○高健

（泰安市行業(yè)管理辦公室 山東 泰安 271000）

泰安市工程機械產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國享有較高知名度。近幾年在國家政策性的鼓勵支持下，工程機械產(chǎn)業(yè)又得到長足發(fā)展，現(xiàn)已具備規(guī)模發(fā)展的雛形。充分挖掘和利用工程機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢利導，整合資源，聚集發(fā)展，有利于推動工業(yè)化進程，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于形成新的經(jīng)濟增長點，有希望把泰安市建設(shè)成輻射全國的重要工程機械生產(chǎn)基地和工程機械產(chǎn)品、零配件集散地。

一、工程機械產(chǎn)業(yè)屬朝陽產(chǎn)業(yè)，方興未艾，前景廣闊

工程機械產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國工程機械行業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)近3000家，銷售收入5000億元，中國超越美國、日本、歐洲，成為全球最大的工程機械市場。2014年全球工程機械制造商50強排行榜中，中國、日本、美國、德國等13個國家的企業(yè)入榜，其中我國入榜企業(yè)11家，名列第一，包括徐工、中聯(lián)、三一、柳工、龍工、山推、廈工、山河智能等。其中徐工、中聯(lián)重科和三一重三家企業(yè)尤為搶眼，連續(xù)幾年占據(jù)全球十強行列，分別第5、第9和第10位。

自國際金融危機以來，美國、日本、德國等更加重視包括包含工程機械在內(nèi)的制造業(yè)，紛紛提出重回制造業(yè)，利用制造業(yè)升級來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，金融危機造成的大量失業(yè)問題取得一定程度的緩解，這對正在探索新型工業(yè)化道路的我們具有啟示借鑒意義。

我國工程機械產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)相比更具優(yōu)勢，在發(fā)展歷史方面和技術(shù)差距上與世界發(fā)達國家水平的差距小，如果說汽車工業(yè)有20年的差距，那么工程機械產(chǎn)業(yè)只有10年的差距。我國工程機械產(chǎn)業(yè)正處于高速成長階段，年均增速遠高于GDP增速。雖然當前經(jīng)濟增速放緩，但應(yīng)當看到，目前中國工程機械產(chǎn)業(yè)仍然有巨大韌性和潛力，全球市場容量仍然很大，實際增量依然可觀，特別是“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略的提出，為優(yōu)勢產(chǎn)能輸出提供了前所未有的機遇，無疑是重大利好。中國工程機械協(xié)會秘書長蘇子孟判斷：“從長遠看，工程機械行業(yè)仍然是朝陽產(chǎn)業(yè)，而縱觀世界工程機械發(fā)展史，我國尚處于成長期?！睋?jù)預(yù)測，到2015年中國工程機械銷售規(guī)?？赏_到9000億元人民幣，出口額將突破260億美元。

二、產(chǎn)業(yè)集群是工程機械行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在和大勢所趨

集群式發(fā)展是我國工程機械產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點，唯有抱團取暖、彼此依靠、相互扶持，才能為企業(yè)發(fā)展、行業(yè)進步帶來不竭的動力。經(jīng)過60年發(fā)展，形成了以徐工、三一、中聯(lián)、柳工、山推、常林等工程機械企業(yè)領(lǐng)軍的徐州、常州、長沙、濟寧、柳州、天津六大工程機械產(chǎn)業(yè)集群基地。以徐工為首的產(chǎn)業(yè)集群有規(guī)模以上工程機械企業(yè)近400家，機械產(chǎn)品的產(chǎn)量約占全國的三分之一，營業(yè)收入占全國工程機械行業(yè)總銷售收入的20%以上，其貢獻率占徐州市GDP的三分之一。長沙工程機械產(chǎn)業(yè)步起步于上世紀90年代初期，經(jīng)過10多年發(fā)展，就形成以中聯(lián)、三一、山河為核心，聚集規(guī)模以上及配套協(xié)作工程機械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)百家，產(chǎn)品品種占全國工程機械的70%以上，形成產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的“千億級產(chǎn)業(yè)集群”，創(chuàng)造了世界工程機械發(fā)展史上奇跡和神話。湖北、新疆、安徽正在打造各具特色的工程機械產(chǎn)業(yè)集群。山東省內(nèi)臨沂、青州、煙臺等地也加大集群推進，后來居上，給泰安帶來無形壓力和鞭策。

三、泰安市工程機械產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及問題

1、泰安市工程機械產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

據(jù)初步統(tǒng)計，2014年全市規(guī)模以上工程機械及相關(guān)企業(yè)30多家，配套協(xié)作企業(yè)近百家，年銷售各類工程機械產(chǎn)品7萬臺件，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入百億元，占全市經(jīng)濟總量的2%左右。

（1）產(chǎn)業(yè)歷史悠久、骨干優(yōu)勢企業(yè)眾多。東岳重工即原起重機械廠，上世紀70年代建廠，80年代曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌，成為我國四大汽車起重機生產(chǎn)企業(yè)之一，是泰安工業(yè)的一面旗幟，是財政利稅的大戶，是泰安人的驕傲。當時與徐工、柳工、廈工等排名不相上下，相差無幾。企業(yè)培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)隊伍，也催生壯大了周邊部分企業(yè)的建立和發(fā)展，為泰安的工程機械產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。幾十年來在業(yè)內(nèi)始終保持了汽車起重機排頭兵的位置，被山東省列為三大工程機械制造基地之一，年產(chǎn)汽車起重機能力5000臺。山東云宇是全省機械百強企業(yè)、全市最大的工程機械零配件提供商，主要產(chǎn)品驅(qū)動橋、變速箱、制動器，為國內(nèi)60家工程機械主機廠配套，年銷售收入13億元，利稅1.3億元。泰山工程、岳首等新興工程機械企業(yè)異軍突起，在占據(jù)國內(nèi)市場的同時，加速向國際化方向邁進。泰山工程是國內(nèi)最大的油氣管道施工機械生產(chǎn)商，產(chǎn)品出口俄羅斯、印度、蘇丹等20多個國家，積極爭取創(chuàng)業(yè)板上市。岳首集團是專業(yè)生產(chǎn)銷售筑路機械、建筑機械的企業(yè)，被列入全省機械百強企業(yè)。還擁有現(xiàn)代重工、古河、銳馳油缸、福神、龍?zhí)Ⅳ旪?、東益機械、正泰機械、華美機械、九州金城等優(yōu)勢企業(yè)25家。

（2）產(chǎn)品品種全。泰安工程機械門類眾多，形成了以汽車起重機、履帶式起重機、吊管機、裝載機、叉車、多功能工程機、筑路機械、市政作業(yè)車、建筑機械、龍門吊和塔吊為主的工程機械系列產(chǎn)品和以工程機械車橋總成、變速箱、減速機、回轉(zhuǎn)機構(gòu)、制動器為主的零部件系列，產(chǎn)品品種系列齊全。

（3）市場份額大。泰山工程的“岱峰”牌吊管機品種市場占有率均居國內(nèi)第一位，占領(lǐng)了國內(nèi)85%的石油市場份額。山東云宇的驅(qū)動橋、變速箱、制動器均占全國同類產(chǎn)品的40%。東岳重工的汽車起重機占全國同類產(chǎn)品的9%。

（4）品牌知名度高。70%的產(chǎn)品居國內(nèi)領(lǐng)先水平，20%的產(chǎn)品達到國際同類產(chǎn)品水平。泰山工程的“岱峰”牌履帶式吊管機被國家五部委命名為“國家級重點新產(chǎn)品”，被山東省質(zhì)監(jiān)局認定為“山東名牌產(chǎn)品”，公司自主創(chuàng)研發(fā)的DGY90型履帶式吊管機達到國際先進水平。泰山福神的“汶工”牌商標被評為“山東省著名商標”，“汶工”牌8—400噸減速機被確認為“山東省名牌產(chǎn)品”。岳首牌瀝青混合料攪拌設(shè)備、東岳牌汽車起重機、云宇牌驅(qū)動橋總成、魯峰牌混凝土攪拌運輸車等10個產(chǎn)品被評為山東名牌產(chǎn)品。

（5）上下游相互銜接、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整。專用車、特種車生產(chǎn)企業(yè)多，實力強，為工程機械企業(yè)提供上游產(chǎn)品。重汽泰安汽車、航天特車、魯峰汽車、岱陽汽車等企業(yè)一方面是自卸車、城市環(huán)衛(wèi)車、市政作業(yè)車、工程施工車、清障車等工程機械的生產(chǎn)企業(yè)，另一方面也長期為當?shù)仄嚻鹬貦C、散裝水泥灌車、混凝土攪拌車等提供部分汽車專用底盤。行業(yè)上下游的相互銜接和產(chǎn)業(yè)鏈的相對完整，大大提升工程機械核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集力和競爭力。

（6）產(chǎn)業(yè)集中度高。工程機械產(chǎn)業(yè)主要集中在泰安高新區(qū)、泰山區(qū)和肥城三地。世界500強企業(yè)馬尼托瓦克公司、世界最大的造船企業(yè)韓國現(xiàn)代重工、日本著名企業(yè)古河機械以及國內(nèi)的徐工、廈工等在泰安建立了生產(chǎn)基地或合資辦廠，使泰安市工程機械產(chǎn)業(yè)參與國際分工與合作的能力進一步加強。東岳重工與馬尼托瓦克公司合資生產(chǎn)大噸位起重機項目，可增產(chǎn)值20億元。骨干企業(yè)集聚效應(yīng)正在逐步形成，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)健全，市場拓展空間較大。

總之，泰安市工程機械產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，是一個富有活力、充滿希望、值得依賴的產(chǎn)業(yè)，集群化發(fā)展的條件已基本具備。

2、泰安市工程機械發(fā)展存在的問題和不足

市委市政府高度重視工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展為泰安市經(jīng)濟發(fā)展注入了動力與活力，也帶來了新的機遇。同時也要冷靜地審視發(fā)展存在的問題、困難與挑戰(zhàn)：開拓創(chuàng)新意識不強，不少企業(yè)求穩(wěn)怕冒險，單打獨斗，缺少聯(lián)合做強做大產(chǎn)業(yè)的意識；骨干企業(yè)管理水平不高，輻射帶動力不強；科技創(chuàng)新不夠，發(fā)動機、傳動件、控制件等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)及制造水平制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；低水平同質(zhì)化無序競爭狀態(tài)持續(xù)，如裝載機、叉車等產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)薄弱等方面。

四、加快泰安市工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想及對策

工程機械是山東省“十二五”機械裝備制造業(yè)重點發(fā)展的主導行業(yè)，發(fā)展工程機械與泰安市重點發(fā)展裝備制造業(yè)戰(zhàn)略不謀而合，而且發(fā)展工程機械更具泰安地域特色。所以，要突出工程機械產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展工程機械產(chǎn)業(yè)，力爭到2018年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元的目標。

1、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）突出工程機械產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。積極融入山東省工程機械大發(fā)展的戰(zhàn)略格局之中，不斷尋求機遇，努力贏得支持，爭取搭上健康發(fā)展的快車道，與山東濟寧地區(qū)共同形成并做大中國工程機械六大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈之一，攜手振興山東工程機械產(chǎn)業(yè)。建議并入泰安市八大支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車產(chǎn)業(yè)，與之并駕齊驅(qū)，相得益彰，或者將工程機械列為第九大產(chǎn)業(yè)，促使該產(chǎn)業(yè)脫穎而出。

（2）強化對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理。樹立一盤棋思想，對工程機械發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃整合，將各縣市區(qū)的規(guī)劃納入全市產(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)劃。確立辦事機構(gòu)，對全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行有效地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和整合。組織省內(nèi)外專家進行目標定位、戰(zhàn)略重點、產(chǎn)品方向等方面的總體規(guī)劃。要創(chuàng)新扶持方式，以政府引導、市場推動的方式加大對產(chǎn)業(yè)集群公共要素的投入，不斷建立健全工程機械產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。

（3）強化規(guī)劃的科學引導作用。突出企業(yè)的市場主體地位，引導工程機械產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展實際、競爭優(yōu)勢和市場需求，制定企業(yè)升級版行動計劃，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，快速發(fā)展壯大。

2、做強做大龍頭企業(yè)，打造工程機械產(chǎn)業(yè)集群

打造工程機械產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是前提基礎(chǔ)，做強做大龍頭企業(yè)是核心關(guān)鍵，提高自主創(chuàng)新能力、培植名牌產(chǎn)品、招商引資是必要手段和動力保障。

（1）開辟產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)。依托泰安高新區(qū)園區(qū)，在原有工程機械企業(yè)基礎(chǔ)上，專門開辟產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，加大配套投入，完善園區(qū)功能，為企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)聚集提供平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、分步建設(shè)、滾動發(fā)展的方針，每年由財政安排專項資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時積極爭取國家、省對園區(qū)建設(shè)的資金、用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，采取市場化運作的辦法，加大對園區(qū)的投入。

（2）培植核心企業(yè)，整合優(yōu)勢資源。重點培植打造“三駕馬車”。一是以東岳重工、古河為龍頭，以五岳、泰安廈工、奧奇重工、銳馳油缸等優(yōu)勢企業(yè)為骨干的液壓汽車起重機、高空作業(yè)車、汽車隨車吊產(chǎn)業(yè)集群，吸引50余家配套企業(yè)跟進。例如重點發(fā)展開發(fā)50噸至100噸大噸位汽車起重機產(chǎn)品，起重機年產(chǎn)量達到15000輛的規(guī)模。二是泰山工程、岳首、立業(yè)為龍頭的油田工程機械、筑路機械和礦山機械產(chǎn)業(yè)集群，骨干及相關(guān)配套20余家。三是以山東云宇、泰山福神、現(xiàn)代重工為龍頭，以龍?zhí)Ⅳ旪?、正泰、九州金城等骨干的工程機械關(guān)鍵零部件及裝載機、叉車、挖掘機、推土機、鏟車產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)配套30余家，整機年產(chǎn)量達到5000輛。加大對重點龍頭骨干企業(yè)制定個性化扶持政策，積極爭取國家、省財政專項資金向重點企業(yè)、升級項目傾斜，市財政專項資金也給予配套支持。積極促進銀企深度合作，幫促泰山工程等企業(yè)“闖關(guān)”上市。

（3）成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規(guī)范行業(yè)競爭、協(xié)調(diào)利益均衡，以較低的風險實現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配，從而成為企業(yè)優(yōu)勢互補、拓展發(fā)展空間、提高行業(yè)或產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要手段。特別是目前正處于行業(yè)下行階段，越來越多的企業(yè)愿意加入?yún)f(xié)會、成立聯(lián)盟，達到彼此依靠、走得更遠的共同目的。

（4）提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)采取技術(shù)引進、消化吸收、科技攻關(guān)等多種形式，加大自主創(chuàng)新力度，進一步完善工程機械產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件配套體系。爭取對處于高端層面的如液壓泵、馬達、減速機和高端多路閥等核心部件實現(xiàn)技術(shù)突破，轉(zhuǎn)變“重主機，輕零部件”傾向。加大對科技、人才的投入，努力構(gòu)建研發(fā)基地，要借助高校、科研院所眾多的獨特優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研結(jié)合，開展共性、關(guān)鍵和核心技術(shù)的研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極爭取承擔國家和省重點技術(shù)創(chuàng)新項目，在關(guān)鍵、共性、前瞻性技術(shù)開發(fā)上實現(xiàn)突破。鼓勵引導民間資金建立工程機械產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、工程機械產(chǎn)品檢測中心。

（5）大力培植名牌產(chǎn)品。進一步提高岱峰吊管機、東岳汽車起重機、山東云宇等山東名牌產(chǎn)品的知名度，擴大市場占有率，爭創(chuàng)中國名牌；重點培育鐵象汽車起重機、泰鳳裝載機、汶工提升回轉(zhuǎn)機構(gòu)等爭創(chuàng)山東名牌。

（6）優(yōu)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導，鼓勵東岳重工、泰山工程、岳首、山東云宇、福神等優(yōu)勢企業(yè)不斷加大投入，調(diào)動一切積極有利因素。鼓勵汽車起重機、吊管機、筑路機、叉車以及零配件等工程機械系列產(chǎn)品的出口，不斷拓寬對外市場，希望搭上“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的快車，爭取有所作為。鼓勵小微企業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)作，全力打造工程機械配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)品鏈。加大整合力度，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（7）招商引資。把握國內(nèi)外工程機械產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的機遇，利用招商引資、投資合作活動，吸引跨國公司和國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)來泰投資興業(yè)，促進更多的項目來泰安市落戶。同時，又要注重招商引資與泰安市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3、建成有泰安特色的“工程機械城”

建設(shè)“泰安工程機械城”是加快發(fā)展工程機械產(chǎn)業(yè)集群和提升交通樞紐地位的重要戰(zhàn)略決策，有助于泰安市進一步發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更將通過“泰安工程機械城”平臺成為泰安邁向世界舞臺的城市名片。該項目要依托本地工程機械核心企業(yè)，體現(xiàn)制造業(yè)和流通業(yè)相結(jié)合、龍頭企業(yè)與配套企業(yè)相結(jié)合、傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易與現(xiàn)代電子商務(wù)相結(jié)合的三個特點，突出金融、電子商務(wù)、會展、物流儲運、進出口“五大服務(wù)”。通過項目建設(shè)，將形成科學合理的工程機械配套服務(wù)體系，對推進區(qū)域的物流業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工程機械產(chǎn)業(yè)合理分工與工程機械產(chǎn)業(yè)積聚，提升城市知名度具有重要意義。

全球著名的卡特彼勒公司有一句名言：“經(jīng)濟有波峰波谷很正常，但下一波經(jīng)濟周期時，卡特彼勒占的位置一定比上一次要好?！笨傊?，我們只要能夠遵循新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，抓住機遇，順勢而為，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群和“泰安工程機械城”文章，就有希望讓泰安市工程機械插上騰飛的翅膀，乘上高速發(fā)展的東風，迎接更加美好的未來。

[1]嚴曼青、蘇子孟：面對調(diào)整工程機械行業(yè)應(yīng)主動作為[N].中國工業(yè)報，2014-09-25.

[2]王永強：三一重工段大為：工程機械仍然是朝陽產(chǎn)業(yè)[N].中國經(jīng)營報，2012-11-10.