胡志宇

（核工業(yè)二○三研究所，陜西咸陽(yáng) 712000）

一、基層單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督機(jī)制不健全

一些基層單位缺乏必要的、基本的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和制約機(jī)制，主要是由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)控制度的建設(shè)，低估了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的重要性。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)與核心環(huán)節(jié)，但是未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位的單位比比皆是，或者安排財(cái)會(huì)崗位的人員兼職兼任審計(jì)人員甚至是安排一些不懂財(cái)務(wù)的人員充當(dāng)企業(yè)的審計(jì)人員，這些做法都導(dǎo)致基層企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督防范的作用。

（二）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

很多基層單位認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就是簡(jiǎn)單的做賬、記賬、算賬，只要按照實(shí)際情況將企業(yè)發(fā)生的一切權(quán)責(zé)利與每一筆收入支出統(tǒng)統(tǒng)反映在賬簿上就是做賬。站在市場(chǎng)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)看，這種看法太片面了，甚至是太幼稚了，它并沒(méi)有意識(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性與必要性，我們說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是綜合實(shí)力的比拼，這里的綜合實(shí)力當(dāng)然包括企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理能力在內(nèi)。

由于意識(shí)落后，當(dāng)前基層企業(yè)在配備財(cái)會(huì)人員時(shí)，全然不考慮人員與崗位的適應(yīng)性與企業(yè)綜合財(cái)務(wù)監(jiān)管的需要，而是盲目進(jìn)行人員的安置與配置，同時(shí)認(rèn)為財(cái)會(huì)崗位的工作內(nèi)容和任務(wù)就是簡(jiǎn)單的記賬，所以常常將一些專業(yè)技術(shù)水平與能力較低的人員安置在此崗位，對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與管理只是停留在表面，并沒(méi)有挖掘出其深層次問(wèn)題與核心問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

基層單位對(duì)原始憑證審核非常草率，對(duì)于那些填制不完整、未按要求填寫(xiě)或者沒(méi)有經(jīng)手人簽字等的原始單據(jù)，缺乏必要的審批，甚至有些單據(jù)缺乏基本的數(shù)量和單價(jià)等要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈更是說(shuō)不清楚，不能起到應(yīng)有的記賬和如實(shí)反映企業(yè)真實(shí)交易的作用。導(dǎo)致原始單據(jù)上面的數(shù)字與會(huì)計(jì)賬簿上面的數(shù)字根本無(wú)法一一對(duì)應(yīng)起來(lái)。還有部分單位對(duì)會(huì)計(jì)賬簿錯(cuò)誤的更正方法不規(guī)范甚至很隨意，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容混亂、不完整等等。諸如此類的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱與不完善為企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)管與審計(jì)工作帶來(lái)很大難題。

（四）不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

對(duì)于企業(yè)而言，預(yù)算是其收支計(jì)劃表，企業(yè)無(wú)論規(guī)模大與小，在每一個(gè)日歷年度開(kāi)始之前都必須按照下一年企業(yè)履行職能的業(yè)務(wù)范圍和企業(yè)上一年收益的實(shí)際狀況安排并編制收支計(jì)劃表，以達(dá)到資金的合理高效利用。

但是當(dāng)前大多數(shù)基層單位都對(duì)預(yù)算編制這個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)不重視，要么是缺乏這個(gè)環(huán)節(jié)，要么是在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上一味基數(shù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了沒(méi)有預(yù)算可以執(zhí)行或者是預(yù)算規(guī)模的不斷膨脹。無(wú)論是在何種情況下，只要編制的預(yù)算不合理結(jié)果肯定是資金收支管理不規(guī)范，資金使用效率低下。

二、提高基層單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的必要性分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

1.做好對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)

基層單位的領(lǐng)導(dǎo)必須具備基本的財(cái)務(wù)法規(guī)、政策等方面的知識(shí)，而且這些知識(shí)不能是僵化的，必須隨時(shí)更新、與時(shí)俱進(jìn)，以保證自己所作出的每一項(xiàng)決策都順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)并明確自己在單位財(cái)務(wù)管理工作中必須承擔(dān)起的責(zé)任。

2.制定并落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度

領(lǐng)導(dǎo)的意志必須以制度的形式體現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，保證相關(guān)制度的可執(zhí)行性、可操作性與合理性，否則制度如果不合理或者是不落實(shí)都會(huì)使制度成為一紙空文。

（二）隊(duì)伍建設(shè)是核心

1.提高基層財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德

人與人之間的能力縱然有差別，但是影響并決定這個(gè)能力差異的原因，在很大程度上取決于自身的努力程度與職業(yè)道德，或者說(shuō)“憑良心”，如果基層財(cái)會(huì)人員具有良好的職業(yè)道德，便會(huì)全身心投入到自己的工作崗位上，一門心思將本職工作做好。也就是說(shuō)工作做好做不好不是能力問(wèn)題，首先是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。

企業(yè)應(yīng)該建立財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)制度，使財(cái)會(huì)人員首先具備較高的思想政治覺(jué)悟與責(zé)任感，德才兼?zhèn)洌浴稌?huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則與指導(dǎo)，愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公、堅(jiān)持原則不動(dòng)搖。

2.提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平

財(cái)會(huì)人員必須加強(qiáng)其自身理論的學(xué)習(xí)與操作實(shí)務(wù)的訓(xùn)練，掌握相關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平與工作能力。

3.實(shí)行輪崗制度

基層企業(yè)尤其是規(guī)模較大的企業(yè)，其會(huì)計(jì)人員可能在自身日常的工作范圍內(nèi)只能涉獵到一小部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，而會(huì)計(jì)又是一個(gè)整體性很強(qiáng)、各業(yè)務(wù)模塊聯(lián)系非常緊密的工作，所以為了保證會(huì)計(jì)人員既能做好自己的本職工作，同時(shí)又能對(duì)整個(gè)企業(yè)各個(gè)模塊有一個(gè)綜合性的全面的認(rèn)識(shí)，以反過(guò)來(lái)加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，有必要建立定期的輪崗制度。

4.建立考核制度

建立健全財(cái)會(huì)人員定期監(jiān)督考核制度，對(duì)那些工作業(yè)績(jī)突出的人員要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不合格或不能勝任的財(cái)會(huì)人員必須進(jìn)行處罰或者崗位調(diào)整。

（三）合理配置是保障

按照《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，基層單位必須根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際與業(yè)務(wù)需要，設(shè)置完備的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)（如機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、出納、會(huì)計(jì)等），并充分認(rèn)識(shí)到稽核崗位的重要性，在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)立會(huì)計(jì)稽核制度。如果因?yàn)閷?duì)稽核崗位的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，而沒(méi)有建立該崗位的話，必然會(huì)造成會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)重脫節(jié)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要，如果一個(gè)單位缺乏必要的、合理配備的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，又怎么在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，更談不上“管好財(cái)、用好財(cái)和理好財(cái)”，同時(shí)也就不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)有的宏觀調(diào)控和謀劃作用。綜上所述，基層企業(yè)單位必須建立完善的會(huì)計(jì)崗位與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，合理配備具備能夠勝任的會(huì)計(jì)人員，是加強(qiáng)其財(cái)務(wù)監(jiān)管的必經(jīng)之路。

（四）內(nèi)控監(jiān)督是根本

1.注重財(cái)會(huì)人員的全程參與和監(jiān)督

財(cái)會(huì)人員既是操作人員，同時(shí)又是財(cái)務(wù)管理的最直接監(jiān)督者，必須參與企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和重大經(jīng)濟(jì)決策的調(diào)研和決策過(guò)程，做到事前、事中和事后的全程監(jiān)督，以便在全程參與中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取補(bǔ)救措施。

2.成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

除了由財(cái)會(huì)人員自身進(jìn)行事前、事中與事后監(jiān)督之外，還必須成立其他專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如建立單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、工會(huì)等的監(jiān)督作用，對(duì)財(cái)務(wù)人員的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行很好的監(jiān)督與管理。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理

如上所述，基層單位必須提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，具體而言，必須將企業(yè)所有支出按照性質(zhì)分為基本支出和項(xiàng)目支出，參照國(guó)家預(yù)算管理體制改革編制部門預(yù)算，避免上述“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)的基數(shù)做法，在充分衡量和厘定企業(yè)下年度收入與盈利狀況和事業(yè)發(fā)展的需要，合理編制預(yù)算，“有多少錢辦多少事”。這樣編制出的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中才會(huì)避免頻繁的調(diào)整與修改，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是基層單位企業(yè)管理工作的核心部分，承擔(dān)著企業(yè)資金的籌集、分配、使用、管理、核算、監(jiān)督以及效益考核等方面的重要任務(wù)，同時(shí)也肩負(fù)著指導(dǎo)基層企業(yè)綜合發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)能力提高等的重?fù)?dān)?；鶎悠髽I(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到其財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性，從領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、隊(duì)伍建設(shè)以及預(yù)算編制等方面入手加強(qiáng)對(duì)基層企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

[1]潘文蔚.加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部控制.提高財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012(12).

[2]黃 榮.加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督之我見(jiàn)[J].氣象研究與應(yīng)用，2009(6).