于飛

基于居民參與的社區(qū)營造模式探析

于飛

（中共上海市嘉定區(qū)委黨校，上海201899）

社區(qū)營造是發(fā)源于我國臺灣地區(qū)的一種新型社區(qū)建設理念。它區(qū)別于以往社區(qū)建設理念的最大特點是要充分激發(fā)社區(qū)居民自身的積極性和主動性，讓居民參與到社區(qū)建設的過程中來，建立一種社區(qū)共同體意識。居民參與社區(qū)營造的模式主要應遵循如下路徑：營造睦鄰自治的社區(qū)精神；營造優(yōu)質(zhì)有序的生活空間；營造公眾積極參與的社區(qū)服務。

社區(qū)營造；睦鄰自治；社區(qū)服務

在我國的臺灣地區(qū)，從上世紀90年代中期開始，開展了一種新型的社區(qū)建設活動，“社區(qū)營造”計劃?！吧鐓^(qū)營造”是區(qū)別于以往社區(qū)建設的一項社區(qū)治理活動。它主張人們回到土地、回到社區(qū)、回到生活。知識分子、大學教授、返鄉(xiāng)大學生、中產(chǎn)階級等精英分子是“社區(qū)營造”運動的中堅力量，這些人在試驗并創(chuàng)造一種以知識經(jīng)濟為基礎的鄉(xiāng)村生活創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，即生態(tài)、悠閑。它更多的是依賴于人們對自己家園的熱愛，并且以點燃這種熱愛作為主要手段。迄今為止，臺灣的社區(qū)營造共經(jīng)歷了四個階段：第一階段“社區(qū)總體營造計劃”（1993年-2002年）；第二階段“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”（2002年-2005年）；第三階段“健康社區(qū)六星計劃”（2005年-2008年）；第四階段“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造第二期計劃”（2008年-2013年）。通過對“社區(qū)營造”計劃的推行，在臺灣產(chǎn)生了很多非常成功的例子。

一、社區(qū)營造的涵義與關鍵要素

（一）社區(qū)營造的涵義

所謂社區(qū)營造是指政府誘導、民間自發(fā)、NGO幫扶，使得社區(qū)能夠自組織、自發(fā)展，最后能夠幫助政府解決社會福利、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的問題。是社區(qū)居民從“自在”到“自為”的過程。社區(qū)營造的重要目的是保持地域多樣性，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的潛質(zhì)。

（二）社區(qū)營造的主體

以日本、臺灣這些社區(qū)營造的先行地區(qū)為例，可以看出，社區(qū)營造往往都是首先由政府力量推動，進而培育出強大的第三部門和更具自治力量的居民自治組織，進而在社區(qū)營造過程中，最終要依靠居民自身的力量來完成。

（三）社區(qū)營造的終極目標

人的幸福和發(fā)展是社區(qū)營造的終極目標。推而廣之則能夠?qū)崿F(xiàn)整體社會的和諧。社區(qū)營造計劃旨在將人們從忙忙碌碌的工作狀態(tài)中，拉回到平和的生活狀態(tài)里，能夠有更多的時間去感受生活帶給人們的樂趣。

（四）社區(qū)營造的核心價值

社區(qū)營造的核心價值是要創(chuàng)立社區(qū)共同體意識。社區(qū)意識的建構，是社區(qū)由“自在”到“自為”的過程。為了解這一轉(zhuǎn)變，要清楚的劃分“小區(qū)”和“社區(qū)”兩個概念。所謂小區(qū)，指一個樓盤住上一些人，加上一些公共設施。然而社區(qū)的涵義要復雜得多。德國社會學家滕尼斯認為，社區(qū)是由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、相互依賴和社會粘著為特征的社會共同體。例如，一個人居住在城市里，是否可以稱為市民？并不能，只有對城市有認同感，具有都市意識的人，才能算得上市民。同理，擁有社區(qū)意識的人才是社區(qū)的主體，沒有這樣的主體，就不會有社區(qū)存在?？梢院唵螠y試一下，如果你和你的隔壁互不認識，從來不往來，與小區(qū)里的居民也沒有互動，這樣地方就不能成為社區(qū)。而社區(qū)營造的核心價值就是要使居民有共同體意識，只有這樣，他們才能為社區(qū)營造貢獻力量。

二、社區(qū)營造的模式探析

（一）營造睦鄰自治的社區(qū)精神

社區(qū)營造首要環(huán)節(jié)應當是打造一種社區(qū)精神。深入挖掘具有傳統(tǒng)文化記憶的物和事，張揚個性，賦予社區(qū)文化底蘊。每一個社區(qū)都是靈動的有自身的文化精神的，應當首先依靠組織者的力量，將社區(qū)本身的文化挖掘出來，讓社區(qū)居民能夠?qū)@種文化產(chǎn)生一種共同的認同感。

在這里社區(qū)精神主要應當包括以下幾點：第一，培育公民意識——塑造具有參與意識、監(jiān)督意識、責任意識以及法律意識等特質(zhì)的社區(qū)人士；第二，激發(fā)自治意識——倡導和普及“居民的事情居民自己辦，社區(qū)的事社區(qū)成員共同辦”的自治理念，完善居民自治體系；第三，弘揚睦鄰文化——秉承“急困有幫扶、怨艾有疏解、喜福有分享”的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造“遠親不如近鄰”的良好氛圍。

（二）營造優(yōu)質(zhì)有序的生活空間

物質(zhì)空間載體是人們自愿進行社區(qū)營造活動的前提條件。社區(qū)營造的物質(zhì)載體作為必要的前提條件，應當與社區(qū)綜合發(fā)展的目標相協(xié)調(diào)，并為實現(xiàn)綜合發(fā)展目標服務。社區(qū)的物質(zhì)空間更強調(diào)社區(qū)生活的需求和適宜性。為達到這一目標，應當從以下幾點著手：第一，拓展——合理規(guī)劃空間，優(yōu)化規(guī)劃布局，建設與完善一批基礎配套設施，滿足居民日常生活及精神文化需求；第二，提升——尊重自然生態(tài)，美化人居環(huán)境，著力提升生活空間和自然環(huán)境品質(zhì)。尤其在當今浮躁的社會背景下，應當“柔”化社區(qū)居民的生存環(huán)境，使人們在工作的時間之外能有一種心靈的皈依。

（三）營造公眾積極參與的社區(qū)服務

著力培育一批社區(qū)公益服務類團隊，結合引入專業(yè)服務類機構，圍繞結合民生民需開展社區(qū)服務，活化社區(qū)民生、文化體育等服務功能。在“社區(qū)營造”的視域中，應當將居民動員起來，鼓勵公眾積極參與到社區(qū)服務的活動中來。

隨著市場經(jīng)濟體制的改革與完善，物權意識開始形成，公民首先從維權行動開始參與到社區(qū)事務當中。公民意識的覺醒對社區(qū)營造而言非常重要，作為社區(qū)主題的共同意識的覺醒，是真正促進社區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的內(nèi)生力量。居民參與在社區(qū)營造方面作用體現(xiàn)在以下三點：其一，通過居民參與服務過程，能夠增強主人翁的意識，對社區(qū)的發(fā)展更加關心。其二，通過積極參與服務其中，公民自身的能力水平也能夠得到充分發(fā)揮，人生價值可以得到更大彰顯。使人們能夠得到一個幫助別人，同時提升自我的機會，生活空間得到延展。其三，通過鼓勵人們走出家門服務社區(qū)，可以使居民互幫互助，互通有無，增進鄰里友誼，進而增進社區(qū)的和諧氛圍。在鼓勵居民積極參與的過程中要注重以下幾個要素。

1.需求導向——以需求（問題）導向，激發(fā)居民的主體意識。社區(qū)營造是個各方合作，各方資源整合的過程，切忌以為通過社區(qū)營造可以解決所有問題，滿足所有需求。要引導居民在社區(qū)營造過程中注意處理好以下三個關系：第一，需求和供給的關系——在需求導向下達成共識。需求要自下而上的呈現(xiàn)，焦點問題要有共識；供給依賴多元主體共同行動，要求有效的組織和動員，參與的廣泛性和持續(xù)性，受益的公平性、公正性。第二，造血和供血的關系——資源配置發(fā)揮乘數(shù)效益。把提供服務和提高能力當作一個過程，營造的關鍵是將資金變資本，發(fā)揮政策的規(guī)范和激勵作用。第三，近期和長遠的關系——搭建現(xiàn)實和理想之間的臺階。從小事、急事做起，用階段性目標樹立信心，注重規(guī)則公平，提升團隊形象，形成長效機制，追求永續(xù)發(fā)展。

2.項目載體：以項目載體，激發(fā)居民的自立意識。社區(qū)營造是靠一個個的具體項目來推進與實施的。特別要注意的是項目遴選方法要注意以下幾個特點：第一，契合性。契合目標、需求，兼顧各類人群。要進行細致的對象細分，了解本社區(qū)居民的特點，有針對性的確立項目。第二，可行性。依據(jù)人、財、物及政策的可能性選擇項目。社區(qū)營造的項目選擇，應當根據(jù)本社區(qū)的實際條件，從財力、物力、人力、環(huán)境等各個方面進行準確評估，推測項目推出后的可能效果。第三，成長性。所謂成長性，就是應當努力打造可以使社區(qū)居民長期參加的一系列活動，項目應當具有可持續(xù)性，如果這一項目在此后可以成為該社區(qū)的品牌的話，那就達到了最佳的效果。

3.評估反饋：以評估反饋，激發(fā)居民的自主意識。項目設計和推行之后，要注意項目反饋。在反饋的過程中，要注重三個結合和三注重：第一，堅持三結合：在我國，就體現(xiàn)為居委組織、居民（社區(qū)組織）參與，第三方實施，確保評價主體多元全面；第二，堅持三注重：在滿足項目的契合性、可行性、成長性的同時，呈現(xiàn)社區(qū)文化特質(zhì)、追求技術質(zhì)量、注重經(jīng)濟成本。

綜上所述，作為一種新型的社區(qū)治理理念，社區(qū)營造必須在社區(qū)居民的積極參與下才能真正得以推行。這也正契合了十八屆三中全會提出的要進一步加強社會組織的活力這一設想。社區(qū)營造是在社會的“微小”因子中來激發(fā)活力的一種方式，它在其他國家被證明是一種較好的方式，可以成為我國社區(qū)建設的一個可資借鑒的路徑。

［責任編輯：紀姿含］

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1005-913X（2015）11-0189-02

2015-07-15

上海市黨校系統(tǒng)2014年課題《從居民參與角度探尋當代我國社區(qū)營造的實現(xiàn)路徑》的部分成果

于飛（1978-），女，哈爾濱人，副教授，研究方向：行政管理學、管理哲學。