周優(yōu)林

高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策與管理問(wèn)題及建議

周優(yōu)林

（東莞市貝特電子科技股份有限公司，廣東東莞523808）

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，高新技術(shù)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推大作用，當(dāng)前我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)存在認(rèn)定政策及標(biāo)準(zhǔn)難以界定，并且優(yōu)惠范圍過(guò)窄、條件過(guò)于苛刻以及認(rèn)定審核程序方面的問(wèn)題。扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)優(yōu)惠政策；規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的管理；加大政府的扶持力度。

高新技術(shù)企業(yè)；稅收優(yōu)惠；管理

隨著世界高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益加強(qiáng)，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要?jiǎng)恿秃饬恳粋€(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。中國(guó)要融入世界科技經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中，必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但目前我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新尚處于起步階段，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，且認(rèn)定門檻較高，優(yōu)惠范圍過(guò)窄，政策扶持力度不夠等因素制約我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的的發(fā)展。因此，如何能夠更快、更好的促進(jìn)企業(yè)獲取國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，真正享受國(guó)家優(yōu)惠政策，帶動(dòng)并加速我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)十分值得研究的課題。

一、高新技術(shù)企業(yè)及稅收優(yōu)惠

（一）高新技術(shù)企業(yè)的界定

根據(jù)科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年4月聯(lián)合頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，高新技術(shù)企業(yè)是指：在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)。它是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其中國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域包括：電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。居民企業(yè)是指依照中國(guó)法律、法規(guī)在中國(guó)境內(nèi)成立，或者依照外國(guó)（地區(qū)）法律成立但實(shí)際管理機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)。

（二）高新技術(shù)企業(yè)稅收主要優(yōu)惠政策

1.所得稅優(yōu)惠

（1）所得稅優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)省級(jí)以上（含）科技行政主管部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15%的稅率征收所得稅。

（2）新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)稅收優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

2.增值稅優(yōu)惠政策

對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分即征即退。

3.營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策

企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)合同登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢合同可以享受免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。

（三）企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的意義

1.稅收減免優(yōu)惠

經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可享受國(guó)家減按15%稅率征收所得稅的優(yōu)惠。有效期：高新技術(shù)企業(yè)有效期為三年，三年期滿可申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)可再保持三年，期滿后企業(yè)再提出認(rèn)定申報(bào)。

2.提升企業(yè)品牌形象

高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，有助于企業(yè)提升自身企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際化環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

3.提高企業(yè)創(chuàng)新能力

高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，有助于企業(yè)的研發(fā)再投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的門檻，對(duì)企業(yè)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)和凝聚有深遠(yuǎn)意義。

4.享受更多政策優(yōu)惠

國(guó)家在很多優(yōu)惠政策上向高新企業(yè)傾斜，可以為企業(yè)今后申報(bào)國(guó)家政府其他科技優(yōu)惠政策項(xiàng)目提供有力的證明資質(zhì)。

二、當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題分析

（一）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策及條件難以界定

1.科技人員和研發(fā)人員的定義

《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》第十條第三款規(guī)定“具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上”，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》第五部分雖然對(duì)企業(yè)科技人員和研究開發(fā)人員有一些說(shuō)明，但除了一個(gè)累計(jì)實(shí)際工作時(shí)間是定量指標(biāo)，其他大都是定性指標(biāo)，如何區(qū)分是否屬于科技人員和研發(fā)人員的具體范圍，在實(shí)際認(rèn)定操作中企業(yè)難以把握。比如科技人員是指各學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)人才，按這樣的定義，一個(gè)企業(yè)除極少行管人員外，均可以算是科技人員。那么高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的科技人員到底是指哪些人員？其與研發(fā)人員到底有哪些區(qū)別？再如一些研發(fā)人員同時(shí)從事研發(fā)與行政管理工作，具有雙重身份；有些企業(yè)研發(fā)人員同時(shí)承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，與生產(chǎn)工人在同一個(gè)車間工作等，如果科技人員和研發(fā)人員的概念沒有明確，那么比例問(wèn)題則無(wú)法準(zhǔn)確界定。

2.認(rèn)定條件中時(shí)間要件的界定

《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》第十條規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定必須滿足的6個(gè)條件，其中第四款規(guī)定：“企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)（不包括人文、社會(huì)科學(xué)）新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行了研究開發(fā)活動(dòng)，且近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：第一，最近一年銷售收入小于5 000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于6%；第二，最近一年銷售收入在5 000萬(wàn)元至20 000萬(wàn)元的企業(yè)，比例不低于4%；第三，最近一年銷售收入在20 000萬(wàn)元以上的企業(yè)，比例不低于3%……”條款中“近三個(gè)會(huì)計(jì)年度”時(shí)間要件，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)而言，指高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)年度之前的近三年；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，卻是高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定通過(guò)后的三年有效期內(nèi)的每一檢查年度之前的近三年。由于二者存在適用時(shí)間上的不同，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策理解上容易產(chǎn)生歧義。

3.總收入統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有明確

《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》涉及的收入指標(biāo)有“銷售收入”、“總銷售收入”、“銷售收入總額”、“總收入”。高新技術(shù)企業(yè)的其中一個(gè)條件是高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的比例（60%以上），但是文件只是有“銷售收入”的定義，等于“產(chǎn)品收入和技術(shù)服務(wù)收入之和”，對(duì)其他三個(gè)收入指標(biāo)都沒有作解釋，這導(dǎo)致有關(guān)政策執(zhí)行中產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第六條的規(guī)定：企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來(lái)源取得的收入，為收入總額，即主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入以及營(yíng)業(yè)外收入等所有收入之和，在《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)指引》中企業(yè)當(dāng)年總收入被定義為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與其他業(yè)務(wù)收入之和，稅法與會(huì)計(jì)之前存在差異。有些企業(yè)在計(jì)算總收入時(shí)，直接將主營(yíng)業(yè)務(wù)收入視同于總收入，未將其他業(yè)務(wù)收入計(jì)入總收入，這些不同的統(tǒng)計(jì)口徑顯然對(duì)認(rèn)定工作也構(gòu)成了影響。

4.研發(fā)費(fèi)用與加計(jì)扣除計(jì)算口徑問(wèn)題

《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用與《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》中研發(fā)費(fèi)用范圍口徑應(yīng)該一致，但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力過(guò)程中，一些必須的諸如對(duì)技術(shù)的完善、常規(guī)升級(jí)的研發(fā)支出，如果不能歸集到研發(fā)費(fèi)用，到底應(yīng)該歸集到哪個(gè)科目呢？事實(shí)上，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用也并沒有將全部研發(fā)費(fèi)用申請(qǐng)加計(jì)扣除，研發(fā)支出范圍總是大于允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用。

（二）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證政策方面的局限性

1.重直接輕間接優(yōu)惠

稅收直接優(yōu)惠方式包括稅率式優(yōu)惠與稅額式優(yōu)惠，主要表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)最終經(jīng)營(yíng)結(jié)果的減免稅，是一種事后的利益補(bǔ)償，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)事前推動(dòng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新的作用較弱。而稅收間接優(yōu)惠方式（稅基式優(yōu)惠）則側(cè)重于稅前優(yōu)惠，主要表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)稅基的減免。如通過(guò)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊、對(duì)技術(shù)開發(fā)基金允許稅前列支以及高新技術(shù)企業(yè)可享受投資抵免、延期納稅等措施來(lái)調(diào)抵稅基。這樣可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)從事研究開發(fā)的積極性，同時(shí)充分體現(xiàn)政府支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖，達(dá)到加速國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。而我國(guó)目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策基本上局限于稅率的降低和稅額的減免，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性不高，在一定程度上不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.對(duì)于高科技人員的稅收優(yōu)惠措施不多

由于培養(yǎng)一個(gè)高科技人員的時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)多，為了能吸引高科技人才到本企業(yè)來(lái)工作。這就使得企業(yè)必須支付給高科技人才高薪、給予較高的福利待遇，而我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策中，對(duì)高科技人才的收入并沒有真正的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，間接增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)率下降。

3.優(yōu)惠范圍過(guò)窄、條件過(guò)于苛刻

目前政策規(guī)定，可以享受優(yōu)惠的必須屬于國(guó)家級(jí)規(guī)定領(lǐng)域的研發(fā)（省級(jí)以上享受不到任何稅收優(yōu)惠），研發(fā)必須出成果，且對(duì)本省的技術(shù)進(jìn)步有推動(dòng)作用的研究開發(fā)才可以列入。即使是國(guó)家規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)的研發(fā)，如果未能出成果或當(dāng)前的成果未形成推動(dòng)作用則不能享受優(yōu)惠。而且，采取列舉式的《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的制定也未必能與技術(shù)創(chuàng)新保持同步，一些需要鼓勵(lì)的領(lǐng)域不一定能及時(shí)更新。另外，關(guān)于大專以上人數(shù)比例的限制，對(duì)一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)來(lái)說(shuō)也十分不利。這些局限，對(duì)全社會(huì)整體的技術(shù)創(chuàng)新支持力度不足，也難以形成強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新政策推動(dòng)力。

（三）研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除方面問(wèn)題

1.研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除適用范圍窄、門檻高

按照規(guī)定，企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的范圍，必須是從事規(guī)定的兩個(gè)“領(lǐng)域”項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)以及八個(gè)項(xiàng)目的研究開發(fā)費(fèi)支出，比高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)的范圍更窄，對(duì)于絕大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)都是較難達(dá)到的高標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)即使有自主研發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，但其對(duì)應(yīng)的研究開發(fā)費(fèi)支出一般不符合加計(jì)扣除的范圍。

2.研究開發(fā)費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不明確、管理困難

文件中主要列舉了研發(fā)費(fèi)的主要幾個(gè)項(xiàng)目，但實(shí)踐中，企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)是同時(shí)進(jìn)行，部分機(jī)器設(shè)備及人員也是共用的，技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)支出與企業(yè)日常費(fèi)用支出、生產(chǎn)成本等票據(jù)、項(xiàng)目相同，項(xiàng)目費(fèi)用與非項(xiàng)目費(fèi)用相混淆，稅務(wù)機(jī)關(guān)在事后審核過(guò)程中難以準(zhǔn)確把握，加大了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分企業(yè)因技術(shù)開發(fā)費(fèi)歸集過(guò)于復(fù)雜或無(wú)法準(zhǔn)確歸集而未享受加計(jì)扣除。

三、扶持高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的意義與建議

（一）進(jìn)一步完善有關(guān)優(yōu)惠政策

1.加強(qiáng)稅收優(yōu)惠形式的多樣化，進(jìn)一步推行稅收間接優(yōu)惠方式（稅基式優(yōu)惠）

把握激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策時(shí)機(jī)，針對(duì)企業(yè)研發(fā)初期的巨大風(fēng)險(xiǎn)性，重視事前優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入和先進(jìn)設(shè)備的投資，主要表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)稅基式的減免措施。如通過(guò)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，對(duì)一定比例的技術(shù)開發(fā)基金允許稅前列支，研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資可享受一定額度投資抵免等，提高企業(yè)投入研發(fā)、投資高新技術(shù)的積極性，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性，從而達(dá)到促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

2.實(shí)行流轉(zhuǎn)稅方面的優(yōu)惠

可考慮參照運(yùn)輸費(fèi)用的抵扣政策，允許企業(yè)購(gòu)買的技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獲得一定比例的進(jìn)項(xiàng)抵扣。

（二）規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的管理

1.明確高新技術(shù)企業(yè)的定義和條件

進(jìn)一步明確高新技術(shù)內(nèi)涵、科技人員、時(shí)間指標(biāo)、收入指標(biāo)等有關(guān)指標(biāo)的確認(rèn)辦法，如確認(rèn)企業(yè)科技人員和研究開發(fā)人員的人數(shù)時(shí)，應(yīng)以企業(yè)與科技人員和研究開發(fā)人員簽訂的注明科技研發(fā)詳細(xì)工作內(nèi)容的勞動(dòng)合同為主要依據(jù)，避免企業(yè)虛報(bào)科技人員和研究開發(fā)人員情況的發(fā)生。同時(shí)，按照國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度或稅收法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中涉及的收入指標(biāo)進(jìn)行重新明確，避免企業(yè)和各部門理解不一，進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)管理，使執(zhí)行部門做到有法可依，避免增加稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的矛盾。

2.統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)認(rèn)定條件

建議統(tǒng)一高新產(chǎn)品收入及研發(fā)費(fèi)用兩者比率計(jì)算中的“收入”核算口徑，便于申報(bào)企業(yè)提前做好預(yù)算，并準(zhǔn)確計(jì)算兩者指標(biāo)比率。另外，關(guān)于大專以上人數(shù)比例認(rèn)定條件，建議按所屬行業(yè)及企業(yè)性質(zhì)細(xì)分為不同的比率層次，比如對(duì)勞動(dòng)密集形的生產(chǎn)企業(yè)可適當(dāng)降低大專以上人數(shù)比例，對(duì)于高科技性質(zhì)的科研企業(yè)可以適當(dāng)提高大專以上人數(shù)比例。

3.規(guī)范研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除

進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大允許加計(jì)抵扣的費(fèi)用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。例如將企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新工藝所支付的檢測(cè)費(fèi)、認(rèn)證及維護(hù)費(fèi)、研發(fā)人員的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)費(fèi)納入研發(fā)加計(jì)扣除的圍。

4.明確企業(yè)內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算要求

在有關(guān)辦法中增加對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理以及會(huì)計(jì)核算的明確要求。一是要求企業(yè)建立與高新技術(shù)認(rèn)定要求相適應(yīng)的管理制度和內(nèi)控制度，建立區(qū)分不同產(chǎn)品或不同研究開發(fā)項(xiàng)目歸類的專項(xiàng)制度和分類方法；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品收入作出明確規(guī)定，如需同時(shí)進(jìn)行研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)的企業(yè)，應(yīng)同時(shí)強(qiáng)化立項(xiàng)管理。二是規(guī)范會(huì)計(jì)核算。研究開發(fā)費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)分別核算，按照會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，建立研究開發(fā)費(fèi)專項(xiàng)核算，以項(xiàng)目為費(fèi)用歸集對(duì)象的會(huì)計(jì)核算；同時(shí)研究開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，分設(shè)各項(xiàng)目的二級(jí)明細(xì)賬，各項(xiàng)目再分三級(jí)科目核算直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，明確需在各項(xiàng)目間進(jìn)行分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用的分?jǐn)傓k法，四級(jí)科目的設(shè)置可按照高新技術(shù)研發(fā)費(fèi)的8類項(xiàng)目的內(nèi)容或者研究開發(fā)費(fèi)《年度研究開發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表》的內(nèi)容來(lái)設(shè)置。

5.多方面加強(qiáng)優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、座談會(huì)、“稅企通”平臺(tái)、短信等多種形式開展宣傳輔導(dǎo)，提高企業(yè)理解有關(guān)稅收政策水平，更好地規(guī)范內(nèi)部管理；科技、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)合舉辦高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)及政策解讀培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)解答納稅人的疑惑，積極征求意見與建議，促使有關(guān)稅收政策落實(shí)到位；提高國(guó)稅人員的業(yè)務(wù)水平，特別是基層一線稅務(wù)人員，通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種途徑的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，為高新技術(shù)企業(yè)的管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加大政府的扶持力度

第一，建議各省積極出臺(tái)關(guān)于加大高新技術(shù)企業(yè)培育的獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)的積極性，全面提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)高科技人才的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)提高科技投入力度；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，突出重點(diǎn)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝及成熟技術(shù)的推廣及規(guī)?；瘧?yīng)用示范，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加大對(duì)中小型高科技企業(yè)的扶持，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)在財(cái)政投人、信用擔(dān)保、土地政策、戶籍政策等方面給予中小型高科技企業(yè)更多的扶持，使效益好、產(chǎn)品附加值高的中小型高科技企業(yè)更快地成長(zhǎng)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)力量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技成果的推廣應(yīng)用等方面都具有重大意義。為積極響應(yīng)政府號(hào)召，相關(guān)政策制定部門需進(jìn)一步完善并細(xì)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法及認(rèn)定管理工作指引，同時(shí)加大政府扶持力度，以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)申報(bào)的積極性，加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

［1］錢宏，徐軍，陣鐘敏.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定存在的問(wèn)題及完善建議［J］.中國(guó)稅務(wù)，2011（1）.

［2］姚和平，徐紅.談改進(jìn)完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法［J］.科技管理研究，2009（1）.

［3］傅新民，續(xù)淑敏，范一.我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2006（62）.

［4］周武星，田發(fā).稅收優(yōu)惠要素流動(dòng)對(duì)節(jié)能減排效率的影響［J］.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（4）.

［責(zé)任編輯：方曉］

F830

A

1005-913X（2015）11-0112-03

2015-09-11

周優(yōu)林（1973-），女，湖南醴陵人，會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。