夏雅俐

（上海市寶山區(qū)行政學(xué)院，上海201901）

上海寶山郵輪城建設(shè)和區(qū)域轉(zhuǎn)型路徑解析展望

夏雅俐

（上海市寶山區(qū)行政學(xué)院，上海201901）

文章對上海寶山在建設(shè)郵輪城和區(qū)域轉(zhuǎn)型中，濱江帶“深化五大功能開發(fā)”機(jī)制進(jìn)行路徑解析，并對比全球城市，借鑒工業(yè)老城濱水帶轉(zhuǎn)型規(guī)律，以問題意識(shí)觀照轉(zhuǎn)型路徑，提出解決方式要以現(xiàn)實(shí)與理論的針對性研究為基礎(chǔ)，與專業(yè)機(jī)構(gòu)、公司更合理地分工合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合考慮區(qū)域轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)問題。

郵輪城；區(qū)域轉(zhuǎn)型；五大功能

上海市寶山區(qū)作為上海工業(yè)時(shí)代的縮影，正從傳統(tǒng)工業(yè)制造區(qū)向以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的濱江新區(qū)轉(zhuǎn)型。寶山全區(qū)域293.7平方公里，其中，岸線40公里的濱江區(qū)域成為寶山“十二五”規(guī)劃中“五大轉(zhuǎn)型地區(qū)”之首，旨在以國際郵輪港為龍頭，發(fā)展郵輪航運(yùn)服務(wù)業(yè)及其他配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。寶山著眼于將濱江地區(qū)作為五大重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域之一，通過“郵輪碼頭—郵輪港—郵輪城”發(fā)展，深化五大功能開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型。

一、“建設(shè)郵輪城，深化五大功能開發(fā)”機(jī)制解析

首先，深化城市名片功能，起到區(qū)域定位功能?！颁撹F寶山”、“廠區(qū)寶山”色彩過濃的寶山形象勢必會(huì)給寶山全區(qū)的功能提升以及城市轉(zhuǎn)型帶來巨大的障礙，“現(xiàn)代化濱江新區(qū)”這張“名片”的提出，代表寶山區(qū)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所締造的形象需要改觀。

第二，深化郵輪母港功能，通過著力打造“亞洲一流的國際郵輪母港”，升級(jí)“上海航運(yùn)中心”建設(shè)的功能性項(xiàng)目，令寶山“現(xiàn)代化濱江新區(qū)”的“城市名片”內(nèi)核更為清晰。

第三，深化產(chǎn)業(yè)集聚功能，將配套產(chǎn)業(yè)與郵輪母港相互關(guān)聯(lián)，既發(fā)展郵輪港，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的成型、集聚，令郵輪經(jīng)濟(jì)真正能帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的繁榮。重點(diǎn)是圍繞“上海國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)”建設(shè)，聚集郵輪產(chǎn)業(yè)。

第四，深化城市轉(zhuǎn)型功能，將產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市功能、民生質(zhì)量的改善相關(guān)聯(lián)。以區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展與城市功能提升同步融合為旨?xì)w，根據(jù)區(qū)域人口、消費(fèi)等特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“郵輪高端旅游+文化旅游+森林旅游+商貿(mào)服務(wù)+高端商務(wù)區(qū)”的嶄新格局，促進(jìn)構(gòu)建全方位、立體化國際高端旅游業(yè)、商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的新聚集。

第五，深化改革創(chuàng)新功能，在推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)城市功能提升的過程中，加快行政體制改革，使政府更好地行使自身職責(zé)，處理好與市場的關(guān)系。

第六，深化以上5項(xiàng)功能，內(nèi)在邏輯關(guān)系為：城市轉(zhuǎn)型作為核心，城市名片明確定位，郵輪母港凝結(jié)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)建以郵輪港帶動(dòng)濱江帶、以濱江帶開發(fā)帶動(dòng)全區(qū)域轉(zhuǎn)型的力臂，改革創(chuàng)新則貫穿始終。

二、對比全球城市，借鑒工業(yè)老城濱水帶轉(zhuǎn)型規(guī)律

（一）濱水帶工業(yè)老城因地制宜、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型的必由之路

隨著以重工業(yè)為主導(dǎo)的濱水城市的衰敗，以及人們對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，這些城市開始對濱水區(qū)進(jìn)行改造，重點(diǎn)開發(fā)其游憩休閑功能，從而促進(jìn)城市再生。巴爾的摩、舊金山等著名濱水城市都通過開發(fā)濱水區(qū)帶動(dòng)了整個(gè)城市的發(fā)展，而上海的浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)也是成功的個(gè)案。

（二）濱水帶工業(yè)老城的規(guī)劃要完成戰(zhàn)略使命，產(chǎn)生綜合效益，就必須拓展規(guī)劃內(nèi)容，并關(guān)注落實(shí)

濱水地區(qū)開發(fā)建設(shè)對于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品位提升、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等各方面的價(jià)值和意義，規(guī)劃必須超越簡單的景觀環(huán)境建設(shè)層次，獲得更多綜合效益，因而不僅要進(jìn)行傳統(tǒng)的物質(zhì)空間形體規(guī)劃，還應(yīng)進(jìn)行更高層次的戰(zhàn)略研究。同時(shí)，還要深入研究規(guī)劃實(shí)施的資金、體制和管理方面的問題，結(jié)合實(shí)際情況具體加以落實(shí)，避免脫離實(shí)際，在實(shí)施中走樣。

（三）濱水帶工業(yè)老城與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接、城市功能銜接需緊密配合

城市濱水帶是城市中的一部分，要通過濱水帶轉(zhuǎn)型帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、城市功能升級(jí)，必須在規(guī)劃中、實(shí)施中充分考慮其他區(qū)域的需求。巴爾的摩濱水帶復(fù)興，充分考慮與市中心其他區(qū)域的道路銜接和城市共享，比如從市中心到濱水帶，設(shè)置高架步道，為市民高處觀賞水景提供便利。

三、以問題意識(shí)觀照“建設(shè)郵輪城，深化五大功能開發(fā)”

寶山區(qū)“建設(shè)郵輪城，深化五大功能開發(fā)”，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的決心。通過對比國內(nèi)外濱水工業(yè)城的轉(zhuǎn)型，兼對比其他郵輪港口的發(fā)展軌跡，聚焦寶山濱江帶與區(qū)域轉(zhuǎn)型，特提出以下觀點(diǎn)以供商榷。

（一）以現(xiàn)實(shí)與理論的針對性研究為基礎(chǔ)

從國內(nèi)郵輪港、郵輪經(jīng)濟(jì)及相關(guān)區(qū)域轉(zhuǎn)型的研究現(xiàn)狀看，尚處于初級(jí)階段，市場研究數(shù)據(jù)較為匱乏。觀察國外相關(guān)研究，歐美國家郵輪旅游業(yè)發(fā)展階段領(lǐng)先，理論研究更趨于產(chǎn)業(yè)化、市場化和商業(yè)化，包括：第一，全球市場研究，主體為行業(yè)協(xié)會(huì)；第二，本土市場研究，比如佛州-加勒比海郵輪協(xié)會(huì)（Florida-Caribbean Cruise Association）；第三，政策法規(guī)研究，政策完善同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求息息相關(guān)，受到重視，

比如，在業(yè)界和學(xué)界推動(dòng)下，美國2010年《郵輪安全法案》出臺(tái)；第四，消費(fèi)市場與產(chǎn)品開發(fā)研究，主體為郵輪公司。

而我國國內(nèi)對發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、建設(shè)郵輪城的研究也方興未艾、議題廣泛，主要圍繞下列問題：第一，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值層面，通常認(rèn)為，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，使得這種高端旅游產(chǎn)業(yè)正成為我國航運(yùn)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等的新增長點(diǎn)，也成為撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎；第二，產(chǎn)業(yè)政策研究層面，國家和地區(qū)層面相繼制定扶持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；第三，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展層面，側(cè)重于空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、部門合作等，滬港深蓉津廈等都在規(guī)劃和建設(shè)郵輪港口；第四，發(fā)展問題和對策層面，近三年來針對郵輪城建設(shè)、滬津浙及大連的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，以及郵輪港發(fā)展的票務(wù)信息系統(tǒng)、應(yīng)急處理機(jī)制、沖突應(yīng)對機(jī)制、航道安全問題等，予以針對性研究；第五，消費(fèi)市場和產(chǎn)品開發(fā)層面，主體為國際郵輪公司及市場調(diào)查公司；第六，人才開發(fā)層面，促進(jìn)郵輪城及郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力中，地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和人力資源供給至關(guān)重要，我國郵輪業(yè)剛起步，郵輪專業(yè)人才缺乏。

國內(nèi)對于發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國際郵輪城的軟環(huán)境及高端航運(yùn)市場研究方面顯得不足。尤其是聚焦到上海和寶山區(qū)的國際郵輪城建設(shè)、寶山區(qū)郵輪城建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相互促進(jìn)等方面的研究，還相當(dāng)缺乏。

（二）與專業(yè)機(jī)構(gòu)、公司更合理地分工合作

從前提條件看，歐美發(fā)達(dá)國家的遠(yuǎn)洋型郵輪之所以得以高度發(fā)展，需要三個(gè)條件：高度發(fā)展的大工業(yè)基礎(chǔ)；對貴族文化延續(xù)和追求，形成郵輪文化；西方中產(chǎn)階級(jí)的培育。同時(shí)還要基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營模式的配合。而郵輪經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展興起不到10年，沿海各地紛紛建造大型郵輪港，凸顯了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的缺乏整體、長遠(yuǎn)規(guī)劃的特點(diǎn)，具有非理性的因素，與政府尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、追求快速獲取政績不無關(guān)系。而工業(yè)老城基礎(chǔ)單一，港口以貨運(yùn)為主，缺乏高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，甚至并非所有城市都具備吸引游客的天然旅游資源，而其他旅游資源也缺乏較完整的整合包裝。

目前吳淞口國際郵輪港及郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題通常歸納為：郵輪碼頭建設(shè)經(jīng)營及配套服務(wù)水平有待提高、本土郵輪公司和母港航線相對匱乏、郵輪設(shè)計(jì)和修造領(lǐng)域幾乎空白、郵輪供應(yīng)環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)、郵輪旅游客源動(dòng)力不足、郵輪專業(yè)人才相對匱乏、支持上海郵輪母港產(chǎn)業(yè)的政策力度不夠。

（三）形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.政府與市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于國際郵輪港，乃至郵輪城的建設(shè)，來源于區(qū)域發(fā)展的需求、政府的整體規(guī)劃，如何將理想的規(guī)劃落實(shí)到市場，這就需要充分了解市場需求，發(fā)揮市場潛力，激發(fā)原有市場主體，引入新的市場主體，令市場活躍起來。

2.郵輪港與濱江帶、及其他區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以郵輪港、郵輪城帶動(dòng)濱江一帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并多點(diǎn)輻射寶山其他區(qū)域、上海其他區(qū)域，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的格局，必須考慮有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.政府各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府作為一個(gè)整體，規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場，就要求政府內(nèi)部形成無縫連接。

（四）綜合考慮區(qū)域轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)問題

建設(shè)郵輪城，終極目標(biāo)是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，改善民生。

從長遠(yuǎn)來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是必須面對的課題。濱江帶是城市中最為敏感的生態(tài)地段之一，由于水濱工程涉及航運(yùn)、岸線流蝕與治理、水源儲(chǔ)備與供應(yīng)、植被養(yǎng)護(hù)、魚類棲息、水質(zhì)、能源、城市安全等諸多方面，因而，水濱開發(fā)需要從諸多方面進(jìn)行論證，充分考慮擬建項(xiàng)目可能對周邊環(huán)境及公共利益的影響，需要做大量的前期工作。濱江開發(fā)時(shí)應(yīng)注意生態(tài)保護(hù)，盡量節(jié)能減排。

從改善百姓民生，提高生活質(zhì)量來看，有必要通過廣泛深入的宣傳，讓寶山、上海，乃至長三角地區(qū)，更了解吳淞口國際郵輪港的發(fā)展?fàn)顩r、郵輪城建設(shè)的規(guī)劃，令人們有機(jī)會(huì)共同思考濱江帶母港帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的可能性。

從城市濱江帶的多點(diǎn)配合來看，未來吳淞口國際郵輪港與北外灘國客中心需找到更好的方式，相互補(bǔ)充和配合，共同促進(jìn)上海國際郵輪中心的建設(shè)。

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［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F061.5

A

1005-913X（2015）12-0050-02

2015-09-14

夏雅俐(1975-)，女，上海人，副教授，博士，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)管理。