李保民 李恒世

一、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力

當(dāng)今世界正處在歷史性巨大變革之中，其中最具有決定意義的就是經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展，呈現(xiàn)出一系列新情況、新特點(diǎn)，并在新技術(shù)革命的推動下不斷加速。國際金融危機(jī)以來，各種不確定因素增多，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的基本趨勢沒有發(fā)生改變，對世界經(jīng)濟(jì)、國際市場、全球產(chǎn)業(yè)、跨國公司和資源要素配置仍然發(fā)揮著導(dǎo)向性的基礎(chǔ)作用。以戰(zhàn)略的眼光研判經(jīng)濟(jì)全球化的總體形勢，認(rèn)識世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，把握開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，是中國提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的基本任務(wù)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)大變化的創(chuàng)新動力

國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于動蕩和不確定狀態(tài)，復(fù)蘇步伐依然緩慢和沉重，在短中期內(nèi)繼續(xù)呈低迷狀態(tài)，面臨的變化和風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增多。

第一，從變化特征上看，目前世界經(jīng)濟(jì)形勢主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇步伐沉重，增速低迷；新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍放緩；國際貿(mào)易增速明顯下滑，爭端頻發(fā)；大宗商品價(jià)格呈戲劇性波動；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步釋放流動性，國際金融市場跌宕起伏。在錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)的環(huán)境下，世界經(jīng)濟(jì)低速增長將成為新常態(tài)，但對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的渴望、抓住機(jī)遇的期盼、積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

第二，從治理格局上看，全球治理格局出現(xiàn)新變化，新興經(jīng)濟(jì)體抓住全球化機(jī)遇，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近20年來，新興經(jīng)濟(jì)體的增長率一直超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2011年新興經(jīng)濟(jì)體占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）的份額首次超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在此大背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理隨之發(fā)生了一些新的變化，國際金融危機(jī)成為全球經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)新變革的重要契機(jī)。自匹茲堡峰會以后，二十國集團(tuán) （G20）已經(jīng)取代八國集團(tuán)成為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和合作的首要平臺。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)開始增加，未來勢必發(fā)揮更大影響力，并成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的重要力量。

第三，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上看，世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，相互之間的經(jīng)濟(jì)依存度不斷加深、依賴性增強(qiáng)，區(qū)域集團(tuán)化加速發(fā)展?，F(xiàn)在有146個(gè)國家和地區(qū)參加了各種形式的35個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)不僅能夠加快內(nèi)部的商品和資本流動，促使共同大市場正在形成，而且還能夠不斷提高其外部的開放程度?？鐕唐放c服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模日益擴(kuò)大，現(xiàn)代管理和先進(jìn)技術(shù)廣泛傳播，國際資本和信息互聯(lián)網(wǎng)等資源要素跨界流動的障礙大大消除。國際金融危機(jī)進(jìn)一步影響了相關(guān)國家的社會穩(wěn)定，一些國家的通貨膨脹、人員失業(yè)、社會保障和兩極分化加劇等問題相互疊加，可能導(dǎo)致政局不穩(wěn)，社會矛盾沖突加劇。各種風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)點(diǎn)增多，都可能對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以預(yù)料的沖擊。深層次結(jié)構(gòu)矛盾的調(diào)整，盡快消除全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升的羈絆，都要求各國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（二）國際市場大動蕩的重構(gòu)動力

經(jīng)濟(jì)全球化的最大特點(diǎn)就是國際市場的一體化。在全球化的背景下，市場融合不斷加速，經(jīng)貿(mào)活動異常復(fù)雜與活躍，國際市場的競爭格局正在重構(gòu)。

第一，全球貿(mào)易總量擴(kuò)張與貿(mào)易自由化范圍不斷擴(kuò)大。本世紀(jì)以來，國際貿(mào)易量的平均增長率超過世界經(jīng)濟(jì)平均增長率，貿(mào)易的范圍和品種不斷增加，由傳統(tǒng)的商品領(lǐng)域不斷向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域拓展，服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)張速度高于貿(mào)易總量的增長速度。國際金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易總量增速從高位有所回落，歐美等傳統(tǒng)進(jìn)口大國的進(jìn)口增速開始減緩。未來五年，國際貿(mào)易年均增速將逐步擺脫金融危機(jī)的影響，預(yù)計(jì)將恢復(fù)到5%左右的增長水平。

第二，國際分工更加精細(xì)明確。國際市場中，各國基于比較優(yōu)勢所進(jìn)行的全球分工協(xié)作體系正在形成，資源要素分工逐步居主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國家擁有的資本、技術(shù)和信息在世界范圍內(nèi)具有稀缺性，在國際分工中掌握著主動，具有主導(dǎo)和引領(lǐng)的地位。發(fā)展中國家擁有的自然資源、勞動等要素，對外來的資本、技術(shù)和信息以及經(jīng)營、管理等有著強(qiáng)烈的依附性，在當(dāng)前的國際分工格局中處于被動地位。

（三）全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的融合動力

經(jīng)濟(jì)全球化推動了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家在世界范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，過度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)空心化是導(dǎo)致國際金融危機(jī)的重要原因之一。各國在著手經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的同時(shí)，加快了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，重新重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是高端制造業(yè)的發(fā)展，加緊在新興科技領(lǐng)域進(jìn)行前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。全球產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整孕育著科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的新突破。

第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位越來越強(qiáng)。國際金融危機(jī)以來，各國都在反思發(fā)展模式，紛紛回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不約而同地重振制造業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)再次成為國際競爭的新焦點(diǎn)。美國2010年國情咨文提出，美國經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的回歸，從而增強(qiáng)美國的競爭力。為此，美國已經(jīng)加大對制造業(yè)的投資。歐盟國家也明確提出了 “未來工廠計(jì)劃”，其主要內(nèi)容是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止產(chǎn)業(yè)空心化，大力發(fā)展制造業(yè)。

第二，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度越來越快。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)在趨向?qū)崢I(yè)化的同時(shí)，紛紛加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，加大對科技創(chuàng)新的投入，積極推進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、航空航天、海洋開發(fā)和新能源、新材料等的發(fā)展，并加速其成長。即使在金融危機(jī)重災(zāi)之年的2009年，全球風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量、光伏總裝機(jī)容量、太陽能電池總產(chǎn)量較上年同比增長率也分別達(dá)到31．7%、44%和49%。到2012年底，已經(jīng)有約200萬輛混合動力汽車和電動車上路。新興產(chǎn)業(yè)已日益成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為各國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式越來越多。伴隨著世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)的崛起，產(chǎn)業(yè)在國際間的轉(zhuǎn)移也將再現(xiàn)新高潮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提升。經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)的應(yīng)用使傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式向集工業(yè)化、信息化于一體的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，加速了各國產(chǎn)業(yè)升級的步伐，明顯縮短了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的周期。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和研究能力轉(zhuǎn)移并存的新階段。

（四）跨國公司大擴(kuò)張的發(fā)展動力

跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物和推動力，憑借全球市場實(shí)現(xiàn)了空前的大擴(kuò)張，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動著商業(yè)模式的新變革。第一，生產(chǎn)的全球化?？鐕咀鳛榻?jīng)濟(jì)全球化的主要載體，以世界為工廠，以各國為車間進(jìn)行生產(chǎn)，形成世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化體系，向全世界提供商品和服務(wù)。以世界500強(qiáng)為首的跨國公司都相繼在國外建廠，向世界各國出口商品和提供服務(wù)。第二，投資的全球化。全世界70%以上的對外直接投資是由跨國公司進(jìn)行的，跨國公司 “富可敵國”，美國標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)所涵蓋的500家公司擁有的現(xiàn)金已超過1．3萬億美元，強(qiáng)大的資金實(shí)力是導(dǎo)致近年來全球投資并購活動強(qiáng)勁的關(guān)鍵因素。第三，研發(fā)的全球化。在全球戰(zhàn)略的總體框架下，跨國公司的科技研發(fā)也逐漸趨于全球化，不僅把更多的研發(fā)活動轉(zhuǎn)移到國外，而且把一部分核心創(chuàng)新項(xiàng)目放到了發(fā)展中國家和地區(qū)。其主要表現(xiàn)是，跨國公司海外研發(fā)的比重逐漸上升，跨國公司海外研發(fā)在東道國研發(fā)體系中的作用逐漸上升；發(fā)展中國家逐漸成為跨國公司海外研發(fā)投資的東道國。第四，公司治理影響的全球化。跨國公司的經(jīng)營管理活動逐漸擴(kuò)展到全世界，主要表現(xiàn)在公司戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、商業(yè)模式、風(fēng)險(xiǎn)管控和人力資源等治理影響的全球化?？鐕緸榱藢?shí)現(xiàn)利益最大化，憑借著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對各國的經(jīng)濟(jì)政策施加影響，甚至將觸角伸及文化、社會和政治領(lǐng)域，成為影響國際關(guān)系的重要因素。

（五）資源要素大流動的優(yōu)化動力

經(jīng)濟(jì)全球化歸根結(jié)底是資源要素的全球化。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，資源要素大流動預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。第一，要素范圍的迅速拓寬。從傳統(tǒng)的勞動力、資本和自然資源等低級要素拓寬到技術(shù)、專利、信息、人才、經(jīng)營、管理和品牌等各類資源的高級要素，要素的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化，且呈現(xiàn)拓展之勢。第二，要素流動不斷加速。高新科技和信息網(wǎng)絡(luò)推動各種要素在全球呈現(xiàn)高流動性和開放性，要素快速跨界流動的結(jié)果表現(xiàn)為高度的滲透性和互補(bǔ)性。物流、人才流、信息流、資本流和知識流的時(shí)空約束減少、成本降低及資源互補(bǔ)。發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、信息、管理、經(jīng)營和文化等迅速向發(fā)展中國家滲透，使世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一體化特征。第三，集聚效應(yīng)日益明顯。要素集聚是要素在全球范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的要求，發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體、跨國公司和開放的市場成為要素國際流動和集聚的有效載體。同時(shí)，要素的國際流動呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的偏向，表現(xiàn)為資本、技術(shù)、專利、管理和人才類要素極易流動，而一般勞動力、土地、自然資源類要素的流動不充分甚至基本不能流動，由此導(dǎo)致要素流動主要表現(xiàn)為高級要素?fù)碛袊业囊叵蚰承┑图壱負(fù)碛袊伊鲃印?/p>

總之，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的渴望、國際市場動蕩趨好的本能、全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革的趨勢、跨國公司擴(kuò)張?jiān)鲩L的期盼、資源要素豐富多樣的流動配置，都蘊(yùn)育著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

二、世界經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)的影響

未來五年，世界經(jīng)濟(jì)從總體上看，是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，并且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。對于中國來說，更是一個(gè)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的歷史時(shí)期。中國應(yīng)該牢牢抓住世界經(jīng)濟(jì)格局變革的難得機(jī)遇，堅(jiān)持對外開放的基本國策，大力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分利用各種國際機(jī)制和規(guī)則，抓住機(jī)遇發(fā)展自己。同時(shí)，要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)震蕩緩行趨勢，影響中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)由經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化帶動的一輪經(jīng)濟(jì)周期已進(jìn)入尾聲，新一輪科技革命尚在孕育突破之中，可持續(xù)的新增長動力還沒有形成，這對中國擴(kuò)大投資、增加出口、提升消費(fèi)都有巨大影響。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)新變革，對我國與其他新興經(jīng)濟(jì)體一道推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革、進(jìn)一步提升在全球治理中的地位、增加經(jīng)濟(jì)往來中的話語權(quán)、使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)更加平等和均衡、共同改善全球治理格局，提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也影響著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新興經(jīng)濟(jì)體有著保持旺盛發(fā)展勢頭的共同訴求，其發(fā)展方式脫離了原來受制于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的傳統(tǒng)方式，進(jìn)入了快速推進(jìn)工業(yè)化的階段，對工業(yè)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了巨大需求，為中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套設(shè)備的出口提供了重要市場，對中國出口結(jié)構(gòu)的升級提供了難得的機(jī)遇。

（二）國際市場動蕩加劇，影響中國融入國際市場

國際市場的動蕩變革為中國拓展國際市場帶來了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，從項(xiàng)目承包、國際貿(mào)易、勞務(wù)輸出和加工裝配到資源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)物流、科研合作，中國對外投資領(lǐng)域不斷拓寬，金融危機(jī)更是為中國企業(yè)收購國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和知名品牌、開展能源資源領(lǐng)域合作開發(fā)、加快拓展國際市場提供了廣闊空間。目前，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1．5萬家，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過一萬億美元。另一方面，國際市場的動蕩變化加劇了中國經(jīng)濟(jì)外需空間的嚴(yán)重萎縮，突出了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來有20多個(gè)世界貿(mào)易組織 （WTO）成員提高了關(guān)稅。一些發(fā)達(dá)國家采取限制出口、阻止入境投資等辦法。國與國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，已從傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障和特殊措施、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，轉(zhuǎn)入針對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、本幣匯率、貿(mào)易不平衡、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、國有經(jīng)濟(jì)部門等國內(nèi)政策方面的交鋒和較量。特別值得注意的是，近年來，美歐借用 “競爭中立性”等政策，極力推動 “碳交易”“碳關(guān)稅”等全球貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取一系列措施對中國國有企業(yè)進(jìn)行遏制，并加緊將這些遏制手段上升為國際規(guī)則，這給中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)帶來了新的挑戰(zhàn)，中國企業(yè)開拓國際市場面臨的外部市場環(huán)境將變得更加嚴(yán)峻。

（三）全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整加速，影響中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

這次國際金融危機(jī)，是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史結(jié)果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是未來五年中國提高開放型經(jīng)濟(jì)水平面臨的重大挑戰(zhàn)和任務(wù)。一是經(jīng)過30年的高速增長，中國產(chǎn)業(yè)前沿與世界產(chǎn)業(yè)前沿已大幅度接近，通過購買先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的做法已經(jīng)出現(xiàn)了困難。發(fā)達(dá)國家通過提高技術(shù)壁壘和技術(shù)壟斷來控制市場，遏制中國企業(yè)在高端產(chǎn)品上的自主創(chuàng)新，這使中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)來源和引進(jìn)出現(xiàn)重大困難與挑戰(zhàn)。二是中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)育成熟，比較優(yōu)勢和國際競爭力由于國內(nèi)要素成本大幅度上升而受到很大削弱，進(jìn)一步拓展的余地已十分有限；資本密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很大，但總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，主要依靠低生產(chǎn)成本優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)能力存在嚴(yán)重過剩，也沒有很大的發(fā)展空間。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本處于跟隨發(fā)達(dá)國家和世界先進(jìn)企業(yè)的階段，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，應(yīng)用開發(fā)尚可而原始創(chuàng)新能力不足，還不具備全面引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，未來發(fā)展空間受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸和新興產(chǎn)業(yè)的興起，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，趕超世界先進(jìn)水平提供了難得的機(jī)遇。以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是中國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有完整的配套體系，有世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，這是未來參與全球分工和全球競爭新的比較優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際分工尚未完全明朗，技術(shù)路線不成熟使得行業(yè)創(chuàng)新模式仍有很大不確定性，行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)的能力和地位并不穩(wěn)定。中國與發(fā)達(dá)國家在新興產(chǎn)業(yè)的差距相對較小，站在相近的起跑線上，給中國的新興產(chǎn)業(yè)帶來了趕超的機(jī)遇。

（四）跨國公司迅速擴(kuò)張，影響中國企業(yè)變革創(chuàng)新

當(dāng)今世界國與國之間的競爭主要體現(xiàn)在大企業(yè)之間的競爭，跨國公司已經(jīng)成為在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要力量。跨國公司迅速擴(kuò)張并大規(guī)模進(jìn)入中國，是必須正視的既成事實(shí)，客觀上會對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。中國是一個(gè)社會主義大國，若讓跨國公司控制國家的經(jīng)濟(jì)命脈將面臨極大的經(jīng)濟(jì)、社會和政治風(fēng)險(xiǎn)。國際金融危機(jī)在重創(chuàng)了一些跨國公司的同時(shí)，也為一些優(yōu)秀跨國公司的擴(kuò)張?zhí)峁┝藱C(jī)會，使之在危機(jī)后變得更為強(qiáng)大，這對中國企業(yè)形成了更大的壓力和挑戰(zhàn)。從這一角度出發(fā)，對外資企業(yè)的各種政策需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善。

隨著比較優(yōu)勢的變化，跨國公司的全球戰(zhàn)略正在發(fā)生深刻調(diào)整，為中國企業(yè)界做強(qiáng)做優(yōu)一批跨國公司提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。中國企業(yè)與大多數(shù)跨國公司存在互補(bǔ)性，與跨國公司開展合作，謀求共同發(fā)展的廣闊空間，可以帶來投資、技術(shù)、公司治理、現(xiàn)代商業(yè)模式等生產(chǎn)要素和先進(jìn)理念，促進(jìn)中國企業(yè)變革創(chuàng)新，提高國際競爭力。中國要想成為真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須擁有一批具有全球競爭力的跨國公司，依托跨國公司在全球范圍有效配置資源，打破國外跨國公司對相關(guān)市場的控制，并在國內(nèi)、國際市場上與之抗衡。努力做強(qiáng)做優(yōu)中國企業(yè)，培育中國的世界一流跨國公司，應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)重要國策。

（五）資源要素流動加快，影響中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化下要素的流動加快，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制在全球范圍內(nèi)更為流暢，使得資源的稀缺性更為突出，企業(yè)間的競爭更加激烈，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響更為直接，這就促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與治理變革，在更高水平與層次上繼續(xù)吸收國際先進(jìn)技術(shù)與管理知識，加快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。經(jīng)濟(jì)全球化使要素的創(chuàng)造機(jī)制和分配機(jī)制發(fā)生了重大變化，由原來以資本要素為中心轉(zhuǎn)向以知識要素為主。中國企業(yè)要在國際競爭中取得有利地位和影響力，要更多地?fù)碛兄R性要素，不斷提高優(yōu)化配置和應(yīng)用水平。中國處于全球資源要素優(yōu)化配置的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在引進(jìn)資金和產(chǎn)品的同時(shí)，要更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、優(yōu)秀人才和企業(yè)文化，站在全球的高度對資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置。

三、中國國有企業(yè)改制改革

中國國有企業(yè)通過不斷地改制改革，其體制機(jī)制、經(jīng)營管理能力已經(jīng)發(fā)生了歷史性變革，今天的國有企業(yè)是在自身鳳凰涅槃中建立的 “新國企”。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場上市，大多數(shù)國有企業(yè)完成了公司制、股份制改革。目前，國有企業(yè)改制覆蓋面超過90%，中央企業(yè)改制覆蓋面達(dá)到72．3%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市的企業(yè)有43家，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司已達(dá)373家，資產(chǎn)總額的54%、凈資產(chǎn)的69%、營業(yè)收入的60%集中在上市公司。企業(yè)普遍實(shí)行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。2013年11月，十八屆三中全會明確要求，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2014年是中國全面深化改革的開啟之年，2015年中國必將掀起新一輪的國企國資改革高潮，在世界經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展中探索具有中國特色國企國資改制改革之路。

（一）以改革產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改制改革的 “重頭戲”，產(chǎn)權(quán)多元化是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要抓手，這也是國務(wù)院國資委2014年7月15日啟動的四項(xiàng)改革試點(diǎn)之一。總體要求是，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體；大部分國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力和新變化。梳理現(xiàn)有政策和各地實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可側(cè)重從以下八個(gè)方面進(jìn)一步探索產(chǎn)權(quán)多元化。

第一，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展和吸引非國有產(chǎn)權(quán)主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）再次重申：“鼓勵非公制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。”從放寬投資領(lǐng)域、拓展融資渠道、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等方面，“鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”“在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其它業(yè)務(wù)，非國有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入”。從政策到方針，再到制度，都要保護(hù) “產(chǎn)權(quán)和合法利益，平等使用生產(chǎn)要素”。非國有企業(yè)迅速崛起，外商投資企業(yè)則在搶灘中國市場中快速發(fā)展，且成為地方政府招商引資的重要對象。

第二，鼓勵對外投資和利用外商外資?！稕Q定》深刻指出：“擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資的主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承擔(dān)工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等?！薄肮膭钪行∑髽I(yè)根據(jù)國家利用外資政策，引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)。”允許外商外資以直接投資方式并購境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)。

第三，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。主要指各類基金、資產(chǎn)管理公司、信托機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等?！敖鹑谫Y產(chǎn)管理公司在債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后，即成為企業(yè)的股東，對企業(yè)持股或控股，派員參加企業(yè)董事會、監(jiān)事會，參與企業(yè)重大決策，但不參與企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！薄袄^續(xù)大力發(fā)展證券投資基金。支持保險(xiǎn)資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會保障基金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老基金、商業(yè)保險(xiǎn)資金等投入資本市場的資金比例。要培養(yǎng)一批誠信、守法、專業(yè)的機(jī)構(gòu)投資者，使基金管理公司和保險(xiǎn)公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場的主導(dǎo)力量?！?/p>

第四，支持和鼓勵個(gè)人投資入股?！稕Q定》第一次明確指出：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”努力實(shí)現(xiàn) “勞者有其產(chǎn)，工者有其股”，做到聯(lián)股聯(lián)利又聯(lián)心。在企業(yè)改革發(fā)展中規(guī)范勞動合作加資本合作，探索按勞取酬加按資分配的薪酬機(jī)制。

第五，激勵和幫助經(jīng)營管理者投資入股，并持有大股。允許國有和集體性質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)吸收本單位的業(yè)務(wù)骨干參股，以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；企業(yè)實(shí)行公司制改造時(shí)，允許業(yè)務(wù)骨干作為公司發(fā)起人。

第六，建立和完善職工持股會。職工持股會是專門從事企業(yè)內(nèi)部職工持股資金管理，認(rèn)購公司股份，行使股東義務(wù)，維護(hù)出資職工合法權(quán)益的組織。會員以出資額為限，對持股會承擔(dān)責(zé)任。職工持股會的資金不能進(jìn)行本企業(yè)以外的其他投資活動。

第七，改進(jìn)和推動生產(chǎn)要素作價(jià)入股。十八屆三中全會再一次充滿激情地號召：“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！币婪ㄆ降仁褂蒙a(chǎn)要素是實(shí)踐的迫切要求，要盡快明確無形資產(chǎn)，包括知識、專利、技術(shù)、信息和經(jīng)營、管理等要素作價(jià)入股的政策指引，關(guān)鍵是從產(chǎn)權(quán)制度上形成激勵與約束機(jī)制，充分肯定特殊的腦力勞動或復(fù)雜勞動在生產(chǎn)要素中的作用和體現(xiàn)。

第八，鼓勵和促進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)之間互相參股入股，交叉持股。目前的現(xiàn)狀是受限較多。如 《公司法》規(guī)定，公司向其它有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的50%，根本不能滿足重組并購中龐大的資金需要，公司難以實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。又如，《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行不得直接投資于企業(yè)，且銀行以貸款的穩(wěn)健與安全為首要，一定程度上限制了金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合。

總之，產(chǎn)權(quán)多元化是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的制度保障，也是與社會資本、國際資本、金融資本相結(jié)合的內(nèi)在要求，是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和抓手。

（二）以分類改革為前提，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，積極探索國有資本運(yùn)營主體

國際市場動蕩變化的特點(diǎn)之一是國際分工更加精細(xì)明確，這是一個(gè)非常重要的企業(yè)分類指南，也是一個(gè)明確的企業(yè)改革導(dǎo)向。按照 “公益類與盈利類、壟斷性與競爭性”分類的基本前提，按照十八屆三中全會的要求，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。除組建運(yùn)營公司、改組投資公司外，結(jié)合多年國有資本運(yùn)營主體探索的實(shí)踐，還要發(fā)展集團(tuán)公司、設(shè)立控股公司、建立綜合類公司。在這五種分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各類經(jīng)營主體的主營業(yè)務(wù)。這樣有利于以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國家綜合實(shí)力。

第一，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中度。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聯(lián)合和整合，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。打造可以控制價(jià)值鏈高端的 “系統(tǒng)集成者”，形成行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)重要領(lǐng)域的話語權(quán)。第二，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過自主創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，提升核心技術(shù)控制能力，盡快擺脫對引進(jìn)技術(shù)的依賴，實(shí)現(xiàn)從 “成本驅(qū)動”向 “創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國家和行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，瞄準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)和帶動行業(yè)發(fā)展。第三，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。使現(xiàn)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈條向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場營銷兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值，打造自主品牌，提升國際分工地位。優(yōu)化承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，把研發(fā)基地建設(shè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)外包等作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。第四，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中力量，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，突破并掌握一批核心技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并盡快使其發(fā)展成為主導(dǎo)型、支柱型產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。第五，提升利用外資水平。立足提升技術(shù)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)提高成熟產(chǎn)業(yè)的開放度，引導(dǎo)外資進(jìn)入亟需發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多地投向高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第六，提升對外投資效率。對外投資要從追求短期盈利向長期發(fā)展和提高核心競爭力轉(zhuǎn)變。鼓勵國內(nèi)企業(yè)投資收購發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，獲取核心技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌等資源。支持國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)向境外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力，推動國內(nèi)中小企業(yè)集群式 “走出去”。鼓勵實(shí)力強(qiáng)、資本雄厚的大型企業(yè)開展成套工程項(xiàng)目承包、跨國并購、綠地投資和知識產(chǎn)權(quán)國際申請注冊，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域營銷中心。通過對外投資，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)開展資源整合和價(jià)值鏈整合，形成新的競爭優(yōu)勢。

（三）以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為抓手，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

抓住全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的機(jī)遇，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局與結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)改制改革的重要任務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。以做強(qiáng)做優(yōu)為核心目標(biāo)，國家出資的企業(yè)要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)的改革，對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制?！皟蓢鴥芍匾恍乱惶亍笔峭七M(jìn)國家出資企業(yè)改革發(fā)展的前提。堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)出資人依法履行出資人職責(zé)，努力做到權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是把全面深化改革和加快開放、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定很好結(jié)合起來的結(jié)合點(diǎn)。中國產(chǎn)業(yè)升級主要靠引進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美日僅為5%。尤其是關(guān)鍵技術(shù)的自給率低，中國一些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件、重要基礎(chǔ)件、關(guān)鍵新材料等主要依靠引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于人。中國對國外技術(shù)的依賴，造成巨大的財(cái)富流失，更使中國產(chǎn)業(yè)升級失去了主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。近年來，中國外資企業(yè)獨(dú)資控股的傾向明顯，大力收購中國各行業(yè)的龍頭企業(yè)；外資企業(yè)憑借規(guī)模、資金和技術(shù)優(yōu)勢，再加上優(yōu)惠政策，對中國一些行業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)控制，這種態(tài)勢對中國相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生了明顯的壓力和緊迫感。因此，中國必須加快以轉(zhuǎn)型升級為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這主要有兩個(gè)關(guān)鍵方面。

第一，以新興產(chǎn)業(yè)為突破口，整合企業(yè)內(nèi)外部科技資源，全力強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快實(shí)施趕超戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要著重處理好各種關(guān)系，切實(shí)做好相關(guān)工作。一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。要從中國處于工業(yè)化中期階段的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升相結(jié)合。二是自主創(chuàng)新與開放合作的關(guān)系。既要著力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，又要積極參與國際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，共同創(chuàng)造和分享國際創(chuàng)新成果。三是整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的關(guān)系。要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)，形成新的增長點(diǎn)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。四是加快推進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)性制造，做大做強(qiáng)航空裝備和衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升軌道交通裝備水平，加快培育發(fā)展海洋工程裝備。把高端裝備制造業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。五是企業(yè)最應(yīng)注意的是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。目前的新興產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)的形成期，各種技術(shù)路線都在探索當(dāng)中，許多領(lǐng)域最大的特點(diǎn)是技術(shù)的不確定性與不夠成熟。因此，企業(yè)應(yīng)盡量規(guī)避新興產(chǎn)業(yè)成長中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第二，以跨國企業(yè)為載體，優(yōu)化國際國內(nèi)市場資源配置，打造現(xiàn)代商業(yè)模式，提高國際化經(jīng)營水平。加大培育大型跨國企業(yè)的政策支持，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)跨國、跨地區(qū)聯(lián)合重組，對企業(yè)之間以及集團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)豁免繳納所得稅。支持有條件的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合，對企業(yè)集團(tuán)實(shí)施合并納稅政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，鼓勵合作建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育和壯大自主品牌。二是提高整合全球資源能力。樹立立足全球配置各類資源的理念，創(chuàng)新國際化經(jīng)營方式方法，實(shí)現(xiàn)在全球最適合的地方開展運(yùn)營。三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)中央研究院為核心的研發(fā)體系，加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的技術(shù)交流與合作，支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或通過跨國并購取得技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在全球利用和配置科技創(chuàng)新資源。四是提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。完善公司治理結(jié)構(gòu)和董事會建設(shè)，創(chuàng)新適應(yīng)國際化經(jīng)營的組織構(gòu)架、管理模式和商業(yè)模式，完善重大決策、投資、并購、財(cái)務(wù)、購銷、金融衍生業(yè)務(wù)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部控制制度，建立和完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系和長效機(jī)制，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。五是鼓勵跨國公司在華增加研發(fā)投入，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，發(fā)展國內(nèi)配套企業(yè)，推動我國從全球加工制造基地向研發(fā)、制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。

（四）以董事會制度建設(shè)為核心，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力提升國有企業(yè)的國際化經(jīng)營水平

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，這必然會帶來國家間的經(jīng)濟(jì)競爭，主要體現(xiàn)為具有雄厚實(shí)力的跨國公司之間的競爭。因此，作為中國跨國公司的國有企業(yè)成為跨國公司尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家跨國公司的競爭對象。為獲取有利競爭地位，國有企業(yè)會面臨更加復(fù)雜的國際競爭新環(huán)境。

建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。跨國公司大擴(kuò)張最突出的特點(diǎn)有兩個(gè)，一是以人力資本為核心的法人治理結(jié)構(gòu)影響力，二是以科技為前提的核心競爭力提升。國有企業(yè)通過董事會試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。中國企業(yè)改制改革很重要的一點(diǎn)，就是按照現(xiàn)代企業(yè)的治理要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，積極探索黨管人才與出資人選擇管理者的新路子，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家的作用。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

目前，中國仍然缺少具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，國際化經(jīng)營水平不高。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，中國企業(yè)特別是國有大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和整體實(shí)力明顯提升，2014年已有100家企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)，其中84家是國有和國有控股企業(yè)。但從整體上看，中國企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競爭力同跨國公司之間的差距還比較大，大而不強(qiáng)是普遍存在的問題，嚴(yán)重影響中國國家綜合實(shí)力的提升和從經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的跨越。

（五）以生產(chǎn)要素參與收益分配為突破口，深化企業(yè)勞動用工、人事和收入分配制度改革，促進(jìn)國際國內(nèi)要素資源高效配置

2014年8月29日，中共中央政治局審議通過的 《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和 《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，實(shí)際上就是以企業(yè)收入分配改革為突破口，推動全面深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，就是要讓創(chuàng)造社會財(cái)富的勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，充分涌流。這是深化國有企業(yè)改革最深層次的源泉和內(nèi)在動力，也是加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的必然選擇。實(shí)施積極的就業(yè)政策，分流安置富余人員，完善社會保障體系，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。以促進(jìn)資源要素順暢流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，進(jìn)一步健全市場體系，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，完善開放型經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

面對世界經(jīng)濟(jì)的飛速變革發(fā)展，中國國有企業(yè)改制改革不僅僅是開放程度的提高和開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，更重要的是對外開放的體制機(jī)制更加完善，政策法規(guī)更加規(guī)范。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要建立現(xiàn)代政府。一是完善對外資的管理和規(guī)制，建立嚴(yán)格完整和公開透明的審批程序。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)機(jī)制。改革 “走出去”審批體制，建立統(tǒng)一的海外投資審批管理體系，進(jìn)一步簡化海外投資的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，賦予企業(yè)更靈活的投資決策權(quán)。二是完善金融和外匯監(jiān)管制度，放寬對企業(yè)海外投資的額度限制和外匯管制，拓展企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)境外投資金融支持。建立境外資源能源開發(fā)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，支持企業(yè)境外資源能源勘探和可行性研究，為 “走出去”的企業(yè)提供政治風(fēng)險(xiǎn)和非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)保障。三是完善對外開放的機(jī)制保障，進(jìn)一步改善進(jìn)出口管理、通關(guān)便利化、外匯管理等貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)對重點(diǎn)出口市場的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布進(jìn)出口數(shù)據(jù)和監(jiān)測預(yù)警信息，不斷豐富和發(fā)展外匯市場產(chǎn)品，為企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)提供更多市場工具。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，在綠色環(huán)保、節(jié)能減排、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、社會責(zé)任等方面，加強(qiáng)與國際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，推動中國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌，擴(kuò)大在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語權(quán)。四是建立和完善企業(yè) “走出去”的信息服務(wù)平臺，健全海外經(jīng)營聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對國際化經(jīng)營的咨詢、評估、法律援助等服務(wù)。擴(kuò)大和深化國際合作與交流，不斷提高對外開放的深度與廣度，推動建立全球與區(qū)域合作的新機(jī)制，積極開展多邊、雙邊政府間對話及行業(yè)交流活動，加強(qiáng)與貿(mào)易相關(guān)方的溝通理解，減少企業(yè)間的貿(mào)易摩擦。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，中國國企改制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，在世界經(jīng)濟(jì)尋求新動力的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，要有全新的考慮和規(guī)劃，增強(qiáng)對國企改革的理論自信、道路自信、制度自信，走具有中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路，努力做強(qiáng)做優(yōu)，創(chuàng)造世界一流。