○劉晨曉

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

如何加強軍隊對外有償服務管理工作

○劉晨曉

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

軍隊有償服務是一種特殊的軍事經(jīng)濟活動，也是軍事經(jīng)濟改革的重要組成部分。在實現(xiàn)強軍目標的大背景下，軍隊有償服務工作要適應軍隊審計編制體制調(diào)整的整體要求，深入貫徹落實強軍目標，走出一條高效建設道路，就必須積極加強有償服務管理。

有償服務 管理工作 思考

一、加強軍隊對外有償服務管理工作的指導思想和基本原則

1、指導思想

把握軍隊建設和對外有償服務的關(guān)系。堅持把有利于履行軍隊根本職能、有利于更好地為官兵提供服務保障、有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，作為對外有償服務的根本方向。著眼于通過對外有償服務促進人才和技術(shù)隊伍培養(yǎng)，促進軍隊現(xiàn)有資源節(jié)約利用。防止亂鋪攤子、亂上項目、過度擴張規(guī)模和超編制、超范圍開展對外有償服務等違規(guī)行為，防止片面追求經(jīng)濟利益等不良傾向。

2、基本原則

遵循“軍事效益、社會效益、經(jīng)濟效益相結(jié)合，科學統(tǒng)籌、盤活資源、控制范圍、從嚴管理、統(tǒng)分結(jié)合，合理調(diào)動各層次積極性”的原則?？沼喾康禺a(chǎn)租賃、招待所、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等項目以統(tǒng)為主，突出資源共享效能；基建營房工程技術(shù)、通信、科技等項目有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，突出科技創(chuàng)新、盤活資源和合理調(diào)動各層次積極性的政策導向。

二、軍隊對外有償服務管理工作的重點領域

1、遵守國家、軍隊有關(guān)法律、法規(guī)情況

主要是對外有償服務單位是否嚴格遵守國家、軍隊相關(guān)政策規(guī)定，有無片面追求經(jīng)濟利益，影響軍隊職能發(fā)揮，降低服務標準的問題；有無未經(jīng)批準擅自開展對外有償服務，或者違規(guī)開辦國家和軍隊相關(guān)政策規(guī)定明令禁止的項目以及違反市場規(guī)則運行的行為；是否按批準的規(guī)模、范圍和項目開展服務和收費，有無擅自擴大收費規(guī)模和范圍的問題。

2、對外有償服務經(jīng)費收支管理使用情況

主要是對外有償服務收入是否按規(guī)定納入財務部門管理，支出是否按規(guī)定程序和權(quán)限批準，有無亂列科目、虛增成本、以支沖收和隱匿收入的問題；合同項目收益分成是否按合同約定，有無損害軍隊利益的問題；是否按比例及時、足額向上級部門上繳對外有償服務收入，有無截留、挪用、拖欠、坐支應上繳經(jīng)費的問題；是否按規(guī)定發(fā)放、購領和使用有償服務收費專用票據(jù)，有無濫開、虛開、套開或?qū)⑹召M票據(jù)提供給地方承包人使用以及自制收費票據(jù)的問題；發(fā)放勞務補貼情況等。

3、對外有償服務管理運行秩序情況

主要是對外有償服務有無延伸辦企業(yè)或者從事經(jīng)商活動，內(nèi)部管理是否規(guī)范；有無將對外有償服務項目整體或者部分出租、承包給地方單位和人員，允許其掛靠或者以軍隊單位名譽經(jīng)營的問題；對外有償服務許可證是否按照規(guī)定管理、展示，有無偽造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓對外有償服務證照的問題。

4、對外有償服務審批情況

主要是對外有償服務許可證、收費許可證、相關(guān)行業(yè)憑證以及票據(jù)是否按照規(guī)定申報請領；申報對外有償服務項目或者審驗過程中，有無隱瞞真實情況，弄虛作假問題；對外有償服務項目聘用人員是否具備從業(yè)資格和條件，并按照規(guī)定程序和權(quán)限審批備案，有無虛報、瞞報的問題。

5、開展對外有償服務條件的變化情況

主要是開展對外有償服務的條件有無變化，是否具備繼續(xù)開展對外有償服務的能力；有無違反規(guī)定，新建、擴建空余房地產(chǎn)和醫(yī)療用房用于開展對外醫(yī)療、接待和出租等有償服務的問題。

三、加強軍隊對外有償服務管理工作的具體措施

1、高度重視軍隊對外有償服務管理工作

軍隊對外有償服務不僅僅是一種經(jīng)濟活動，更是一項事關(guān)密切軍地關(guān)系、加強廉政建設的政治性工作，服務中有政治、有紀律，要自覺做到“三個嚴防”。一是嚴防政治性問題發(fā)生。對外有償服務有利于軍地資源優(yōu)化利用，有利于更好地為官兵提供服務保障，其根本目的是促進部隊履行根本職能，不是單純追求經(jīng)濟效益，更不能參與市場競爭、與民爭利。要引導官兵認清對外有償服務的正確方向，真正劃清與生產(chǎn)經(jīng)營的界限，自覺站在軍隊建設和倉庫發(fā)展的全局上思考問題，切實筑牢規(guī)范對外有償服務管理工作的思想基礎。二是嚴防軍民糾紛問題發(fā)生。對外有償服務工作中與地方群眾接觸多，軍民糾紛易發(fā)生。要堅持把對外有償服務管理的一系列政策規(guī)定和指示要求作為開展工作的根本遵循，將對外有償服務管理制度納入黨委中心組、干部理論輪訓、機關(guān)業(yè)務學習的內(nèi)容，不斷增強官兵法規(guī)和紀律意識，確保管理工作始終不越線、不違規(guī)。要主動加強溝通協(xié)調(diào)，部隊和相關(guān)單位、個人坐到一起，把事情講清，減少誤

解，消除隔閡。凡是易與地方發(fā)生矛盾糾紛的環(huán)節(jié)，都由專人與相關(guān)部門取得聯(lián)系、溝通信息、力爭使問題得到妥善解決。三是嚴防違反財經(jīng)紀律問題發(fā)生。對外有償服務活動中管錢管物多，廉政風險目標多。要突出抓好警示教育，引導官兵在反躬自省中唾棄腐敗、堅守廉潔；突出抓好崗位廉政教育，通過廉政談話、廉政承諾，著力強化重點崗位人員廉潔從政、廉潔用權(quán)意識，促使守住底線、不越“黃線”、不碰“高壓線”。

2、認真清理對外有償服務范圍

要嚴格按照軍委、總部文件明確的有償服務的行業(yè)范圍，全面摸清現(xiàn)有對外有償服務單位的范圍、行業(yè)、項目以及審批情況，查處解決各類超范圍開展問題。全面清理開展對外有償服務單位的資質(zhì)，是否符合軍委總部規(guī)定的數(shù)量和單位范圍條件，是否與單位業(yè)務范圍相一致。對未經(jīng)批準、擅自擴展行業(yè)范圍、超出規(guī)定項目、影響軍隊服務保障職能發(fā)揮和擅自對外服務創(chuàng)收的，要責令糾正停止。

3、從嚴控制對外有償服務規(guī)模

要全面摸清現(xiàn)有對外有償服務規(guī)模，摸清是否利用現(xiàn)有編制、人員、設施設備和條件開展對外有償服務，有無挪用正常事業(yè)經(jīng)費或者借貸款開辦對外有償服務項目，有無超出機構(gòu)編制和人員、擅自鋪攤設點、擴大規(guī)模范圍、擴展行業(yè)項目等情況。擴大規(guī)模或利用中試產(chǎn)品直接參與地方經(jīng)營的，要制定并落實切實有效的整改方案；與地方單位或個人合作開辦有償服務項目，要逐一清理規(guī)范并按規(guī)定權(quán)限核準備案；參加與地方合作經(jīng)營的，要立即退出；延伸辦企業(yè)的，要撤銷關(guān)閉；將對外有償服務項目整體或部分出租承包給地方單位或個人的，要解除合同收回。

4、加強軍隊對外有償服務管理制度建設

嚴格落實制度、堅持依法管理是對外有償服務科學組織、有序運行的根本保證，必須狠抓制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行。一要嚴守審批關(guān)口。嚴格按照總部明確的范圍和規(guī)模，認真落實逐級申報、逐項審批、年度審驗等制度，對不符合條件的堅決不予審批，不代儲、代收、代發(fā)來源不明的物資以及易燃、易爆、腐蝕性、有毒性物資，嚴禁將空余房地產(chǎn)、招待所提供給不法人員聚會，從事賭博、淫亂、販毒、吸毒等不法行為。對不符合政策要求的堅決予以取締，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，及時中止合同，切實從源頭上管住對外有償服務。二要嚴把收發(fā)賬目。對代儲、代收、代發(fā)等物資，要有專人管理收發(fā)賬目，入、出庫憑證有雙方簽字，門崗憑有效憑證予以放行，收發(fā)賬目做到日清月結(jié)，定期抽查核對庫存量，杜絕收發(fā)無憑證、私自存儲物資。三要嚴管經(jīng)費收支。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，嚴禁“自收自支”和收不入賬、私設小金庫等違反財經(jīng)紀律的行為，堅持把收入歸口財務部門統(tǒng)一管理，支出納入年度預算統(tǒng)一安排，嚴格落實票據(jù)領取使用、定期核查、登記注銷等環(huán)節(jié)，防止發(fā)生違法違紀問題。

5、嚴格規(guī)范對外有償服務經(jīng)費收支

依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，清理檢查對外有償服務經(jīng)費收入、支出及上繳情況。主要清理有償服務單位是否落實經(jīng)費“收支兩條線”管理，有無收不入賬和自收自支現(xiàn)象；是否按規(guī)定的比例及時上繳有償服務收入，有無截留、挪用、拖欠、坐支應上繳經(jīng)費現(xiàn)象；是否按規(guī)定的科學核算有償服務收支，有無亂列科目、以支沖收等隱匿收入現(xiàn)象；是否按規(guī)定范圍列支成本性費用，有無擴大成本范圍亂列支出、虛增成本、亂發(fā)獎金補助現(xiàn)象；有無未經(jīng)批準擅自將軍隊通用收費票據(jù)用于對外服務創(chuàng)收問題；是否按照規(guī)定，領購和使用通用收費票據(jù)，有無虛開、套開收費票據(jù)或使用過期票據(jù)收費，甚至將收費票據(jù)提供給地方承包人使用現(xiàn)象。對于有償服務收入，各級不得下達“創(chuàng)收指標”，所得經(jīng)營收入，應上交上級的部分，按對外有償服務財務歸口管理渠道按時足額逐級上交，留用收益一律交存本單位財務部門管理。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴禁“自收自支”和收不入賬、私設小金庫等違反財經(jīng)紀律的行為。

6、加強對外有償服務安全管理

檢查有償服務單位執(zhí)行政策法規(guī)及證照、場所、人員等情況，看有無影響部隊戰(zhàn)備訓練或軍事秘密安全，是否存在管理不善、監(jiān)督不力、運行秩序不正規(guī)等問題。對證照不齊的，要抓緊補辦；偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《許可證》的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對責任人員給予處分，并對單位給予通報批評、罰款、停業(yè)整頓或注銷《許可證》；擅自使用對外名稱（公章）或以部隊名義發(fā)布廣告的，要立即糾正；從事黃賭毒假等違法或不健康活動、影響部隊形象的，要堅決取締。

7、加強對外有償服務管理審計監(jiān)督

軍隊審計部門要對外有償服務活動的下列事項實施審計：一是對外有償服務項目是否按規(guī)定辦理了對外有償服務許可證和對外有償服務收費許可證，服務內(nèi)容是否超過許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍；二是對外有償服務項目是否符合黨中央和中央軍委的決策，有無損害軍隊聲譽、泄露軍事機密、走私販私等非法經(jīng)營問題；三是對外有償服務規(guī)模是否超過現(xiàn)有編制、人員和條件，另設機構(gòu)、另鋪攤子和延伸辦企業(yè)問題；四是對外有償服務項目投資是否符合規(guī)定，有無動用預算經(jīng)費撥款和借貸款問題；五是對外有償服務收入是否實行收支兩條線，是否使用全軍統(tǒng)一收費票據(jù)，有無擅自增加收費項目、擴大收費范圍等亂收費行為。還有包括對外有償服務會計、審計的許多細節(jié)工作等方面也需要加大監(jiān)督力度。

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[3]羅遠洲、劉燕花：軍隊對外有償服務資產(chǎn)管理透析[J].軍事經(jīng)濟研究，2011（4）.