王曉蓓

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

我國青年志愿者管理長效機(jī)制研究

王曉蓓

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

青年志愿者行動(dòng)是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而誕生的一種“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，它在服務(wù)社會(huì)、教育青年、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，它是動(dòng)員廣大青年參與精神文明建設(shè)的重要載體。如何更好地理解、發(fā)揮青年志愿者的價(jià)值與作用，取決于整個(gè)社會(huì)管理體制改革的進(jìn)程，并涉及行動(dòng)本身運(yùn)作機(jī)制的合理性、完整性。筆者通過對(duì)我國現(xiàn)階段青年志愿者管理存在的問題及成因分析，給出了加強(qiáng)我國青年志愿者管理的對(duì)策：完善注冊(cè)、登記制度及相關(guān)立法；創(chuàng)立以“行動(dòng)為中心“的管理機(jī)制；了解群眾需求，推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；建立以“事業(yè)為中心，德育為屬性”的志愿者活動(dòng)模式；拓寬青年志愿活動(dòng)的籌資渠道；加強(qiáng)以思想、機(jī)制、隊(duì)伍“三管齊下”的組織建設(shè)。

青年志愿者；青年志愿者管理；運(yùn)作機(jī)制

一、我國青年志愿者與青年志愿者管理概念界定

（一）青年志愿者的概念

青年志愿者概念分為廣義的和狹義的：

1.廣義概念

指在不為報(bào)酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力的青年人。[1]

2.狹義概念

指自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身?xiàng)l件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，合理運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)有的資源,志愿奉獻(xiàn)個(gè)人可以奉獻(xiàn)的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實(shí)際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務(wù)活動(dòng)的青年人。[2]

3.概念內(nèi)涵

（1）自愿性

青年志愿者概念首先要強(qiáng)調(diào)的是自愿性，即參與服務(wù)不受法律強(qiáng)制、不受外界諸多因素所干擾的，是出于自愿的。其次，強(qiáng)調(diào)青年志愿者要通過一定的程序、手續(xù)加入青年志愿者組織，并受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理、受相關(guān)管理辦法的制約。

（2）符合志愿者的要求和條件

首先，青年志愿者要具備一定健康身體，能夠提供一定強(qiáng)度的志愿者服務(wù)；其次，要具備一定素質(zhì)、特長、技能或者專業(yè)知識(shí)來服務(wù)于相關(guān)的志愿者活動(dòng)；第三，要擁有相對(duì)穩(wěn)定的可用于服務(wù)的空閑時(shí)間；第四，要具備一定的心理承受能力來面對(duì)活動(dòng)中遇到的挫折、壓力和突發(fā)情況。

（3）具有“不謀求任何物質(zhì)、金錢等相關(guān)利益回報(bào)的前提下”的特征

青年志愿者在參加志愿活動(dòng)時(shí)要明確自身不應(yīng)該有要求物質(zhì)回報(bào)、金錢等利益的思想。同時(shí)，也要學(xué)會(huì)如何拒絕服務(wù)對(duì)象提供的與服務(wù)無關(guān)的報(bào)酬。

（4）學(xué)習(xí)如何正確、合理運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)有資源

什么是社會(huì)現(xiàn)有資源？它包括金錢、物資、場地等各種類型的資源。這些社會(huì)資源對(duì)我們來說是相當(dāng)寶貴的，一名青年志愿者應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何正確、合理地運(yùn)用資源，讓它盡可能發(fā)揮最大的作用。

（二）青年志愿者管理的概念與內(nèi)容

1.青年志愿者管理的概念

青年志愿者管理是指志愿者協(xié)會(huì)社團(tuán)對(duì)青年志愿者所進(jìn)行的一系列志愿服務(wù)社會(huì)、學(xué)校以及他人的活動(dòng)所進(jìn)行的包括招募、選拔、培訓(xùn)、項(xiàng)日運(yùn)作等管理活動(dòng)。[3]

2.青年志愿者管理的內(nèi)容

（1）公開招募制度

青年志愿者秉承公開招募的原則，旨在建立一個(gè)具有高水平技能、認(rèn)真的工作態(tài)度、充滿責(zé)任感的青年志愿者隊(duì)伍。讓更多的青年來參加志愿者隊(duì)伍，不僅能促進(jìn)青年志愿者事業(yè)的發(fā)展，它還是發(fā)展我國精神文明建設(shè)、促進(jìn)青年教育事業(yè)發(fā)展的有力保障。

（2）志愿者培訓(xùn)制度

一個(gè)隊(duì)伍要想長期的發(fā)展下去，培養(yǎng)是重中之重。我們應(yīng)該根據(jù)志愿者所學(xué)專業(yè)以及自身特點(diǎn)需要，根據(jù)志愿活動(dòng)要求的不同再進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)制度更是要要明確培訓(xùn)的目的、內(nèi)容、方式以及過程，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練，讓志愿者樹立明確的活動(dòng)理念、增強(qiáng)與人交往的技巧，成為一名合格的青年志愿者。

（3）志愿者評(píng)估與激勵(lì)制度

青年志愿者活動(dòng)雖然強(qiáng)調(diào)自愿性、無利益性，但是我們還是要對(duì)活動(dòng)進(jìn)行相對(duì)的評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，這是為了更好的激勵(lì)青年人做志愿活動(dòng)的熱情，讓志愿活動(dòng)能夠慢慢地成為一種自覺行為，這樣才能更好地促進(jìn)青年志愿者活動(dòng)未來發(fā)展。

（4）資金籌措與管理制度

國外一般的志愿者活動(dòng)資金來源都是依靠政府補(bǔ)貼、社會(huì)民間的贊助及各種學(xué)校的支持，同時(shí)也可以尋求國際基金組織的幫忙；我國的青年志愿者活動(dòng)基本也是如此。

二、我國青年志愿者管理存在的基本問題及原因

（一）我國青年志愿者管理存在的基本問題

青年志愿者是雷鋒精神在現(xiàn)代社會(huì)的一種延伸發(fā)展，也是新的時(shí)代賦予青年人的一項(xiàng)重要使命。目前，我國還沒有完全有效的利用青年志愿者的自愿，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平均、志愿者精神所處的文化環(huán)境不完善、全社會(huì)對(duì)于社會(huì)服務(wù)意識(shí)的欠缺，這都造成了青年志愿者服務(wù)存在

很大問題，沒有成為公民的自覺行為。

1.青年志愿者管理一直缺乏有效的保障機(jī)制

這主要表現(xiàn)在青年志愿者一直沒有一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制,這讓很多工作和志愿者活動(dòng)都流于形式；缺乏相對(duì)的保障機(jī)制，各級(jí)相關(guān)部門不能很好地協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致青年志愿者團(tuán)隊(duì)在活動(dòng)中受到多方面的因素制約，正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)施無法得到保證；缺乏長期發(fā)展機(jī)制，很多青年志愿者組織都是走一步算一步，干一步看一步，沒有一個(gè)長期發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃。

2.青年志愿者管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全

一直以來，我國就缺乏規(guī)范管理青年志愿者組織的法規(guī)、政策，這導(dǎo)致了青年志愿者團(tuán)隊(duì)在登記及管理方面處于比較混亂的狀態(tài)。目前民政部也沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，青年志愿者組織要以哪種形式和性質(zhì)來區(qū)分，所以一般情況下，青年志愿者機(jī)構(gòu)就采取有利于自己的注冊(cè)方式，因此形成了各式各樣不同性質(zhì)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。

3.青年志愿者管理缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)及資金保障

青年志愿者工作本身是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，它不僅需要多部門的配合聯(lián)動(dòng)，更需要健全的組織機(jī)構(gòu)來保證日常工作的順利展開。而目前，青年志愿者協(xié)會(huì)一直定位不明確，所以導(dǎo)致協(xié)會(huì)在配合組織工作以及活動(dòng)展開時(shí)存在不協(xié)調(diào)等問題。

4.青年志愿者的工作機(jī)制不夠健全

目前，基本上大部分青年志愿者活動(dòng)都沒有在一個(gè)規(guī)范的機(jī)制下運(yùn)行，一般都存在著階段性活動(dòng)多且連續(xù)性差、活動(dòng)豐富但活動(dòng)支點(diǎn)少、聲勢(shì)浩大但活動(dòng)不深入、覆蓋率不足等問題。而一般志愿者活動(dòng)結(jié)束以后，也沒有進(jìn)行完整的活動(dòng)總結(jié)，沒有形成合理的活動(dòng)規(guī)則來完善下一次志愿者活動(dòng)。

（二）我國青年志愿者管理存在問題的原因

1.思想認(rèn)識(shí)上存在對(duì)青年志愿者認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

無論是組織活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)還是參加志愿者服務(wù)的青年人都對(duì)青年志愿者活動(dòng)存在著或多或少的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的組織負(fù)責(zé)人對(duì)青年志愿者活動(dòng)有一定的行政性傾向，比如高校的上級(jí)團(tuán)組織，他們沒有認(rèn)識(shí)到青年志愿者活動(dòng)應(yīng)該是一份美好的風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)；而青年人在參加志愿者組織時(shí)一般都抱有“等、靠、要”的依賴心理，在組織活動(dòng)中都多少會(huì)表現(xiàn)出“坐、觀、等、望”的惰性。

2.各級(jí)黨團(tuán)組織對(duì)青年志愿者活動(dòng)的重視不夠

一個(gè)組織是否能有好的發(fā)展還在于上級(jí)組織的重視程度，目前情況是各級(jí)黨團(tuán)組織并沒有把青年志愿者活動(dòng)當(dāng)做對(duì)外的窗口來進(jìn)行宣傳，沒有把青年志愿者活動(dòng)上升為現(xiàn)代青年人培養(yǎng)工程的一部分，所以才會(huì)有志愿者組織發(fā)展不到位的現(xiàn)象。

3.青年志愿者在活動(dòng)中缺乏堅(jiān)持不懈的恒心

首先是青年人在志愿者活動(dòng)中就缺乏堅(jiān)持不懈的精神；其次是社團(tuán)本身缺乏一抓到底、堅(jiān)持長期規(guī)劃和管理的制度和手段，這在一定程度上影響了青年志愿者的形象。

4.青年志愿者工作沒有良好的外部社會(huì)環(huán)境

要想青年志愿者活動(dòng)順利展開，還需要良好的外部社會(huì)環(huán)境。青年志愿者隊(duì)伍在招募時(shí)，大家都很踴躍，但是堅(jiān)持下來的還是少數(shù)，這是因?yàn)橹驹刚吖ぷ鳑]有完善的規(guī)章制度以及明確的激勵(lì)制度，即使有也沒有好好地執(zhí)行下去，導(dǎo)致很多志愿者都沒有熱情繼續(xù)參加活動(dòng)。

三、完善并健全我國青年志愿者管理的相關(guān)對(duì)策

（一）完善注冊(cè)、登記制度及相關(guān)立法

以實(shí)施志愿者登記、注冊(cè)制度為核心，認(rèn)真按照《中國青年志愿者注冊(cè)管理試行辦法(試行)》，全面推行志愿者注冊(cè)制度，努力建設(shè)一支長期發(fā)展、有理想追求的志愿者骨干隊(duì)伍。同時(shí)，要建立青年志愿者資料檔案庫，詳細(xì)記錄已登記在冊(cè)的志愿者的專業(yè)、特長，以及參加志愿者活動(dòng)的詳細(xì)情況，并建立青年志愿者活動(dòng)的信用體系。

（二）創(chuàng)立以“行動(dòng)為中心“的管理機(jī)制

每一次青年志愿者活動(dòng)都應(yīng)該抓住行動(dòng)本身的意義，即“奉獻(xiàn)、友愛、進(jìn)步”。學(xué)習(xí)深入挖掘志愿行動(dòng)本身的內(nèi)涵，減少行政色彩，避免形式主義的做法；讓青年人在志愿者活動(dòng)中集思廣益、主動(dòng)地開展形式多樣、富有影響力的志愿者活動(dòng)，才是長期發(fā)展青年志愿者組織的重中之重。

（三）了解群眾需求，推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

首先，要建立健全的社區(qū)青年志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓青年志愿者真正走進(jìn)基層，參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，了解群眾的真正需要，比如抓好敬老院、殘疾人福利院等場所的志愿服務(wù)工作，就是一種“接地氣”的活動(dòng)；其次，動(dòng)員青年志愿者“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓青年人“鞏固支教、拓展支醫(yī)、探索支農(nóng)”走進(jìn)鄉(xiāng)村。

（四）建立以“事業(yè)為中心，德育為屬性”的志愿者活動(dòng)模式

青年志愿者活動(dòng)是一項(xiàng)長期事業(yè)，青年是主體，服務(wù)是本質(zhì)，德育是屬性，這是根本不變的東西。志愿者行動(dòng)以其自愿性原則區(qū)別于其他各種教育、管理活動(dòng)，要讓志愿者活動(dòng)健康發(fā)展，就必然要尊重規(guī)律，正確運(yùn)用載體，才能保障青年志愿者事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）拓寬青年志愿活動(dòng)的籌資渠道

我們要在實(shí)踐中摸索出更適合青年志愿者組織自身發(fā)展的科學(xué)道路，雖然志愿者活動(dòng)是不以營利為目的的社會(huì)性活動(dòng)，但是我們可以通過醫(yī)療、教育等方面適當(dāng)進(jìn)行一些有償服務(wù)來賺取一部分利益，而這部分利益只能作為組織資金在進(jìn)行志愿者活動(dòng)中使用。同時(shí)，政府和相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)青年志愿者活動(dòng)進(jìn)行扶持，比如對(duì)相應(yīng)的志愿者經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行免稅、資金資助等，這樣才可以促進(jìn)組織的良性發(fā)展。

（六）加強(qiáng)思想、機(jī)制、隊(duì)伍“三管”齊下的組織建設(shè)

首先，抓思想意識(shí)是所有工作的首要任務(wù)。如何把志愿服務(wù)的理念內(nèi)化為志愿者的自覺行為，把青年志愿者組織作為一項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不斷深化志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)，按照志愿服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施流程，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，這都是我們要亟需解決的問題；其次，逐步完善青年志愿服務(wù)組織體系，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，來讓青年志愿者組織形成進(jìn)一步正規(guī)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的新格局；第三，要不斷發(fā)展壯大青年志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力拓展志愿者指導(dǎo)中心及青年服務(wù)站建設(shè)，服務(wù)部門的實(shí)際操作功能，形成完善的志愿服務(wù)組織管理實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。

[1]韓森.做志愿者[M].北京：金城出版社，2001.

[2]王振友.中國青年志愿者行動(dòng)的由來、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2000(2).

[3]謝盈.論高校青年志愿者活動(dòng)的管理[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007(14).

［責(zé)任編輯：馬欣］

C912.2；D432

A

1005-913X（2015）12-0152-02

2015-10-28

王曉蓓(1983-)，女，浙江寧波人，講師，博士，研究方向：馬克思主義哲學(xué)。