王浩明

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)管理系，?？?71127）

海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素分析
——以利益相關(guān)者為視角

王浩明

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)管理系，?？?71127）

影響合作社發(fā)展的因素細分為資金、人力資源、制度安排和外部環(huán)境四類。海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議是：增加投入，擴大規(guī)模；加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)；提升質(zhì)量，建設(shè)品牌；拓寬渠道，提高效益；科學(xué)扶持，合理規(guī)制等。

利益相關(guān)者；海南；農(nóng)民專業(yè)合作社；影響因素

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社可以在堅持生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化和獨立性的前提下,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體——農(nóng)戶聯(lián)合起來,有效地提高農(nóng)民的市場經(jīng)濟觀念,提高農(nóng)民組織化程度,降低生產(chǎn)成本和交易費用,提高農(nóng)民市場談判地位,提高抵御風(fēng)險的能力,是農(nóng)村經(jīng)營體制和制度創(chuàng)新。2007年7月1日出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)和保障，各部門和地方政府也出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度，同時對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展施以各種財政扶持和金融優(yōu)惠政策，在這種利好背景下，各種各樣的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。

海南熱帶氣候資源和生態(tài)環(huán)境得天獨厚，而農(nóng)民專業(yè)合作社能在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、促進農(nóng)民增收、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和推動新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，有效助推海南特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速

一是數(shù)量增長迅速。2007年《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》實施前，海南農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量僅二百五十多家，而據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年8月，全省注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社已達8759家，入股資金總額超過82億元，帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶的40%。

二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。目前，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋領(lǐng)域廣泛，種植業(yè)、畜牧業(yè)占了大部分，總體圍繞著海南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要集中在冬季瓜菜、熱帶水果、畜禽養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和捕撈、花卉、經(jīng)濟林六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

三是帶動效果顯著。大部分合作社積極開展以規(guī)模化、信息化、品牌化為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，且合作社從個體發(fā)展逐步向聯(lián)合組織發(fā)展。截至2014年4月，全省共有68家合作社進入國家級示范社名錄，省級示范社190家。

四是政府扶持力度大。省財政對合作社的投入從2007年的400萬元增長到2013年7020萬元，6年投入增長超過十七倍，累計投入總額超過兩個億（其中中央財政1.235億，省財政0.9億），有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題

一是規(guī)模小，風(fēng)險防御能力弱。截至2014年4月，全省農(nóng)民合作社人數(shù)在五百人以上的只有14家，僅占總數(shù)的0.16%，而人數(shù)在50人以下的8168家，占總數(shù)的93.25%，規(guī)模偏小的合作社占了絕大多數(shù)，合作社的整體結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

二是70%無實質(zhì)業(yè)務(wù)，大半未正常運行。很多合作社缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控機制形同虛設(shè)。一些合作社為社員提供服務(wù)的鏈條脫節(jié)，利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制并未建立。出現(xiàn)了套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”。

三是市場適應(yīng)能力不強。在所有合作社中，依托資金或其他生產(chǎn)要素的簡單整合型合作社占總數(shù)的60%。合作社與客戶、供應(yīng)商等市場主體關(guān)系不硬，市場信息不靈，產(chǎn)品市場滿意度不高。

四是資金投入有限，融資能力弱，綜合實力普遍不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南合作社普遍存在資金短缺問題，而且遇到了融資難、貸款難的發(fā)展瓶頸。大部分合作社自身積累能力很弱，甚至未設(shè)立發(fā)展基金（公積金）。

三、利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者概念

弗里曼（Freeman，1984）認為“一個組織的利益相關(guān)者是可以影響到組織目標的實現(xiàn)或受其目標實現(xiàn)影響的人或群體”。Ansoff(1965)最早將利益相關(guān)者的概念引入管理和經(jīng)濟學(xué)界，指出“要制定一個理想的企業(yè)目標，必須平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理者、工人、股東、供應(yīng)商及分銷商”。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社常見的利益主體主要包括農(nóng)民社員、領(lǐng)辦人、客戶和供應(yīng)商、政府等。

（二）利益相關(guān)者對農(nóng)民專業(yè)合作社的影響

一是農(nóng)民社員。農(nóng)民參與合作社的動機主要是銷售產(chǎn)品，獲得生產(chǎn)服務(wù)，獲得市場信息，提高農(nóng)產(chǎn)品的地位。農(nóng)民對合作社了解和信任程度越高，投機行為越少，入社和參與合作社管理的動機就越強，越有利于合作社規(guī)模的擴大、凝聚力的提升和管理成本的降低。

二是領(lǐng)辦人或者大股東。領(lǐng)辦人在資本、市場等方面具有資源稟賦優(yōu)勢，有利于增加投入，提升合作社實力，而其主要動機在于穩(wěn)定獲得優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)，降低交易成本。因此，容易表現(xiàn)出實際控制社員和合作社經(jīng)營權(quán)的異化行為，使合作社利益機制背離農(nóng)民訴求。此外，領(lǐng)辦人自身實力和經(jīng)營管理技能，也將影響合作社經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營效益和治理效果。

三是客戶和供應(yīng)商?？蛻舻闹饕嬖V求在于獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，而客戶關(guān)系良好，擁有高質(zhì)量客戶是合作社銷售渠道和經(jīng)濟效益的重要保障；能否與供應(yīng)商保持穩(wěn)定、良好的關(guān)系意味著合作社是否能為農(nóng)戶在產(chǎn)前服務(wù)環(huán)節(jié)爭取最大利益，并直接影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。

四是政府、其他單位和社會團體。政府給予合作社財政扶持和稅收優(yōu)惠有利于合作社融資能力的提升，其他單位和團體的加入有助于壯大合作社實力。而政府不作為或者為實現(xiàn)政府目標對合作社過多干預(yù)，也可能挫傷合作社的積極性，降低合作社主動性，使其成長缺乏動力和支持。

四、海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素分析

不同的利益相關(guān)者有不同的動機和利益訴求，合作社制度安排、成員合作行為和利益機制會因此相互作用，影響合作社組織績效，進而影響合作社發(fā)展。為此，通過梳理、挖掘，可以將影響合作社發(fā)展的因素劃分為四類：一是資金，資金來源、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和核心成員數(shù)量,主要影響合作社利益機制；二是人力資源，包括農(nóng)民和領(lǐng)辦人的認知、素質(zhì)和能力，主要影響成員合作行為，尤其是參與合作社管理的能力和積極性；三是制度安排，包括合作社管理機構(gòu)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)，主要影響合作社的治理水平；四是外部環(huán)境，包括與政府、村組織、客戶和供應(yīng)商等的關(guān)系，主要影響合作社的經(jīng)營效益和融資等能力。具體到海南，影響其發(fā)展的制約因素主要包括。

（一）資金

合作社普遍存在資金短缺問題，且融資渠道不暢。目前，主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款或者聯(lián)保貸款，有些合作社即使獲得信用貸款，額度也不大。此外，有的合作社領(lǐng)辦人（企業(yè)）投入和農(nóng)民投入倒掛，或者核心成員數(shù)量過多，制約了農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)。由此，領(lǐng)辦人和核心成員容易出現(xiàn)異化行為，實際控制合作社和社員，形成對農(nóng)民不利的內(nèi)部治理模式和利益機制，進而制約合作社發(fā)展。

（二）人力資源

一是海南農(nóng)民文化水平普遍較低，因此入社動機、參與合作社管理的積極性和能力皆有限；二是海南合作社發(fā)展歷史短，尚處于初級階段，內(nèi)部管理人員也多為素質(zhì)不高的村干部和農(nóng)業(yè)大戶為主。這兩方面均極大制約了合作社規(guī)模的擴大和管理水平的提高；三是“農(nóng)戶+合作社+農(nóng)頭企業(yè)”是當(dāng)前合作社重要模式之一，龍頭企業(yè)帶動合作社發(fā)展和農(nóng)民增收致富具有重要作用。而海南農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實力不強，管理人員經(jīng)營管理技能也不高，集中表現(xiàn)為質(zhì)量意識、品牌意識不高，客戶和開發(fā)商關(guān)系處理能力差。2014年,農(nóng)業(yè)部公布的監(jiān)測合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單中，海南省僅有12家，省農(nóng)業(yè)廳公布的省級龍頭企業(yè)名錄也不過百余家。龍頭企業(yè)發(fā)展與發(fā)達省份相比有較大差距，與海南發(fā)展農(nóng)業(yè)的得天獨厚的氣候和生態(tài)資源不匹配，難以滿足合作社發(fā)展需要。

（三）制度安排

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參照其他優(yōu)秀合作社經(jīng)驗，海南農(nóng)民專業(yè)合作社都設(shè)立了標準的管理機構(gòu)，建立了合作社章程等內(nèi)部管理制度。但由于缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控機制形同虛設(shè)，合作社民主、科學(xué)治理水平不高，合作社服務(wù)社員承諾難以兌現(xiàn)，進一步失信于農(nóng)民，利益聯(lián)結(jié)機制更松散，導(dǎo)致合作社組織績效低下，甚至出現(xiàn)套利式、避稅式、空殼式、家族式等多種形式的“合而不作”，更談不上可持續(xù)發(fā)展。

（四）外部環(huán)境

影響海南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境因素包括政策、經(jīng)濟、法律和社區(qū)文化建設(shè)等方面。政策方面，政府扶持單純追求數(shù)量增長，對扶持方向、質(zhì)量和資金使用效果不夠重視；經(jīng)濟方面，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，對合作社發(fā)展反哺、帶動能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益低下；法律方面，關(guān)于合作社發(fā)展的法律規(guī)范不夠完善，無法有效規(guī)范企業(yè)領(lǐng)辦人等利益相關(guān)者異化行為；社區(qū)文化方面，村級組織能從土地、資金和人力資源等方面給予合作社支持，而海南村級組織落后，對合作社發(fā)展推動作用不足。

五、對策與建議

一是增加投入，擴大規(guī)模。海南多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社尚處于初級階段，資金投入水平是影響其發(fā)展的核心因素?？梢酝ㄟ^增加投入，吸引其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等實力成員加入，壯大合作社實力。有條件的地方可以探索建立合作社聯(lián)社，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

二是加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)。大力宣傳合作社知識，讓農(nóng)民了解和信任合作社；通過培訓(xùn)加強合作社管理人員和領(lǐng)辦人綜合素質(zhì)。

三是完善機制，強化治理。建立健全以生產(chǎn)者成員為主體的產(chǎn)權(quán)制度、全成員民主控制的治理結(jié)構(gòu)、以惠顧返還為主的利益機制。從而滿足各方利益訴求，提高合作社運行組織績效。

四是提升質(zhì)量，建設(shè)品牌。立足海南熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

五是拓寬渠道，提高效益。拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)對社員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合服務(wù)，從而強化利益聯(lián)結(jié)機制。開發(fā)高質(zhì)量客戶，從供應(yīng)商處為農(nóng)民爭取最大利益，提升合作社經(jīng)營效益。

六是科學(xué)扶持，合理規(guī)制。政府減少對合作社的直接干涉，但要加強引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。對合作社的扶持要講究適時、適量和科學(xué)，要強化效果跟蹤。此外，應(yīng)該強化對部分利益相關(guān)者異化行為的規(guī)制，保障合作社健康、持續(xù)發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：譚志遠］

F321.42

A

1005-913X（2015）08-0046-02

2015-06-18

王浩明(1987-)，男，湖南郴州人，助教，研究方向；財務(wù)管理。