王進(jìn)強(qiáng)

（洛陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南洛陽471022）

論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家宏觀調(diào)控功能

王進(jìn)強(qiáng)

（洛陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南洛陽471022）

在社會(huì)主義制度中，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；必須嚴(yán)格認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；必須堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)又要發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的職能，二者相輔相成，共同推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；國家宏觀調(diào)控；功能

宏觀調(diào)控是社會(huì)主義國家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指導(dǎo)下，通過各種手段對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、控制和引導(dǎo)，從而保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出，為了建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，必須使市場在資源配置中起決定性作用，這一新理論的提出帶有鮮明的時(shí)代特色，是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)。新形勢下為了深化經(jīng)濟(jì)體制改革，國家宏觀調(diào)控面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、國家宏觀調(diào)控

（一）宏觀調(diào)控的含義

宏觀調(diào)控是以國家為主體，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)為基本目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)、政治和法律等手段，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、速度和占比等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，健康發(fā)展?；灸繕?biāo)中的經(jīng)濟(jì)總量平衡不是“絕對平衡”而是“相對平衡”或者“暫時(shí)平衡”，因?yàn)閺拈L期的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)社會(huì)總供給總是略大于或者略小于社會(huì)總需求。因此考察經(jīng)濟(jì)總量時(shí)，不能過分要求二者必須相等，而是應(yīng)該考慮在一定時(shí)間范圍內(nèi)，二者的差距浮動(dòng)較小，沒有出現(xiàn)生產(chǎn)過剩或者資料不足等危害到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題，基本就可看作經(jīng)濟(jì)總量相對平衡。暫時(shí)平衡是由于經(jīng)濟(jì)總量總是從不平衡過渡到平衡，再從平衡過渡到不平衡，處在不斷循環(huán)中。因此宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

另外，由于歷史原因及各國發(fā)展實(shí)情的差異，經(jīng)濟(jì)制度的制定和宏觀調(diào)控的措施必須具體情況具體分析。例如，我國實(shí)行的是社會(huì)主義制度，而西方國家實(shí)行的是資本主義制度，在經(jīng)濟(jì)失衡的狀態(tài)下，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)供小于求的狀況，容易引發(fā)社會(huì)混亂。而西方國家正好相反常常表現(xiàn)為總供給大于總需求，造成生產(chǎn)過剩、資源浪費(fèi)。因此根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量失衡的原因，不同時(shí)期國家的宏觀調(diào)控應(yīng)該對癥下藥，找準(zhǔn)干預(yù)的重點(diǎn)，合理施加調(diào)整力度，最終保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)安定和諧。

（二）宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上合理提高增長速度。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，因此，作為一個(gè)發(fā)展中國家來說，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長才能縮短與發(fā)達(dá)國家之間的差距，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興，才能改善人民生活和鞏固社會(huì)主義制度。一但速度超出了國民經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)能力，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)生活紊亂，最終影響社會(huì)治安和人民財(cái)產(chǎn)安全。

2.增加就業(yè)是指降低社會(huì)失業(yè)率。提高就業(yè)率，保證每個(gè)勞動(dòng)者都能享有平等就業(yè)的權(quán)利，因此，國家必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提供多種就業(yè)方式，增加就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。此外，有關(guān)部門必須建立健全勞動(dòng)保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善創(chuàng)新該制度，從而確保勞動(dòng)者就業(yè)有法可依、有章可循，為失業(yè)和待就業(yè)人員提供基本的生活保障，為在崗員工提供強(qiáng)有力的后盾支持。

3.穩(wěn)定物價(jià)。從嚴(yán)格意義上來講應(yīng)該是保持物價(jià)總體水平穩(wěn)定，控制物價(jià)的波動(dòng)在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行所允許的范圍內(nèi)，減少通貨膨脹和通貨緊縮的等危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況發(fā)生。

4.保持國際收支平衡。這主要涉及到我國進(jìn)出口平衡和國際資本流入流出平衡。因此，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)把握好國內(nèi)的社會(huì)總供給和總需求，控制好國際收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。

（三）國家宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)形式

國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不能僅僅依靠政府或者單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，必須發(fā)揮無數(shù)個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位的作用，因此國家宏觀調(diào)控的目的和實(shí)現(xiàn)結(jié)果必須直接或者間接地落實(shí)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。從國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)踐活動(dòng)來看，國家宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)形式有兩種：直接宏觀調(diào)控和間接宏觀調(diào)控。

當(dāng)國家采取直接宏觀調(diào)控形式時(shí)，主要施加對象是重點(diǎn)國有企業(yè)，通過政府行政命令的層層傳遞直接給企業(yè)下達(dá)相應(yīng)的指令性計(jì)劃指標(biāo)，國家直接參與到企業(yè)的經(jīng)營和管理活動(dòng)中。直接調(diào)控的形式只能作用與隸屬于與國家和政府的企業(yè)，這些企業(yè)不是采用市場機(jī)制而是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)在這種控制下完全沒有主導(dǎo)權(quán)，成為國家和政府機(jī)關(guān)的附屬產(chǎn)品，不但使企業(yè)喪失了大量的市場機(jī)遇而且不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型和改革?？傊?，國家的直接宏觀調(diào)控，離不開企業(yè)的附屬地位，兩者互為條件，互相適應(yīng)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中主要的構(gòu)成部分。

而間接調(diào)控與直接調(diào)控是相反的，該形式更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的獨(dú)立自主。間接調(diào)控根據(jù)市場運(yùn)行的規(guī)律和機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段對市場進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)過市場的中介作用，間接影響到活躍在市場中的企業(yè)經(jīng)營者，通過利益誘導(dǎo)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)糾正不良的市場行為或者以正確高效的方式參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終達(dá)成國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。間接調(diào)控的過程可以概括為，國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)配合市場。國家間接調(diào)控的手段分為兩種：一是通過經(jīng)濟(jì)參數(shù)。經(jīng)濟(jì)參數(shù)主要指能夠影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)的因子，比如貨幣流通量、財(cái)政稅收量、外匯儲(chǔ)備等，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)參數(shù)可以影響市場的供求變化，當(dāng)企業(yè)接收到市場信號(hào)后就能適時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)國家調(diào)控的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化；二是通過規(guī)定和調(diào)節(jié)各種市場信號(hào)，例如價(jià)格、匯率、利率等，引導(dǎo)企業(yè)改變生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和投資方向。

國家宏觀調(diào)控的這兩種形式不存在絕對的利與弊，關(guān)鍵是要考察在宏觀調(diào)控過后，有沒有取得相應(yīng)的效果，就目前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件而言，間接調(diào)節(jié)中的參數(shù)調(diào)節(jié)更加符合現(xiàn)代市場的要求，更能夠體現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）國家宏觀調(diào)控的手段

1.經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段主要根據(jù)價(jià)值規(guī)律和市場規(guī)律，運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體改善經(jīng)營，減損盈虧。

2.行政手段。行政手段的實(shí)施主體是國家的行政機(jī)構(gòu)，通過下達(dá)強(qiáng)制性命令對企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)整，具有強(qiáng)制性、無償性和權(quán)威性的特點(diǎn)。該手段在一定時(shí)期內(nèi)具有非常重要的作用，但是對企業(yè)來說這種手段傷害性比較大，因而宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)該盡量避免采用行政手段。

3.計(jì)劃手段。計(jì)劃手段是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上對市場進(jìn)行一個(gè)大方向的調(diào)整，制定指導(dǎo)性的計(jì)劃目標(biāo)，具有前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的特點(diǎn)。

4.法律手段。法律手段是指國家通過立法、司法、執(zhí)法等措施來制裁企業(yè)的違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范行政人員的監(jiān)督權(quán)力，從而維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

二、國家宏觀調(diào)控的功能和作用

（一）保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與協(xié)調(diào)發(fā)展

首先要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的對象，將傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的對象企業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觯柚袌稣{(diào)節(jié)來引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的作用。其次要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的目標(biāo)。傳統(tǒng)體制下，國家片面強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，忽視了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)層決策錯(cuò)誤，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該將宏觀調(diào)控的目標(biāo)放在減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長上，保持總需求和總供給收支平衡，放緩高速增長的步伐；然后要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。新形勢下，國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)不再是控制總量而應(yīng)該轉(zhuǎn)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)的次數(shù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、科學(xué)化和現(xiàn)代化；最后要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的手段，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)比例眾多的情況下，國家采用指令性的計(jì)劃手段具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。新形勢下，必須充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，將國家宏觀調(diào)控作為輔助手段，通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)參數(shù)引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）平衡社會(huì)總供給和社會(huì)總需求

國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定需要平衡社會(huì)總供給和社會(huì)總需求，這是宏觀調(diào)控需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。從四十多年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡可以看出，我國主要引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的行為是通貨膨脹，社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給。國家通過宏觀調(diào)控必須協(xié)調(diào)好總供給的四個(gè)方面：財(cái)政、信貸、物資和外匯的平衡。第一，平衡財(cái)政收支，減少財(cái)政結(jié)余和財(cái)政赤字的出現(xiàn)。第二，平衡金融信貸，適度貸款和發(fā)行貨幣，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整銀行準(zhǔn)備金率，保證信貸規(guī)模與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)相一致。第三，平衡物資儲(chǔ)備，主要包括投資品、消費(fèi)品以及進(jìn)出口物資之間的供求平衡。第四，平衡外匯收支。雖然大量吸引外資是有效促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的手段，但是過度依賴外資將會(huì)造成貿(mào)易逆差，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。因此在吸收國外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要充分考慮償債率、負(fù)債率和借債率等。

（三）同步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求

在市場對資源配置起決定性作用的當(dāng)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過國家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要保證能源、農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起。另一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，調(diào)整傳統(tǒng)守舊落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長久發(fā)展；其次要培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在技術(shù)上要引進(jìn)新興科技，帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)上要調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)和增加非國有經(jīng)濟(jì)的比重，形成多元開放的經(jīng)濟(jì)新秩序。

（四）協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)利益

目前，由于產(chǎn)權(quán)主體多元化的興起，國家宏觀調(diào)控必須重點(diǎn)解決社會(huì)各界因?yàn)榉峙洳还鴮?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益問題，保證社會(huì)和諧，減少社會(huì)摩擦，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。最關(guān)鍵的是要處理好三對矛盾：一是生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)化與經(jīng)濟(jì)成分多樣化的矛盾；二是社會(huì)共同利益與經(jīng)濟(jì)主體自身利益的矛盾；三是全局利益與局部利益的矛盾。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于我國經(jīng)濟(jì)市場化的程度不高而且宏觀形式比較復(fù)雜，因此國家宏觀調(diào)控干預(yù)市場的措施將是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)。政府和相關(guān)部門必須通力合作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)黨中央的方針政策和工作部署。國家必須制定相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的功能，從而彌補(bǔ)市場失靈的損失，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]曹薺.政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2014.

[2]劉滿平.中國宏觀調(diào)控系統(tǒng)運(yùn)行、轉(zhuǎn)換與績效研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2013.

[3]孫建國.國家與市場：市場經(jīng)濟(jì)條件下國家宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐[D].長春：吉林大學(xué)，2010.

［責(zé)任編輯：龐林］

F123.16

A

1005-913X（2015）12-0017-02

2015-10-25

王進(jìn)強(qiáng)(1993-)，男(苗族)，貴州晴隆人，本科學(xué)生，研究方向：工商管理。