尹禮匯，王木林

（1.武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，武漢 430072；2.揚州工業(yè)技術學院 社科部，江蘇 揚州 225127）

在當代知識經(jīng)濟背景下，知識的生產(chǎn)、分配和使用已成為重要的經(jīng)濟因素。以傳承文化、創(chuàng)新知識、培養(yǎng)技能為主要任務的高等教育在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。從教育經(jīng)濟學的角度看，高等教育具有巨大的經(jīng)濟價值和經(jīng)濟效益。但高等教育的經(jīng)濟效益能否由潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性，還受到諸多因素的影響。提高高等教育的經(jīng)濟效益對于推動社會進步，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大現(xiàn)實意義。

一、高等教育經(jīng)濟效益內(nèi)涵及特征

作為培養(yǎng)高層次專業(yè)人才的高等學校，是否具有追求經(jīng)濟效益的職能，曾經(jīng)引起許多專家學者的激烈爭論。高等教育經(jīng)濟效益，是一個國家或者地區(qū)高等教育所引起的國民收入 (或國民生產(chǎn)總值)的增長與高等教育投資的比較，即高等教育間接產(chǎn)出與高等教育投入的關系。衡量高等教育經(jīng)濟效益，首先需要研究高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻，即計算出間接產(chǎn)出，然后以此與高等教育成本相比較，來確定高等教育的經(jīng)濟效益。高等學校是為國家培養(yǎng)社會主義建設人才的專門機構，尤其是高等教育的經(jīng)濟效益具有間接性、多重性與社會性，成本與效益在時間上具有遲滯性，在人群上具有不完全對稱性。高等教育的產(chǎn)出是多元的、復雜的，有著不同于物質(zhì)資料生產(chǎn)的特點。長期性和間接性是高等教育經(jīng)濟效益的外在表征。物質(zhì)生產(chǎn)領域的投資是定期投入、定期發(fā)揮作用、定期收回，可用一定時期內(nèi)國民收入新增量的大小來判斷投資經(jīng)濟效益的高低。而教育則是定期投入，勞動者獲得的知識與技能將在其整個勞動期間長期地發(fā)揮作用，因此，不可以把其經(jīng)濟效益簡單、直接地用國民收入某一時間段內(nèi)的增長量表示出來。高級專門人才培養(yǎng)的周期長是其重要特點，一個優(yōu)秀高中畢業(yè)生一般要經(jīng)過三至四年培養(yǎng)才能專本科畢業(yè)，畢業(yè)后仍然須在實際工作中鍛煉四五年，才能成為高級專門人才。這種人才培養(yǎng)時間上的長周期，決定了高等教育經(jīng)濟效益長期性的特點。同時，高等教育經(jīng)濟效益還表現(xiàn)在為社會進行多方面服務，具有間接性的特點。高等教育的經(jīng)濟效果優(yōu)于單純的物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟效果。高等教育的生產(chǎn)力是提高了的生產(chǎn)力，這樣的生產(chǎn)力更加有助于擴大再生產(chǎn)。也就是說，在費用相同的情況下，用于提高勞動者的素質(zhì)比單純增加勞動力和機器設備的數(shù)量，更有利于提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率一旦有了提高，就可以成倍甚至幾倍地增加社會財富。為此，我國要不斷加大對高等院校的經(jīng)費投入，使其成為國家培養(yǎng)科技人才、補充科研隊伍的重要基地，推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興。

二、影響高等教育經(jīng)濟效益的主要因素

（一）高校的資金投入

從投入與產(chǎn)出的角度來看，對高校的教育投入是對高等教育經(jīng)濟效益影響最大的因素。包括國家對高校的投入，地方政府對高等學校的投入，以及企業(yè)或個人對高校的捐贈投入等等。加大教育投入是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的物質(zhì)保證。國家還批準高等學校建立基金制度，使高等學校大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展科技開發(fā)以及后勤服務；使高等學校對內(nèi)、對外投資渠道更加豐富和暢通。在一定程度上，對學校充分利用現(xiàn)有的資源，提高資源的使用效率，提供了政策上的支持。但是，目前在生源下降的大環(huán)境下，國家按高校招生錄取人數(shù)來撥付教育經(jīng)費的辦法，勢必對高等教育造成一定的影響。

（二）大學生的培養(yǎng)成本

大學生培養(yǎng)成本是研究高等教育經(jīng)濟效益的核心問題。許多專家學者認為，教育投入就是學生培養(yǎng)成本。其實這種說法是錯誤的?，F(xiàn)行的高等學校財務制度和高等學校會計制度中的設備購置費和修繕費，尤其是大型購置和維修所形成的固定資產(chǎn)，因為一次性投資可以多次參與教學業(yè)務活動，而且在若千年內(nèi)被重復使用，并保持其原有的實物形態(tài)和使用價值不變。顯然，把它一次性攤?cè)水斈甑膶W生培養(yǎng)成本，就會造成教育成本的不均衡、不科學、不合理，應當提取折舊，逐年分攤成本。大學生培養(yǎng)成本不能單純的以支出大或支出小來評定其優(yōu)劣。由于高等教育所提供產(chǎn)品的具有特殊性，所以高校學生的培養(yǎng)成本應以高校培養(yǎng)出社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的高素質(zhì)合格人才的合理耗費來計算。這樣進行的大學生培養(yǎng)成本測算才是科學合理的。

（三）高校的專業(yè)設置

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，社會上要求高等學校培養(yǎng)出符合市場需要和行業(yè)企業(yè)需求的相關專業(yè)的人才，而現(xiàn)有的許多專業(yè)專業(yè)設置不合理，特別是普通本科院校，某些專業(yè)不符合市場需要，有的獨立學院為了減少辦學成本主要設置人文社會科學專業(yè)。這對矛盾近年來顯得尤為突出。如果從全國范圍來看，已經(jīng)造成了巨大的浪費，在一定程度上影響了高等教育的經(jīng)濟效益。

（四）高校的管理模式

由于我國大部分高校進行了合并整合，并將600所普通本科院校改制為高職院校，目前高校管理模式比較單一。我國高校的管理模式一般分為集權模式、分權模式、混合模式三種。不同的管理模式對應著不一樣的財務管理模式。所以，不管何種管理模式，由于學校合并的出發(fā)點是整合資源，優(yōu)勢互補，就要求學校的領導層從實際出發(fā)來制定相關政策。特別是普通本科院校改制后的高職院校，原有管理模式不適合新機制要求，實驗實訓基地建設滯后，帶來許多管理問題。

（五）高校的財務管理

在市場經(jīng)濟新形勢下，高校的財務管理不再是一個簡單記賬、報賬的會計工作，也不僅僅是財務一個部門的工作。尤其是合并改制后變成大規(guī)模的高校，其經(jīng)濟活動總量持續(xù)增長的趨勢不斷增強，經(jīng)濟活動內(nèi)容所涉及的領域也更加廣泛。校內(nèi)的經(jīng)濟責任制、內(nèi)部監(jiān)督機制還不夠健全和完善，實施和落實不徹底。對外投資、貸款風險管理機制尚未完全形成等等。這些因素無不影響著高校資金的使用效益，進而影響其經(jīng)濟效益。

三、高等教育經(jīng)濟效益實現(xiàn)路徑

（一）制定符合市場要求的教育政策

我國在過去片面強調(diào)教育尤其是高等教育的事業(yè)性而忽視其產(chǎn)業(yè)性的一面，實行高度的計劃性和統(tǒng)一化管理，經(jīng)費來源單一，發(fā)展緩慢，沒有充分開發(fā)市場調(diào)節(jié)的作用。從這個角度來講高等教育應當發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)性的一面，特別是高等職業(yè)院校，而且還有很大潛力。因此，應該把教育當作一種特殊的產(chǎn)業(yè)，通過教育體制改革使教育適應市場經(jīng)濟的大環(huán)境，增加學校辦學自主權，減少計劃經(jīng)濟的成分而發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，并使教育的產(chǎn)業(yè)性方面得以充分展示，樹立正確的教育產(chǎn)業(yè)觀，將教育作為基礎產(chǎn)業(yè)引向市場經(jīng)濟的軌道。當今世界各國的競爭歸根結底是科技、人力的競爭，而教育特別是高等教育已成為提高人力資本素質(zhì)的關鍵因素，因此國家應制定長遠的符合市場經(jīng)濟要求的教育政策，發(fā)揮高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。

（二）推動教育主體的多樣化發(fā)展

我國的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家有很大的差距，教育經(jīng)費的供求矛盾成了制約教育發(fā)展的“瓶頸”。我國的教育業(yè)的主體大部分是由國家政府、地方政府投資的所謂公辦學校，這樣造成了國家對于教育的投入不足、教育資源不能得到合理的配置以及辦學效率不高等弊病。要滿足高等教育擴展的需要，除了政府加大投入以外，還要開源節(jié)流，廣泛引進社會團體、國有企業(yè)和民營企業(yè)、個人或其他社會團體成為當今教育的主體，發(fā)展非公辦高等教育。因為教育主體的多樣化可以為教育事業(yè)籌措大量的民間資金，減輕國家的經(jīng)費負擔；可以在很大程度上堅持學術自由與辦學自主性，促進科學文化的健康發(fā)展；可以保證高等教育從少數(shù)化階段向大眾化階段乃至普及化階段的成功過渡；可以為經(jīng)濟部門尤其是中小企業(yè)輸送大量適用人才；較好地滿足人們對教育多種服務功能的需求等等。

（三）完善高等教育的大眾化機制

上世紀二十年代，終身教育的思想就已經(jīng)提出，六十年代開始流行，成為指導未來教育的時代理念。所謂終身教育，即主張教育應該貫穿于人的一生中的各個年齡階段，而非僅在兒童和青少年時期；自八十年代以來，美國足量的高等教育機構，使得高中后年齡段的人群中正在接受教育的人數(shù)占同齡人口的比例，一直保持較高的比例且持續(xù)增長，九十年代以來接受高等教育的人數(shù)逐年增加。在美國，只要有學習能力需求的人，都能接受高等教育，實現(xiàn)了高等教育大眾化。而我國在很多地區(qū)，尤其是中小城市和農(nóng)村仍然是一考定終生，于是出現(xiàn)了“千軍萬馬”過“獨木橋”的現(xiàn)象，高考落榜將使很多人從此與高等教育絕緣。高等教育大眾化是趨勢，要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以東部經(jīng)濟發(fā)展拉動中西部經(jīng)濟的崛起，必須平衡發(fā)展地區(qū)高等教育。因此，我國必須推進高等教育大眾化機制建設，發(fā)展多種多樣的高等教育形式，同時提高辦學質(zhì)量，而不是只強調(diào)學生數(shù)量的提高，將高等教育由培育尖子型向大眾化轉(zhuǎn)移，為社會輸送適用的人才。

（四）培養(yǎng)社會需求的專門人才

一般而言，高等教育主要承擔著培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會的職能。在這些職能中，培養(yǎng)人才始終是最基本的。作為我國高等教育重要組成部分的高等學校是科技大軍的重要力量，他們承擔著國家許多重大的科研任務，其理論創(chuàng)新、研究成果等對國民經(jīng)濟發(fā)展的起著重要的推動作用。科學技術是第一生產(chǎn)力，這是當代世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。教育的任務，恰恰在于通過傳授、繼承和發(fā)展人類的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，促使科學技術這一潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的、直接的生產(chǎn)力。也就是說，人們通過接受教育，掌握科學技術，而科學技術又通過受教育者現(xiàn)實的生產(chǎn)活動得以轉(zhuǎn)化。而高等教育作為培養(yǎng)高級科技及管理人才的專業(yè)性教育，在社會的整個教育體系中居于主導地位，為促進高等教育經(jīng)濟效益發(fā)揮著重要作用。

[1]吳志攀.高等教育與區(qū)域發(fā)展——以“首都教育”為視角的考察[J].北京大學教育評論，2003(4).

[2] 趙海利.從高等教育的個人收益看我國高等教育成本分擔的合理性[J].財經(jīng)論叢，2003(1).

[3] 陳 彬.論中國高等教育公平的價值追求與政策抉擇[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2003(2).

[4] 溫 艷，彭 蘭.我國高等教育資源配置對高校辦學行為的影響[J].大學教育科學，2006(3).