沈進(jìn)建 陳家勤

引 言

“一帶一路”是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的增長(zhǎng)區(qū)域，為中國(guó)的兩個(gè)一百年的繁榮和發(fā)展提供了廣闊的空間。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出共建 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國(guó)與周邊國(guó)家共享地緣優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)繁榮和海上絲綢之路的大發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面開(kāi)放沿線口岸，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型指明了方向。

一、中國(guó)沿邊口岸在 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的重要地位與重要作用

（一）“一帶一路”上分布著數(shù)量眾多的沿邊口岸，是新常態(tài)下中國(guó)與鄰國(guó)共同發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)

從地理方位上看，中國(guó)沿邊省市大部分地區(qū)，正處在歐亞增長(zhǎng)極交匯區(qū)域的核心地帶，與 “一帶一路”相交相匯，邊境口岸與周邊國(guó)家對(duì)接相連，成為 “一帶一路”上的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。在漫長(zhǎng)的邊境線上，中國(guó)與周邊國(guó)家的陸路邊境線長(zhǎng)達(dá)22800公里，與15個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土接壤。“一帶一路”上的開(kāi)放口岸有285個(gè)，其中空運(yùn)口岸63個(gè)，水運(yùn)口岸139個(gè)，公路口岸64個(gè)，鐵路口岸19個(gè)。在這些口岸中，邊境水運(yùn)口岸有遼寧省丹東港、吉林省大安港、黑龍江省黑河港、內(nèi)蒙古孫吳港、云南省思茅港等五個(gè)水運(yùn)國(guó)際口岸。空運(yùn)口岸有呼和浩特、海拉爾、滿洲里。鐵路口岸有遼寧丹東、吉林集安、黑龍江綏芬河、內(nèi)蒙古滿洲里、新疆阿拉山口、云南河口、廣西憑祥等七個(gè)國(guó)際鐵路口岸，還有60多個(gè)跨境國(guó)際公路口岸。陸路口岸從廣西防城港市東興市開(kāi)始，按順時(shí)針?lè)较?，從東南經(jīng)過(guò)越南、老撾，東北至遼寧丹東。中國(guó)南方廣西東興口岸是進(jìn)出境旅客總?cè)藬?shù)最多的國(guó)際陸路口岸，北方內(nèi)蒙古滿洲里口岸是進(jìn)出口貨物總量最多的國(guó)際陸路口岸。早在1992年3月，在同周邊國(guó)家深化互利合作的進(jìn)程中，中國(guó)將較大的邊境口岸提升為口岸城市，開(kāi)放了黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省的琿春市，內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里市、二連浩特市，新疆維吾爾自治區(qū)的伊寧市、塔城市、博樂(lè)市，云南省的瑞麗市、畹町市、河口市和廣西壯族自治區(qū)的憑祥市和東興市等。

中國(guó)的水路口岸更加豐富，在東南沿海和內(nèi)陸沿江沿河口岸較之北方更為綿長(zhǎng)，蜿蜒曲折，大的港口多在海岸河口之地，水路運(yùn)輸方便、成本低，利于港口向內(nèi)陸腹地延伸。海上絲路港口數(shù)不勝數(shù)，著名的港口有兩千年長(zhǎng)盛不衰的大港廣州，元代時(shí)期世界第一大港泉州港，唐朝時(shí)形成的寧波港，揚(yáng)州、杭州、北部灣、上海、連云港、青島、大連等等。這些分布在 “一帶一路”上的通關(guān)要塞、河湖港的口岸，在中國(guó)陸路和水路上形成了一條蜿蜒綿長(zhǎng)的邊境口岸國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶，成為中國(guó)與毗鄰國(guó)經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口的國(guó)門，連接國(guó)家間友好交往的橋梁紐帶、守望國(guó)家安全的橋頭堡、對(duì)接兩國(guó)人員交流的便捷門戶，不僅僅為促進(jìn)與周邊國(guó)家邊境地區(qū)的合作發(fā)展，為推動(dòng)我與周邊國(guó)家的睦鄰友好發(fā)揮了重要作用，也為中國(guó)在新常態(tài)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，與各國(guó)共同打造命運(yùn)共同體，提供了優(yōu)厚的自然條件。

（二）在新常態(tài)下全面開(kāi)放 “一帶一路”邊境口岸，撬動(dòng)中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的新格局

目前，中國(guó)的貿(mào)易總量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）的總量占世界的比重已經(jīng)突破了10%，穩(wěn)坐世界貿(mào)易大國(guó)的第一把交椅，進(jìn)入新常態(tài)。全面開(kāi)放 “一帶一路”沿線口岸，為中國(guó)在新常態(tài)下保持高水平發(fā)展，提供了難得的歷史機(jī)遇。從規(guī)模上看，“一帶一路”沿線國(guó)家有60多個(gè)，覆蓋人口44億，占全球63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)21萬(wàn)億美元，占全球的1／3，沿線口岸的貨物和服務(wù)貿(mào)易的出口占全球的23．9%，歐亞鐵路網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)8．1萬(wàn)公里，涉及沿線城市核心發(fā)展區(qū)18個(gè)，“一帶一路”口岸開(kāi)放將撬動(dòng)中國(guó)開(kāi)放的新格局。

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中亞、南亞、東北亞、中亞各國(guó)出訪的一系列外交動(dòng)作，撬動(dòng)了中國(guó)同周邊各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，打開(kāi)了 “一帶一路”的大通道，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)局面得到了迅速改善。因此，作為中國(guó)與周邊國(guó)家的對(duì)接口，“一帶一路”上的邊境口岸在與周邊國(guó)家共同打造命運(yùn)共同體的進(jìn)程中的地理位置十分重要，應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇期，在新常態(tài)的背景下，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，與周邊國(guó)家一道，擴(kuò)大口岸相互開(kāi)放，相互給力借力，把邊境口岸建成推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)接兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，拉動(dòng)交通、通信領(lǐng)域合作的通道樞紐。

二、全面開(kāi)放 “一帶一路”邊境口岸開(kāi)放：中國(guó)口岸現(xiàn)行的基本條件和發(fā)展展望

（一）當(dāng)前中國(guó)口岸的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，特別是 《十二五規(guī)劃綱要》要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。

1．在海港建設(shè)方面，《十二五規(guī)劃綱要》指標(biāo)要求沿海新增萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位440個(gè)左右。截至2011年底，中國(guó)沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位已達(dá)1442個(gè)，提前超額完成規(guī)劃，比規(guī)劃増加1002個(gè)①資料來(lái)源：《2012中國(guó)商務(wù)年鑒》，中國(guó)商務(wù)出版社2012年版，第354頁(yè)。。同時(shí)，沿?？诎敦浳锿掏铝?、港口集裝箱運(yùn)輸量、港口旅客吞吐量都保持較快的增長(zhǎng)速度。

2．在鐵路建設(shè)方面，《十二五規(guī)劃綱要》要求，建成 “四縱四橫”客運(yùn)專線，建設(shè)城市群城際軌道交通干線，建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、鄭州至重慶等區(qū)際干線，基本建成快速鐵路網(wǎng)，營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4．5萬(wàn)公里，基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市。公路方面，基本建成由7條放射線、9條縱線和18條橫線組成的國(guó)家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)剄8．3萬(wàn)公里，基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市。這些指標(biāo)均已基本完成。

3．“十二五”以來(lái)，中囯中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯加快，帶動(dòng)物流需求持續(xù)旺盛，區(qū)域物流布局加快向中西部?jī)A斜，物流量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展都很快，區(qū)域物流一體化速度加快發(fā)展。長(zhǎng)江三角區(qū)域的江蘇、上海、浙江在物流領(lǐng)域的合作不斷深入，在口岸合作機(jī)制的建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流信息共享等方面統(tǒng)籌力度加大，形成了區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。在珠江三角區(qū)域合作方面，建立和完善 “屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)收”的通關(guān)機(jī)制，建立與健全檢驗(yàn)撿疫直通放行制度。

4．區(qū)域物流中心集聚效應(yīng)得到明顯改善。上海率先試點(diǎn)建立口岸通關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)新機(jī)制，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫的報(bào)檢報(bào)關(guān) “一單兩報(bào)”試點(diǎn)首先在上海啟動(dòng)。深訓(xùn)打造全球性物流樞紐，把高端物流業(yè)打造成現(xiàn)代物流業(yè)業(yè)態(tài)，基本建成具有產(chǎn)業(yè)支撐和民生服務(wù)功能的服務(wù)型城市，具有國(guó)際資源配置和國(guó)際商務(wù)運(yùn)營(yíng)功能全球性物流樞紐城市，以及與香港共同建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。成都建設(shè)西部區(qū)域物流中心，帶動(dòng)省內(nèi)其他城市的物流業(yè)發(fā)展，已建設(shè)成為全國(guó)第四大航空樞紐、全國(guó)第五大鐵路樞紐，西部高速公路的樞紐，貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的綜合運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ馈?/p>

5．中國(guó)口岸建設(shè)在全國(guó)已形成四大板塊的布局。2015年是 “十二五”規(guī)劃承前啟后、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略收官之年。實(shí)踐證明，因地制宜、充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，口岸建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)已形成四大板塊的布局，為 “十三五”口岸建設(shè)規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

西北五省 （區(qū)）、東北三省加內(nèi)蒙：充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西向南開(kāi)放，與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成 “一帶一路”上的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造 “一帶一路”核心區(qū)。發(fā)揮陝西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮東北和內(nèi)蒙聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑、吉、遼與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口。

西南地區(qū)：發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放、面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

沿海和港澳臺(tái)地區(qū)：利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)程度高、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國(guó) （上海）自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等經(jīng)驗(yàn)的推廣和普及。

內(nèi)陸地區(qū)：利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)地開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。

（二）在國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，對(duì)外全面開(kāi)放 “一帶一路”口岸的未來(lái)發(fā)展展望

根據(jù)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)籌考慮，當(dāng)前中國(guó)與 “一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放邊境口岸，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸的通關(guān)數(shù)量，已經(jīng)是勢(shì)在必行。僅從貿(mào)易地理的歷史發(fā)展上來(lái)看，傳統(tǒng)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞大陸橋是貫穿中國(guó)和歐洲大陸的貿(mào)易大通道。但隨著航海技術(shù)的大發(fā)展，海上絲綢之路的開(kāi)放，連接歐亞大陸的陸路絲綢之路，逐漸喪失東西方貿(mào)易輸送帶的作用。從2013年的統(tǒng)計(jì)看，中國(guó)和歐洲之間的貿(mào)易額高達(dá)5591億美元，但只有不到1%的貿(mào)易產(chǎn)品通過(guò)中亞絲路歐亞大陸橋的陸上運(yùn)輸?，F(xiàn)在，隨著鐵路和公路運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，陸地運(yùn)輸?shù)男蚀蠓忍岣?，成本逐漸降低，與周邊國(guó)家雙邊貿(mào)易的通關(guān)數(shù)量日益增加，許多國(guó)家都提出共同構(gòu)建貫通歐亞的大陸橋，建立交通運(yùn)輸線，構(gòu)建21世紀(jì)的海上絲綢之路，拓展空間，尋求發(fā)展新動(dòng)力，找到各自在 “一帶一路”中的發(fā)展定位。因此，對(duì)接中國(guó)與 “一帶一路”沿線國(guó)家的邊境口岸自然成為各自與鄰國(guó)之間的利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)道路、貿(mào)易、貨幣、信息、民心相通的新的對(duì)接口，看得見(jiàn)、摸得著的共同抓手。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，互相擴(kuò)大 “一帶一路”上的口岸的開(kāi)放，勢(shì)在必行。

（三）“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為新常態(tài)下進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放中國(guó)邊境口岸，與周邊國(guó)家攜手打造命運(yùn)共同體，提供了難得的歷史機(jī)遇

從地理人文的角度看，古老的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路是人類發(fā)展史上跨越國(guó)家最多、路途最長(zhǎng)、歷史最久、影響最大的路線，是一條多樣化的文化與貿(mào)易相互交融的路線。而依此形成的 “一帶一路”的建設(shè)，必須依托 “一帶一路”國(guó)家邊境國(guó)際口岸的開(kāi)放、沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、中心城市對(duì)接、域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

作為通往世界的通關(guān)口岸，在未來(lái)共建 “一帶一路”的構(gòu)建中，擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，并具備對(duì)外開(kāi)放的示范作用。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，互相擴(kuò)大開(kāi)放，共同建立口岸國(guó)際合作機(jī)制，推進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同繁榮，有利于中國(guó)與周邊國(guó)家在構(gòu)想 “一帶一路”的進(jìn)程中，打造相互依存、相互聯(lián)系、休戚與共的命運(yùn)共同體、利益共同體，形成一個(gè)新的亞歐經(jīng)濟(jì)區(qū)域，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將給世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大變化，也為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放中國(guó)邊境口岸，與周邊國(guó)家攜手打造命運(yùn)共同體提供了難得的歷史機(jī)遇。

（四）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為 “一帶一路”邊境口岸開(kāi)放提供了內(nèi)在動(dòng)力和有力支撐

開(kāi)放 “一帶一路”邊境口岸，中國(guó)與周邊國(guó)家都有地緣優(yōu)勢(shì)，而且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。相互擴(kuò)大邊境口岸順應(yīng)了各國(guó)謀和平、求發(fā)展的共同意愿和分享東亞共同發(fā)展的利益訴求。中國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，始終面向東北亞區(qū)域開(kāi)放，為邊境口岸和邊境口岸城市的開(kāi)放做足了功課，有力地支撐了口岸的擴(kuò)大開(kāi)放，是中國(guó)邊境口岸擴(kuò)大開(kāi)放的動(dòng)力源泉。

從中國(guó)西部和東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，中國(guó)東北部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，已經(jīng)為中國(guó)東北沿邊口岸的開(kāi)放提供了有力的經(jīng)濟(jì)支撐，開(kāi)放沿邊口岸條件已經(jīng)成熟。東北亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射地帶，在地理上包括中國(guó)東三省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古國(guó)及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，人口總和達(dá)17億。東北亞區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)20%，對(duì)外貿(mào)易占全球貿(mào)易總量的20%。在這一區(qū)域，各國(guó)之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有明顯的差異性，相互依存度高，互補(bǔ)性強(qiáng)，具有巨大的增長(zhǎng)潛力和升值空間。不管是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的資源，日韓的資本和技術(shù)，還是中國(guó)的勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)資源、中國(guó)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、科技、金融、能源、交通、旅游等各方面都有廣闊的合作空間。中國(guó)東北、內(nèi)蒙古東部地處東北亞的重要區(qū)域，針對(duì)這一地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家先后制訂了 《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放綱要》《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)預(yù)警機(jī)制轉(zhuǎn)型規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的若干意見(jiàn)》《東北地區(qū)振興規(guī)劃》《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》等。

為推進(jìn)東北地區(qū)的沿海沿邊開(kāi)放和整個(gè)東北亞區(qū)域的開(kāi)放和發(fā)展，中國(guó)相繼實(shí)施了加快東北振興的戰(zhàn)略、吉林省的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放、遼寧省的沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略以及黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的沿邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)了 《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，長(zhǎng)吉圖地區(qū)被列為先導(dǎo)區(qū)，正式上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)區(qū)。2013年，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)連續(xù)三年、每年撥八億元資金，專項(xiàng)支持長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，圖們江作為邊境口岸，將建成吉林省對(duì)外開(kāi)放的 “新窗口”和通向東北亞市場(chǎng)的 “橋頭堡”，帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)面向東北亞國(guó)際合作的新格局。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大東北的邊境口岸開(kāi)放已經(jīng)是水到渠成。

沿海地區(qū)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、連云港貿(mào)易區(qū)的開(kāi)發(fā)和與東盟十國(guó)貿(mào)易區(qū)的共建，加上上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)，為中國(guó)開(kāi)放海上絲路的口岸，進(jìn)行了制度性的探索和區(qū)域的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。陸路和海路的口岸開(kāi)放，不僅會(huì)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域發(fā)展，還會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，形成新常態(tài)下有利于拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展。

（五）“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想與周邊國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，為邊境口岸的開(kāi)放提供強(qiáng)大動(dòng)力

金融危機(jī)以后，周邊國(guó)家共謀發(fā)展、求繁榮的愿望空前一致，與擴(kuò)大開(kāi)放 “一帶一路”邊境口岸的戰(zhàn)略不謀而合。作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要主體，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)將為東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造新動(dòng)力。俄羅斯的學(xué)者提出了 《2050年：中國(guó)俄羅斯共同發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要加強(qiáng)俄羅斯在東北亞和亞太地區(qū)的地位。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是要把該地區(qū)建成亞太的高附加值地區(qū)，提升俄羅斯的亞洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，俄羅斯已決定在遠(yuǎn)東地區(qū)建立14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造中企、韓企、日企等合作的平臺(tái)。與中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，成為地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力。其次，俄羅斯的入世有助于東北亞各國(guó)按照世貿(mào)組織的機(jī)制框架，進(jìn)一步規(guī)范各國(guó)之間的貿(mào)易，更加有效地解決貿(mào)易爭(zhēng)端，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易公平、有序地發(fā)展。2010年中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在年度峰會(huì)上簽署 《2020中日韓合作展望》，確定了東北亞地區(qū)接下來(lái)十年的合作計(jì)劃，為長(zhǎng)吉圖的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。2012年中日韓自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)談判以來(lái)，已達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取早日完成自貿(mào)區(qū)的談判。大圖們江行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)等次區(qū)域合作也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，合作模式日漸成熟。另外，受區(qū)域合作多層次、民間合作的意愿強(qiáng)烈，更需要有更加靈活的合作機(jī)制。為此舉辦的東北亞地方政府首腦會(huì)議、東北亞經(jīng)濟(jì)論壇以及中國(guó)東北亞博覽會(huì)等，從不同層面，采用不同的機(jī)制，有力地促進(jìn)了東北亞各國(guó)的交流合作，地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？傊?，東北亞地區(qū)各國(guó)之間相互擴(kuò)大開(kāi)放邊境口岸的條件已經(jīng)萬(wàn)事俱備、只欠東風(fēng)。一旦國(guó)際安全環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，可以預(yù)見(jiàn)，擴(kuò)大開(kāi)放即將全面展開(kāi)，應(yīng)盡早謀劃，積極籌備。

與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的陸路口岸開(kāi)放相輔相成，在中國(guó)的南部，海上絲綢之路已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先行口岸。早在1979年，中國(guó)先后選擇具有歷史區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廣東、福建兩省，優(yōu)先實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行有利于對(duì)外的特殊政策和靈活措施，開(kāi)辟了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使其具有出口加區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的某些功能。1984年，在東南沿海城市開(kāi)放了連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等沿海港口城市。在這些港口開(kāi)放城市中，大多數(shù)又專門開(kāi)辟了供吸收外資辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)放區(qū)戓開(kāi)發(fā)區(qū)。其目的在于充分發(fā)揮這些城市工業(yè)基礎(chǔ)較好、科技水平較高、交通方便、信息靈通的口岸優(yōu)勢(shì)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)、建立新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，面向海外市場(chǎng)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1986年—1988年，先后開(kāi)辟了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，閩南廈門、漳洲、泉洲三角地區(qū)。1988年，又將海南省劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，帶動(dòng)了中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的港口與臺(tái)灣、香港、澳門和東南亞十個(gè)國(guó)家、世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)的資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)的流動(dòng)，加快了這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型、資本流動(dòng)，成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，21世紀(jì)海上絲綢之路上的沿海口岸的擴(kuò)大開(kāi)放，必將成為中國(guó)深化改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步拓展沿?？诎杜c鄰國(guó)之間的人才、技術(shù)、資金等市場(chǎng)要素的流動(dòng)，彌補(bǔ)中國(guó)在創(chuàng)新意識(shí)和某些領(lǐng)域的短板不足，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)周邊城市的經(jīng)濟(jì)體制的改革，成為中國(guó)全面深化改革的突破口。其中，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，將成為21世紀(jì)海上絲綢之路沿海口岸開(kāi)放的先導(dǎo)，從而，為加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型提供了必要的條件，成為各國(guó)不謀而合的發(fā)展戰(zhàn)略的最有力的支撐點(diǎn)。

三、開(kāi)放 “一帶一路”邊境口岸，與鄰國(guó)打造命運(yùn)共同體的新思路

（一）加快中國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，打造邊境口岸 “三位一體”共同發(fā)展的新模式

近兩年來(lái)，亞太局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，中國(guó)采取了一系列積極主動(dòng)外交行動(dòng)，加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的友好合作，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)在走訪 “一帶一路”70個(gè)國(guó)家中，發(fā)表了一系列重要講話，不斷解讀和闡述 “讓共同體的意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。這些講話已經(jīng)成為當(dāng)前指導(dǎo)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)高端通信電子產(chǎn)品和工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的重要指導(dǎo)思想。為此，必須以習(xí)近平總書(shū)記共同體思想為指導(dǎo)方針，設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的法規(guī)措施。共同體要以中國(guó)為主導(dǎo)，從地緣臨近的國(guó)家做起，逐步向亞非拉發(fā)展中國(guó)家、太平洋諸多島國(guó)，向歐洲、澳洲、美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家共同合作的發(fā)展模式，也是未來(lái)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和戰(zhàn)略實(shí)施的支撐點(diǎn)。打造全球共同體目標(biāo)要求，中國(guó)邊境口岸必須更加開(kāi)放，經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加便利，制度更加健全，聯(lián)系更加緊密，在發(fā)展自己的同時(shí)，更要兼顧發(fā)展不同階段國(guó)家彼此的利益。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)上，首先要考慮國(guó)家層面的大經(jīng)貿(mào)，積極開(kāi)展首腦外交，實(shí)施國(guó)家間合作的重大項(xiàng)目，同時(shí)也要籌劃中國(guó)與周邊城市之間、邊境口岸之間的共同發(fā)展，兼顧文化交流、生態(tài)保護(hù)、民生幸福、城鎮(zhèn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚與生活配套共同發(fā)展等，把中國(guó)的對(duì)外經(jīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，上升為與周邊國(guó)家共同打造命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，使中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放，加快構(gòu)建亞歐區(qū)域的一體化。各國(guó)首腦相聚和平、攜手謀發(fā)展的共同愿望，為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放 “一帶一路”邊境口岸，與周邊國(guó)家打造 “命運(yùn)共同體”和 “利益共同體”提供了政策支持，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2014年9月12日，習(xí)近平總書(shū)記在上合組織會(huì)議上的講話得到了各國(guó)首腦的支持和積極回應(yīng)，并達(dá)成一系列的共識(shí)，包括：俄中西線天然氣管道項(xiàng)目要加快建設(shè)，要充分發(fā)揮兩國(guó)間100多對(duì)友好省州、城市關(guān)系的作用，促進(jìn)地方合作和人文交流；中蒙要拉動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境運(yùn)輸；中哈要擴(kuò)大兩國(guó)能源、雙向投資、加工制造業(yè)、加強(qiáng)過(guò)境運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作，建設(shè)好中亞、中國(guó)天然氣管道，提升經(jīng)貿(mào)合作水平；土庫(kù)曼斯坦愿意積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善本國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中亞同中國(guó)跨境運(yùn)輸；吉爾吉斯坦提出與中方合作，打擊 “東突”和 “三股勢(shì)力”；中國(guó)則更愿意積極主動(dòng)地加大與周邊國(guó)家相互支持，開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大農(nóng)作物示范種植、蔬菜栽培、畜牧育種、獸醫(yī)、淡水養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易及人員培訓(xùn)。共建農(nóng)業(yè)科技示范園，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售各環(huán)節(jié)的合作。上述這些共巳成為互相擴(kuò)大開(kāi)放的指南和動(dòng)力，也預(yù)示著一場(chǎng)互相擴(kuò)大開(kāi)放邊境口岸，構(gòu)建 “共同體”的大幕即將拉開(kāi)。

（二）新常態(tài)下中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，應(yīng)把口岸開(kāi)放作為新的突破口，加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

雖然近年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記的出訪極大地改變了中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境，但也應(yīng)當(dāng)指出，盡管中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總值2013年超過(guò)美國(guó)，排到世界第一，但中國(guó)外貿(mào)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下其主要表現(xiàn)是：面臨內(nèi)外憂患的中國(guó)制造，對(duì)環(huán)境資源破壞型的發(fā)展，低附加值缺少品牌的總體出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整不到位，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，貿(mào)易便利化水平不高，融資難度較大。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，地區(qū)沖突危機(jī)不斷。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦增加。中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也受到影響。中日貿(mào)易更是遭遇了寒流，一些駐華企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到影響，國(guó)內(nèi)一些外經(jīng)貿(mào)企業(yè)是最大的受害者，一些企業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)受此影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陷于停頓，一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃也無(wú)法實(shí)施。

這些都說(shuō)明，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和升級(jí)已迫在眉睫，必須保持清醒，早做謀劃。鑒于這種情況，中國(guó)應(yīng)積極創(chuàng)新，把 “一帶一路”的口岸開(kāi)放，作為尋求中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的突破口。

（三）在命運(yùn)共同體的框架內(nèi)，創(chuàng)建 “一帶一路”口岸共同發(fā)展的新模式

在新常態(tài)下，尋求 “一帶一路”邊境口岸的共同發(fā)展，應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記提出的共同體的思想為指導(dǎo)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì) “一帶一路”發(fā)展規(guī)劃口岸共同發(fā)展的新型模式，并制定相關(guān)的法規(guī)措施。共同體是由中國(guó)主導(dǎo)的、與地緣臨近的周邊國(guó)家共同合作、共同發(fā)展的全新模式，也是未來(lái)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和戰(zhàn)略實(shí)施的支撐點(diǎn)。共同打造共同體要求中國(guó)的口岸外經(jīng)貿(mào)必須更加開(kāi)放，貿(mào)易更加便利，制度更加健全，聯(lián)系更加緊密，在發(fā)展自己的同時(shí)更要兼顧貿(mào)易伙伴國(guó)彼此的利益。

在口岸開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)上，首先要考慮國(guó)家層面的大經(jīng)貿(mào)，積極開(kāi)展首腦外交，實(shí)施國(guó)家間合作的重大項(xiàng)目，同時(shí)也要籌劃中國(guó)與周邊城市之間、邊境口岸之間的共同發(fā)展，兼顧文化交流、生態(tài)保護(hù)、民生幸福、城鎮(zhèn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集與生活配套的共同發(fā)展等。把中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，上升為與周邊共同打造命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，使 “一帶一路”口岸對(duì)周邊的市場(chǎng)更加開(kāi)放，加快構(gòu)建亞歐區(qū)域的一體化。

（四）全面開(kāi)放 “一帶一路”口岸，從不同層面與周邊國(guó)家共同

打造口岸命運(yùn)共同體打造 “一帶一路”口岸開(kāi)放共同體，應(yīng)包括五個(gè)層面的內(nèi)容。

一是在政府層面上，應(yīng)本著親誠(chéng)互信原則，深化同周邊國(guó)家的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，把原來(lái)口岸過(guò)境的外貿(mào)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易、投資、合作中的國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變成為中國(guó)主導(dǎo)的，由各國(guó)首腦出面共同簽約的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。從國(guó)家層面推動(dòng)雙邊的項(xiàng)目合作，為共同發(fā)展提供有力的政府支撐和項(xiàng)目實(shí)施的保障。

二是在市場(chǎng)層面上，應(yīng)本著互利共贏原則，以 “一帶一路”口岸的市場(chǎng)為依托，利用好雙邊比較優(yōu)勢(shì)，找到市場(chǎng)上平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享。在追求市場(chǎng)份額的同時(shí)也要兼顧別國(guó)利益，不把過(guò)剩的產(chǎn)能傾銷到別國(guó)市場(chǎng)，壟斷別國(guó)市場(chǎng)，掠奪別國(guó)資源，損害他國(guó)利益；不以犧牲別國(guó)的利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，在公平、公正的原則下，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)開(kāi)放口岸市場(chǎng)的共同發(fā)展，共同繁榮。

三是在企業(yè)層面上，應(yīng)本著互惠互利的原則，同周邊國(guó)家開(kāi)展合作。不再把追求過(guò)境口岸的出口數(shù)量作為唯一的對(duì)外經(jīng)貿(mào)的指標(biāo)，而以實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等各方面的資源，把在別國(guó)投資建設(shè)自己的產(chǎn)業(yè)飛地轉(zhuǎn)變?yōu)樵谄渌麌?guó)家生產(chǎn)，雇傭當(dāng)?shù)鼐幼∶?，本?guó)職工與他國(guó)職工保持一個(gè)合理比例的利益互惠的企業(yè)。

四是在投資層面上，應(yīng)加快推進(jìn) “一帶一路”口岸的自由貿(mào)易區(qū)的共同建設(shè)，擴(kuò)大貿(mào)易與投資空間，構(gòu)建區(qū)域一體化新格局。逐步把對(duì)外投資型的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)、資金互補(bǔ)型的共同合作項(xiàng)目，深化金融合作，共建投資銀行，完善區(qū)域金融體制和安全。

五是在環(huán)境層面上，應(yīng)本著共同發(fā)展，共享繁榮原則，不把本國(guó)污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到別國(guó)生產(chǎn)，不把污染性產(chǎn)品銷售到他國(guó)市場(chǎng)，不以開(kāi)發(fā)別國(guó)資源作為自己的投資唯一目的，而以資源互補(bǔ)、共同發(fā)展作為投資目標(biāo)，把 “一帶一路”建成與鄰國(guó)合作的命運(yùn)共同體。

四、以 “一帶一路”口岸開(kāi)放為依托，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

打造邊境口岸對(duì)外開(kāi)放的命運(yùn)共同體應(yīng)要從五個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn) “五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要把 “一帶一路”口岸的開(kāi)放，從追求購(gòu)進(jìn)口岸的商品數(shù)量轉(zhuǎn)向過(guò)境產(chǎn)品的質(zhì)量和提高附加值的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；二是從出口產(chǎn)品的粗放加工向創(chuàng)新型的深加工和精加工轉(zhuǎn)變；三是從出口產(chǎn)品參與國(guó)際低端勞動(dòng)密集型的分工向參與國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)變；四是從東部地區(qū)口岸的開(kāi)放向沿海、內(nèi)陸、西部沿邊地區(qū)的口岸開(kāi)放，協(xié)作發(fā)展轉(zhuǎn)變；五是從主要依靠貨物、實(shí)物進(jìn)出口貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能與周邊國(guó)家共同發(fā)展，打造邊境口岸 “三位一體”的共同體，才能真正促進(jìn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

五、抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大 “一帶一路”邊境囗岸開(kāi)放，與周邊國(guó)家打造 “三位一體”共同體的對(duì)策建議

首先，讓共同體的理念落地生根。中國(guó)要沖破美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行包圍的太平洋戰(zhàn)略，與周邊國(guó)家打造共同體，則是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的有力武器，它包含了處理政治關(guān)系的原則，也包含了改善經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容，這一思想一經(jīng)提出，就得到了各國(guó)的積極響應(yīng)，逐漸被周邊國(guó)家接受。打造共同體首先要把親、誠(chéng)、惠、榮的共同體理念，推廣到國(guó)際關(guān)系中去，扎根周邊國(guó)家。其次，要把握好 “一帶一路”開(kāi)放口岸示范區(qū)的建設(shè)定位。與周邊國(guó)家命運(yùn)相同國(guó)家的口岸建設(shè)，可以定位為命運(yùn)共同體。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、地緣上相近的周邊的口岸開(kāi)放，可以打造成為利益共同體。對(duì)共同反對(duì)恐怖主義和 “三股勢(shì)力”勢(shì)力國(guó)家的周邊口岸開(kāi)放，應(yīng)首先打造成為責(zé)任共同體。再次，應(yīng)優(yōu)先選擇那些在歷史上有過(guò)頻繁交流，文化交融、血脈相同的邊境口岸進(jìn)行開(kāi)放示范。在感情上、人脈上、交通上，加快實(shí)現(xiàn)人員交流、貨物交流、文化交流，信息交流，增加互信，共同發(fā)展。第四，共同朝著口岸機(jī)制完善、合作全面、協(xié)調(diào)順暢發(fā)展。針對(duì)問(wèn)題，參考世貿(mào)規(guī)則，共同制定一套適應(yīng)共同發(fā)展的規(guī)則，互相考慮彼此的利益，進(jìn)一步擴(kuò)大各個(gè)領(lǐng)域的相互開(kāi)放與合作，共享各方的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同享受發(fā)展成果。第五，提升政府間的協(xié)調(diào)能力，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決沖突和摩擦。周邊國(guó)家的市場(chǎng)化程度不高，對(duì)政府的依賴程度比較高，因此，必須從首腦外交，頂層設(shè)計(jì)入手進(jìn)行推動(dòng)，從上到下地逐層落實(shí)，共同推進(jìn)口岸對(duì)接、跨區(qū)域整合，形成口岸群、口岸帶，把口岸建成互市貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)品集散地、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

“一帶一路”是過(guò)去幾千年古老的中華文明與世界文明相互交融、經(jīng)貿(mào)不斷換來(lái)的結(jié)果，承載著世界各國(guó)共同的歷史，蘊(yùn)含著世界各國(guó)共同發(fā)展和繁榮的幸福夢(mèng)想。它從陸路和海路上組成了世界上最長(zhǎng)的，也是世界上公認(rèn)的，最具發(fā)展?jié)摿Φ年懧方?jīng)貿(mào)大陸橋和海上運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ?，是?dāng)代全球共建21世紀(jì)的繁榮社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)宏偉夢(mèng)想、海上強(qiáng)國(guó)的巨大舞臺(tái)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的最廣闊的大道。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，全面開(kāi)放 “一帶一路”沿線口岸，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。也是中國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展、打造人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，應(yīng)認(rèn)真研究和討論、統(tǒng)籌考慮、精密規(guī)劃、逐步實(shí)施。

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