)生自行求職，所以高校對(duì)此類實(shí)習(xí)單位進(jìn)行形式審核即可，即對(duì)其營業(yè)執(zhí)照、實(shí)習(xí)合同等進(jìn)行材料審核。對(duì)于在教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)過程中發(fā)生的大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被侵犯的事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)維權(quán)工作。

從政府層面上說，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立更完善的實(shí)習(xí)單位的審核制度。首先，政府應(yīng)建立一套全面的大學(xué)生實(shí)習(xí)單位準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)申請加入大學(xué)生實(shí)習(xí)單位庫的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行全方面考核，只有各方面優(yōu)秀的實(shí)習(xí)單位才可進(jìn)入到大學(xué)生實(shí)習(xí)單位庫中供各大高校、學(xué)生選擇，并且政府相關(guān)部門將入庫的單位向全社會(huì)公開，能否成功加入實(shí)習(xí)單位庫將成為一個(gè)企業(yè)企業(yè)能力、信譽(yù)等的最佳體現(xiàn)。其次，政府通過稅收激勵(lì)、財(cái)政支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式吸引社會(huì)上優(yōu)質(zhì)的企業(yè)加入到大學(xué)生實(shí)習(xí)單位庫中。當(dāng)然，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生實(shí)習(xí)的主要接收單位。這是因?yàn)?，大學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)未來勞動(dòng)力的培養(yǎng)，是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大事情，是任何一家企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。那么，對(duì)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等單位，這種社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)自然是不能推卸的，因此，此類單位應(yīng)當(dāng)積極的加入到大學(xué)生實(shí)習(xí)單位庫中來。再次，建立大學(xué)生實(shí)習(xí)單位退出機(jī)制。參與企業(yè)實(shí)習(xí)的高校大學(xué)生在實(shí)習(xí)完畢后對(duì)其實(shí)習(xí)單位進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分較低的或發(fā)生了對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益任意侵犯事件的企業(yè)將失去入庫資格，結(jié)果也會(huì)對(duì)社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督?？偟膩碚f，就是通過建立實(shí)習(xí)單位準(zhǔn)入、退出機(jī)制，激勵(lì)用人單位對(duì)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益的保障。

大學(xué)生實(shí)習(xí)，增強(qiáng)了大學(xué)生實(shí)際操作能力，是社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要一環(huán)，建立一套完善的大學(xué)生實(shí)習(xí)制度，是可促進(jìn)大學(xué)生、高校、用人單位、社會(huì)發(fā)展等多方共贏的大事情。但大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益被嚴(yán)重侵犯的現(xiàn)狀，卻直接影響了大學(xué)生實(shí)習(xí)制度的正常運(yùn)作。因此，本文從司法、行政、高校三個(gè)層面提出加強(qiáng)實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的建議，希望給國家相關(guān)政策制定提供參考。

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曹春艷，女，湖南長沙人，廣東工業(yè)大學(xué)講師，碩士研究生，研究方向：思想政治教育；

金亮，男，浙江人，廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；

廖波，女，廣東云浮人，廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)生，研究方向：工商管理。

D923.8

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1008-4428（2015）03-94-02