張 震

（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西漢中 723000）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以提質(zhì)增效為基本特征，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從依靠傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，將是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征與發(fā)展趨勢(shì)，旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新增長(zhǎng)點(diǎn)

與傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)及其他新增長(zhǎng)點(diǎn)相比，旅游業(yè)這個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)究竟新在哪里？概括起來(lái)主要有七個(gè)“新”。[1]

（一）是資源能源消耗低、生態(tài)環(huán)境友好型的新增長(zhǎng)點(diǎn)

我國(guó)環(huán)境承載力已接近上限，環(huán)保壓力巨大，因而必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。旅游業(yè)是舉世公認(rèn)的無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢(shì)、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)與其他行業(yè)相比具有資源消耗少、能耗低、污染小的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家信息中心課題組初步測(cè)算，旅游業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗約為全國(guó)單位GDP能耗的1/6和單位工業(yè)增加值能耗的1/11，是汽車行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗的1/7、房地產(chǎn)業(yè)的1/5、家電業(yè)的1/7。隨著旅游者文明素質(zhì)的提升及旅游方式的不斷改進(jìn)，旅游業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗還將不斷降低。

（二）是消費(fèi)層次多、消費(fèi)潛力大、持續(xù)能力強(qiáng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)

旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)、多層次多樣化消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)，具有巨大的增長(zhǎng)潛力，是新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)的重要來(lái)源，已成為居民的普遍消費(fèi)和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的主渠道之一。旅游消費(fèi)是一個(gè)放松身心、康復(fù)身體、愉悅精神、提升國(guó)民健康水平和文明素質(zhì)的消費(fèi)，而且是信息消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、健康消費(fèi)等新消費(fèi)熱點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑和催化劑。發(fā)達(dá)國(guó)家居民一般每年出游8次以上，而目前中國(guó)居民人均每年出游才2.6次，我國(guó)居民旅游消費(fèi)潛力才剛剛開(kāi)始釋放。旅游消費(fèi)既具有個(gè)性化、多樣化特點(diǎn)，也具有傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)的大規(guī)模、從眾式，有時(shí)甚至是“井噴式”的特征。根據(jù)國(guó)際規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)，旅游將獲得快速發(fā)展；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)；當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2013年我國(guó)人均GDP已突破5000美元大關(guān)，北京、上海、廣東等省市人均GDP已經(jīng)超過(guò)10 000美元。如果說(shuō)前35年是旅游發(fā)展的“黃金期”，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，那么未來(lái)三十五年將是旅游發(fā)展的“鉆石期”。

（三）旅游業(yè)是就業(yè)容量大、方式靈活、前景廣闊的新增長(zhǎng)點(diǎn)

工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但就業(yè)需求總量相對(duì)較少，就業(yè)門檻相對(duì)較高。旅游行業(yè)就業(yè)容量大、增長(zhǎng)快、帶動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)層次豐富、類型多、方式靈活，是適宜社會(huì)廣泛創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域，也是人力資源開(kāi)發(fā)的新領(lǐng)域、新途徑。2013年，旅游業(yè)直接間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為6441萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.4%。旅游業(yè)在消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面有突出優(yōu)勢(shì)，是扶貧方式最靈活、成本最低、返貧率最低、受益面最寬、拉動(dòng)性最強(qiáng)、扶貧效果最好的行業(yè)。很多貧困村通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。重慶武隆就是一個(gè)旅游脫貧致富的典型。旅游業(yè)在促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面具有特殊優(yōu)勢(shì)，適合激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

（四）是促進(jìn)開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)

兩億多人次的入出境旅游，帶動(dòng)巨大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流。入境旅游是重要的服務(wù)貿(mào)易，直接帶動(dòng)出口，可以說(shuō)是“發(fā)生在國(guó)內(nèi)的出口”，或者說(shuō)是“不用走出國(guó)門的出口”。出境旅游則有利于帶動(dòng)投資、貨物、服務(wù)“走出去”，帶動(dòng)旅游企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)就業(yè)“走出去”。邊境旅游方興未艾、前景廣闊。國(guó)家正在大力推進(jìn)“一帶一路”、沿邊開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，構(gòu)建更加主動(dòng)、更具引領(lǐng)性的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，旅游業(yè)在其中可以大有作為。

（五）是提升國(guó)民身心健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的新增長(zhǎng)點(diǎn)

通過(guò)旅游觸摸文化脈搏、感知文化神韻、汲取文化營(yíng)養(yǎng)，獲得與眾不同的審美情趣，對(duì)于促進(jìn)人們身心健康、推動(dòng)人的全面發(fā)展具有重要意義。旅游是新時(shí)期人們物質(zhì)和精神文化需求的重要內(nèi)容，旅游業(yè)是幸福導(dǎo)向、健康導(dǎo)向、快樂(lè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)國(guó)民幸福感、提升健康水平的產(chǎn)業(yè)，是人們生活水平和生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，是老百姓實(shí)實(shí)在在分享改革發(fā)展成果的鮮活體現(xiàn)。旅游還可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同生活方式的人們加深彼此了解，增加友誼、增強(qiáng)社會(huì)包容與和諧。

（六）是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)

旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流、資金流構(gòu)建了渠道、提供了載體，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能使農(nóng)村就地現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化，同時(shí)又能使城鎮(zhèn)居民看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。旅游業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，有利于整合城鎮(zhèn)各種資源，激活城鎮(zhèn)文化、彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性、提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（七）高水平發(fā)展，催生各類旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，是提高社會(huì)資源配置效率的新增長(zhǎng)點(diǎn)

旅游業(yè)以游客消費(fèi)為主線，串聯(lián)起各種消費(fèi)、各種要素、各種產(chǎn)業(yè)、各種服務(wù)，形成各類旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，是對(duì)社會(huì)各種資源要素整合利用、提高綜合效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是對(duì)需求的拓展和組織，是以市場(chǎng)為中介，對(duì)旅游需求和供給要素進(jìn)行再組織的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”、社會(huì)協(xié)調(diào)的“潤(rùn)滑劑”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“加速器”?，F(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)成為全要素融合、全產(chǎn)業(yè)鏈整合、跨越一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織方式。旅游通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，形成資源共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新增價(jià)值。

二、新常態(tài)下陜南旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的思路

在深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足于旅游業(yè)發(fā)展新特征，突破傳統(tǒng)束縛和思維模式，創(chuàng)新工作方式、方法，努力推動(dòng)陜南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（一）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制

旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制尤為迫切和重要。首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制。跳出旅游抓旅游，跳出行業(yè)抓行業(yè)，把陜南旅游由行業(yè)主抓上升到黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，最大限度地調(diào)動(dòng)各縣區(qū)、部門發(fā)展旅游業(yè)的主動(dòng)性和積極性，為旅游業(yè)持續(xù)、蓬勃發(fā)展注入強(qiáng)勁的推力、動(dòng)力和合力。其次，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的延長(zhǎng)石油、陜文投集團(tuán)等投資陜南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，要積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，支持做大做強(qiáng)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展；鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)陜南旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；落實(shí)帶薪休假制度和拉動(dòng)旅游消費(fèi)等各項(xiàng)舉措，加大財(cái)政、稅收、土地、金融等方面的政策支持力度，逐步破解制約陜南旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。此外，旅游文化等部門要積極爭(zhēng)取，主動(dòng)作為，爭(zhēng)取把旅游文化產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。[2]

（二）升級(jí)開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級(jí)，旅游者的需求越來(lái)越多元化，從過(guò)去的以單純的觀光為主導(dǎo)正在向觀光、休閑、度假并重的復(fù)合體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。陜南旅游業(yè)起步較晚，盡管近幾年陜南旅游業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上仍處在發(fā)展的初級(jí)階段。當(dāng)前和今后時(shí)期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)和豐富新產(chǎn)品擺在突出的位置，盡快推出一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)、具有影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游新業(yè)態(tài)。以核心景區(qū)和特色旅游板塊為龍頭和重點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)景區(qū)連點(diǎn)成線、聚點(diǎn)成塊，逐步形成全域化、多元化、大眾化的旅游路線圖。重點(diǎn)打造秦巴生態(tài)、漢水風(fēng)情、美麗鄉(xiāng)村等為主的精品旅游線路，加強(qiáng)與周邊城市的深度合作，推動(dòng)秦巴生態(tài)旅游圈形成。圍繞“旅游、文化、生態(tài)”三位一體，深入推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等融合發(fā)展，積極發(fā)展文化旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅行、康體旅游、商務(wù)會(huì)展等新型旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新要素全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陜南旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，增強(qiáng)陜南旅游的吸引力，從而吸引更多的游客來(lái)陜南旅游。[3]

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)

中央一號(hào)文件提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。我們要依托秦巴山區(qū)獨(dú)特的人文景觀和良好的自然生態(tài)，突出鄉(xiāng)村旅游資源特色，注重策劃和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)光觀賞游、鄉(xiāng)村風(fēng)情歡樂(lè)游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游等鄉(xiāng)村旅游精品。注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，應(yīng)注意保持鄉(xiāng)土本色，突出陜南特色，以省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)古村古鎮(zhèn)的保護(hù)與利用，建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特色、民俗文化的旅游風(fēng)情村鎮(zhèn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，全面推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游與陜南避災(zāi)扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)“送教上門”活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力和水平，深度挖掘開(kāi)發(fā)一批富有陜南鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)品，如茶葉、臘肉、豆腐乳、魔芋、絞股藍(lán)等，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在增收入、擴(kuò)就業(yè)、惠民生等方面的作用。注重與傳統(tǒng)民俗文化結(jié)合，借助油菜花季、美食文化節(jié)、龍舟文化節(jié)等陜南民俗文化節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力，拓寬客源市場(chǎng)，進(jìn)一步做精、做特、做大、做強(qiáng)陜南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展。[4]

（四）提升旅游公共服務(wù)水平

公共服務(wù)是保障發(fā)展大旅游的重要基礎(chǔ)。陜南今后應(yīng)加大工作力度，秉持“游客至上”的理念,以依法治旅興旅為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量。以旅行社為重點(diǎn)，對(duì)陜南導(dǎo)游隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；以旅游標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，在陜南星級(jí)賓館深入貫徹星級(jí)賓館國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，全面提升星級(jí)賓館服務(wù)品質(zhì)；以游客為本，加強(qiáng)景區(qū)軟件建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化游覽秩序、完善游覽設(shè)施、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升管理水平；以新改選的旅游協(xié)會(huì)為契機(jī)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，共同維護(hù)好旅游市場(chǎng)秩序；積極推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店等試點(diǎn)工作；構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，針對(duì)旅游市場(chǎng)秩序中存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展綜合整治和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，努力讓每一位游客在陜南旅游的更安全、更便利、更文明、更舒心，不斷提升陜南的美譽(yù)度和知名度。[4]

[1]銀 元，龐 君.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展路徑研究[J].老區(qū)建設(shè)，2015(12):53-55.

[2]段迎豪，趙 寧，馬育倩.石家莊旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究[J].河北企業(yè)，2015(7):45-47.

[3]劉洪洪.從貴州特色文化和自然環(huán)境探究旅游業(yè)發(fā)展道路[J].旅游縱覽，2015(4):47-49.

[4]馬東艷.作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015(2):34-36.