尹萬(wàn)濤

（鄭煤集團(tuán)企業(yè)管理部，河南 新密 452300）

一、引言

招投標(biāo)是起源于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的一種高級(jí)、規(guī)范的交易方式，其“公開(kāi)、公正、公平”的特征已在各行各業(yè)中廣泛運(yùn)用，成為一種國(guó)際貿(mào)易的慣例。我國(guó)是從80年代初開(kāi)始引入招標(biāo)投標(biāo)制度的，先后在利用國(guó)外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題分配、出口商品配額分配等領(lǐng)域推行，為企業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著我國(guó)國(guó)家招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，招投標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用,各行各業(yè)的交易方式逐漸規(guī)范，對(duì)于維護(hù)國(guó)家、集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，抑制采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，都起到了較大地促進(jìn)作用。

二、采購(gòu)方式的分類

（一）公開(kāi)招標(biāo)

采購(gòu)人按照法定程序，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)所有潛在的不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人通過(guò)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投票中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。依據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)達(dá)到規(guī)定限額的，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，選擇若干供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人依據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，從中選定中標(biāo)者并與之簽訂合同的招標(biāo)采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)由于費(fèi)用相對(duì)較高，對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的較小的項(xiàng)目往往得不償失，而且對(duì)于有些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，具備資格的潛在供應(yīng)商較少，這類項(xiàng)目不宜采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)在一定程度上彌補(bǔ)了這種缺陷。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式，主要是對(duì)于通過(guò)招標(biāo)沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格等情形而采用的采購(gòu)方式。

（四）單一來(lái)源采購(gòu)

采購(gòu)人擬采購(gòu)數(shù)量雖達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)數(shù)額，但由于項(xiàng)目的來(lái)源渠道單一，或者發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，或不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商提供的采購(gòu)方式。因?yàn)檫@種采購(gòu)方式?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)，所以也叫直接采購(gòu)。

（五）詢價(jià)采購(gòu)

采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單要求其報(bào)價(jià)，然后在對(duì)方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式也就是通常所說(shuō)的貨比三家，其要求一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商至少應(yīng)有三家；二是只允許供應(yīng)商提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。

三、議標(biāo)的含義

我國(guó)實(shí)踐中特別是在建筑領(lǐng)域里還有一種被稱為“議標(biāo)”的采購(gòu)方法，是采購(gòu)人和被采購(gòu)人之間通過(guò)一對(duì)一談判而最終達(dá)到采購(gòu)目的的一種采購(gòu)方式，不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，因而它不屬于法定招標(biāo)范疇。“議標(biāo)”一般被認(rèn)為是單一來(lái)源采購(gòu)（或直接采購(gòu)）的一種俗稱，也被稱作非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或指定性招標(biāo)。它既不屬于招標(biāo)，就無(wú)須招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等程序了，雙方談判的基礎(chǔ)就是合同文件，只要雙方協(xié)商一致，就可以簽訂合同了。一般來(lái)講，“議標(biāo)”方式只有在招標(biāo)單位在發(fā)包某些不宜采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的特定任務(wù)時(shí)，或招標(biāo)單位經(jīng)過(guò)權(quán)衡認(rèn)為采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)不能達(dá)到某種預(yù)期效果時(shí)才采用的一種采購(gòu)方式，它實(shí)際上是一種合同談判的形式。

四、議標(biāo)方式的問(wèn)題和弊端

（一）“議標(biāo)”造成承包商壟斷價(jià)格，不利于業(yè)主單位節(jié)約項(xiàng)目資金和保障采購(gòu)質(zhì)量

招標(biāo)與直接采購(gòu)、詢價(jià)談判等其它交易方式本質(zhì)上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和公開(kāi)、公平、公正。而“議標(biāo)”是采購(gòu)人和被采購(gòu)人之間通過(guò)一對(duì)一談判而最終達(dá)到采購(gòu)目的的一種采購(gòu)方式，不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。廠商為了追求個(gè)體利益往往會(huì)任意抬高價(jià)格或降低生產(chǎn)成本，業(yè)主單位的利益和項(xiàng)目質(zhì)量都得不到有效保障。

（二）“議標(biāo)”不能促使承包商增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在招標(biāo)活動(dòng)中，承包商要想中標(biāo)，就要占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而要想占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，就要從加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高質(zhì)量、縮短工期等方面入手不斷修煉內(nèi)功，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而“議標(biāo)”使承包商失去競(jìng)爭(zhēng)，“一家獨(dú)大”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展動(dòng)力，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）“議標(biāo)”容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗

議標(biāo)因不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，采用時(shí)容易產(chǎn)生幕后交易、暗箱操作、滋生腐敗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中有40%與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標(biāo)方式采用“議標(biāo)”有關(guān)。

五、企業(yè)如何限制“議標(biāo)”采購(gòu)

（一）依法辦事,按章操作,制定嚴(yán)格的控制條件和程序

招標(biāo)方無(wú)論是政府或是企業(yè)大都從法律和制度層面對(duì)議標(biāo)條件和控制程序作了嚴(yán)格規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。正在征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密而不適宜招標(biāo)的；應(yīng)急項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的；利用政府投資資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；采購(gòu)人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的工程、貨物或者服務(wù)的；需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，端正思想，構(gòu)建嚴(yán)密的自控監(jiān)督管理體系

作為招標(biāo)方，無(wú)論是負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購(gòu)的部門，還是參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理及監(jiān)督部門，特別是其主要決策者和負(fù)責(zé)人，都應(yīng)首先加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解和熟悉我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的主要法律、法規(guī)及上級(jí)相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，這是做好招投標(biāo)工作、杜絕違規(guī)操作的前提。其次要提高對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮招標(biāo)的“三公”效能，要把招標(biāo)工作作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提升企業(yè)管理水平和企業(yè)形象的重要措施，作為企業(yè)化解各種矛盾，抵擋來(lái)自四面八方的條子、電話、說(shuō)情風(fēng)，抵制腐敗的一道天然屏障。決不可摻雜個(gè)人私情、私欲，濫用“議標(biāo)”，規(guī)避招標(biāo)，搞“暗箱操作”、“桌底交易”。

六、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)采用“議標(biāo)”方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)，存在諸多問(wèn)題和弊端，面臨較大法律風(fēng)險(xiǎn)，因此在選擇采購(gòu)方式時(shí)要謹(jǐn)慎從事，切不可任意、盲目或捏造事實(shí)、套用規(guī)定、肆意采用“議標(biāo)”方式。須認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀相關(guān)法律、法規(guī)，依法依規(guī)，嚴(yán)格控制“議標(biāo)”限制條件，盡量避免“議標(biāo)”采購(gòu)，確屬法律、法規(guī)規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目又無(wú)法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)的方可采用“議標(biāo)”方式。

[1]第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議[M].中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法.1999.

[2]第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議[M].中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.2002.

[3]國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）[Z].2009.

[4]河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議.河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法[Z].2002.

[5]夏 斐，禹 江.余杭教授和他的兩條錦囊妙計(jì)——余杭教授訪談[J].人物，2001(3).