○朱德莉

（四川文理學(xué)院 四川 達(dá)州 635000）

一、引言

研究現(xiàn)實(shí)的困境，需要挖掘前人的智慧。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·諾斯所言，“歷史是重要的。它的重要性不僅僅在于我們可以向過(guò)去取經(jīng)，而且還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來(lái)是通過(guò)一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性與過(guò)去連接起來(lái)。今天和明天的選擇是由過(guò)去決定的?！被仡櫋⒎此伎箲?zhàn)前后西北開放思潮中的知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)開發(fā)思想，不僅有利于總結(jié)過(guò)去西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的成敗得失，更為重要的是有利于剖析當(dāng)前新形勢(shì)下西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)中面臨的各類制約因素的成因，進(jìn)而抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略推進(jìn)下的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)政治更加穩(wěn)定、民族更加融合、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、人民更加幸福的新西北。

抗戰(zhàn)時(shí)期的西北開發(fā)思潮中，知識(shí)界對(duì)西北表現(xiàn)出極大的熱忱，許多心系國(guó)家前途和命運(yùn)的知識(shí)分子在西北地區(qū)做了廣泛的調(diào)查，針對(duì)西北經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，提出了許多富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的主張。這些知識(shí)分子通過(guò)興辦研究社及雜志、發(fā)表文章、出版專著，表達(dá)他們對(duì)西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)的思考，以期引起國(guó)民政府的重視。知識(shí)分子對(duì)西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)的關(guān)注，帶有明顯的學(xué)科、知識(shí)背景特色，“學(xué)農(nóng)業(yè)的人，認(rèn)為開發(fā)西北的農(nóng)業(yè)，是開發(fā)西北最重要的事業(yè)；學(xué)礦業(yè)的人，認(rèn)為開發(fā)西北應(yīng)以開礦為主；其他學(xué)牧畜、交通、政治、教育的人，亦倡導(dǎo)自己研究領(lǐng)域的重要，應(yīng)先行開發(fā)”。站在今天推進(jìn)西部大開發(fā)的角度，審視、反思知識(shí)分子的諸多經(jīng)濟(jì)開發(fā)主張對(duì)今天的經(jīng)濟(jì)開發(fā)仍具有較強(qiáng)的啟示和借鑒意義。

二、對(duì)西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)必要性和重要性的思考

國(guó)民政府時(shí)期，知識(shí)分子對(duì)西部借鑒開發(fā)的關(guān)注主要集中在西北地區(qū)。他們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、民生改善、資源開發(fā)、鞏固邊防等角度，闡釋西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的必要性和重要性。

1、弘揚(yáng)民族文化的需要

黃河流域是我國(guó)民族文化的發(fā)源地，西北地區(qū)曾是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化中心和中西文化主要的交匯地，隨著西北經(jīng)濟(jì)的衰弱，西北文明也漸漸地衰弱。國(guó)民政府成立后，文化界寄希望于國(guó)民政府推進(jìn)西部開發(fā)以弘揚(yáng)西北地區(qū)的民族文化。知識(shí)分子，特別是文化界的知識(shí)分子對(duì)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化有一種特殊的情懷，在他們看來(lái)，“（開發(fā)西北）就是復(fù)興中國(guó)的文明，再造中國(guó)的繁榮，掃除破壞文明摧殘繁榮的專制力與野蠻力，必須把專制野蠻的根子拔出，再種下文明的根子”。

2、改善民生的需要

中國(guó)知識(shí)分子有關(guān)心民間疾苦的傳統(tǒng)。國(guó)民政府初期，一些知識(shí)分子在考察西北民生之后，對(duì)西北經(jīng)常出現(xiàn)的“餓俘載途，菜根野草俱食盡，家家無(wú)糧，人人待販，一些實(shí)在揭不開鍋之家只能賣兒賣女”的凋敝民生表示強(qiáng)烈的關(guān)注；考察西北的知識(shí)分子認(rèn)為，甘肅是西北地區(qū)民生最為凋敝的地方。1935年4月，邵元沖在甘肅視察時(shí)，這樣描述甘肅人民困苦的生活：“甘肅民之最低生活程度，謂銀幣一圓可度七十日，以衣既終歲不易添置，住則在窯洞，所食即為薯，銀一圓，可易銅園七串，即大銅幣七十枚，每一銅幣可購(gòu)入薯二、三斤，即足裹一日之腹也”。在知識(shí)分子眼中，甘肅是西北地區(qū)最為困苦的地區(qū)，“甘肅最苦縣分，一日行程不見人煙，一村住戶，不到十戶”。知識(shí)分子對(duì)西北凋敝的民生進(jìn)行了充分的描述與刻畫，他們希望以此引發(fā)國(guó)民政府對(duì)西北地區(qū)的關(guān)注，在他們看來(lái)，拯救西北人民于水火之中，改善西北民生，自然成為推進(jìn)西北開發(fā)的重要原因。

3、開發(fā)利用西北資源的需要

通過(guò)參與西北調(diào)查，知識(shí)分子在了解西北困苦的民生的同時(shí)，也對(duì)西北地區(qū)資源有了較為充分的了解。以農(nóng)產(chǎn)品為例，西北地區(qū)“每年產(chǎn)棉二萬(wàn)四千八百余萬(wàn)斤，幾占全國(guó)棉產(chǎn)總額之四分之一；產(chǎn)麻有五千四百余萬(wàn)斤，占全國(guó)麻產(chǎn)總額的五分之一；產(chǎn)藥材有三千九百余萬(wàn)斤，占全國(guó)藥材總產(chǎn)額的四分之一。其他農(nóng)家用品如麥及高粱等產(chǎn)額也頗可觀”。此外，西北地區(qū)還有豐富的皮產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源等。知識(shí)分子認(rèn)為，正是西北閉塞的交通阻礙了西北資源開發(fā)，通過(guò)西北開發(fā)，改善西北交通條件，有利于開發(fā)利用西北資源，以繁榮西北經(jīng)濟(jì)，改善西北民生，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。

4、鞏固西部邊防的需要

中國(guó)的知識(shí)分子普遍帶著深厚的民族情感，他們認(rèn)為，西北土地廣袤，邊境線漫長(zhǎng)，如果外敵從此突破，必將危機(jī)民族安全。在九一八事變后，知識(shí)界又萌生了把西北地區(qū)建設(shè)成為抗日大后方、抗日根據(jù)地的思想。西北地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族宗教問題歷來(lái)較為復(fù)雜。知識(shí)分子視西北不同民族之間在宗教信仰上的差異為民族分裂的隱患，希望通過(guò)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，杜絕外人覬覦西北的野心。

5、創(chuàng)新國(guó)家治理模式的需要

具有強(qiáng)烈憂國(guó)憂民情懷的知識(shí)分子，還希望通過(guò)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)，創(chuàng)建國(guó)家治理的新模式。在這些知識(shí)分子看來(lái)，“吾國(guó)處政治破產(chǎn)社會(huì)秩序總崩潰的今日，新秩序所以不能建立，新制度所以不能收斂，雖不無(wú)政治設(shè)施不合情，規(guī)章不切實(shí)際之處。然在崩潰中舊社會(huì)的牽制力過(guò)大，實(shí)在是新建設(shè)中的重要之障礙”，考慮到“崩潰中的建設(shè)較在荒墟上的建設(shè)為難，因?yàn)楸罎⒌牧εc建設(shè)的力往往正負(fù)相消，甚或崩潰的力過(guò)于建設(shè)，結(jié)果使新社會(huì)的建設(shè)未成，而崩潰先見。反不若在廢墟上做新建設(shè)易見效率”，因此，開發(fā)西北實(shí)則是在創(chuàng)建一種新的國(guó)家治理模式。

三、對(duì)政治改良與西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)關(guān)系的思考

知識(shí)分子往往都帶有理想主義色彩，他們對(duì)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)內(nèi)容及任務(wù)的認(rèn)識(shí)并不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，他們希望通過(guò)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)，改善西北的政治治理環(huán)境，提高西北資源開發(fā)利用率。民國(guó)初期的學(xué)者認(rèn)為，不良的地方政治，是導(dǎo)致西北經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。當(dāng)時(shí)，西北的官員們大多來(lái)自舊軍閥，其思想僵化保守，行為專橫跋扈，對(duì)西北人民進(jìn)行敲骨榨髓式的剝削。樊自覺也曾憤然指出：“中國(guó)災(zāi)民之產(chǎn)生，多由于政治的不良，政治不能改革，災(zāi)民有增無(wú)減矣，故視今救濟(jì)災(zāi)民的根本方法，當(dāng)以政治革新為前提”。知識(shí)分子普遍認(rèn)為，改良西北地方政治，是西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的前提。民國(guó)初期的學(xué)者王志，不僅闡述了西北政治改良的途徑方式，而且還對(duì)沒有政治改良的單純經(jīng)濟(jì)開發(fā)的后果進(jìn)行了揭示。他認(rèn)為，抗日救亡的背景下要發(fā)展西北經(jīng)濟(jì)必須要以改良政治、發(fā)展民族、澄清吏治、少收稅等方式作為前提，否則只會(huì)導(dǎo)致“公路開辟了，民眾被官府逼追得連飯也沒得吃”，“銀行設(shè)立了，農(nóng)民只有把生產(chǎn)工具抵押到銀行里，換一筆錢去交官府派款”，“工廠林立了，產(chǎn)業(yè)預(yù)備軍雖多因無(wú)專門技術(shù)，也不能進(jìn)出賣生命的門”。國(guó)民政府初期的學(xué)者還就強(qiáng)化西北地區(qū)與全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的途徑和方法進(jìn)行了深入的思考。范長(zhǎng)江在論及青海時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須“把青海的各方面趕緊國(guó)家化，即是努力使青海的一切與全國(guó)的各方面發(fā)生關(guān)系，努力使之成為中國(guó)密切之一片”。以樊自覺為代表的知識(shí)分子明確地表述了他們的西北開發(fā)主張，“吾人開發(fā)西北的目的，要在打破西北現(xiàn)有的社會(huì)狀況，而推進(jìn)到現(xiàn)代化、科學(xué)化的地位，凡政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事各種設(shè)施，皆宜采用最前進(jìn)、最新式、最大眾化的原則，如各民族的一律平等，各宗教語(yǔ)言、文字的獨(dú)立，各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)的極端大眾化等”。

四、對(duì)人口規(guī)模與西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)成效關(guān)系的思考

國(guó)民政府初期西北地區(qū)地廣人稀，而東南地區(qū)卻人多地少，因而許多知識(shí)分子都把“移民墾荒”作為西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要內(nèi)容；與此同時(shí)，反對(duì)“移民墾荒”的知識(shí)分子也大有人在。如樊自覺就認(rèn)為，“如江浙兩省人口，故較新疆、青海等地為稠密，但按現(xiàn)代科學(xué)化的計(jì)算，距人盡其才、地盡其利的地步，尚差距甚遠(yuǎn)，其不得謂人口過(guò)剩甚明……中國(guó)近年來(lái)的人口，只有減少而無(wú)增加，更何能言過(guò)剩？又人民以苛稅雜捐的重壓，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的低落，固有良田，尚且棄而不用，又怎能說(shuō)到墾荒呢？”在樊自覺看來(lái)，東南地區(qū)人口稠密本是個(gè)偽命題，東南地區(qū)根本不具備人口輸出的條件，土地荒蕪的根本原因在于人口減少，再加上苛稅雜捐、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種田積極性，“移民墾荒”確無(wú)必要。也有學(xué)者對(duì)西北地廣人稀的實(shí)質(zhì)進(jìn)了剖析，認(rèn)為西北地區(qū)人口的稀少不是“絕對(duì)”的稀少，而是相對(duì)于廣闊的西北土地面積的稀少，西北地區(qū)的地域雖然遼闊，但是其自然地理?xiàng)l件相當(dāng)惡劣，其地形復(fù)雜。西部大部分區(qū)域?yàn)楦呱健⒏瓯?、沙漠，不僅如此，西北的氣候條件多表現(xiàn)干旱少雨，風(fēng)沙大，不適宜耕作的土地較多，西北的人口并不稀少。正因如此，如果不顧實(shí)際情況，盲目推行“移民墾荒”計(jì)劃，大量墾殖人口的移入，勢(shì)必加大西北地區(qū)人—地矛盾沖突，導(dǎo)致西北勞動(dòng)力過(guò)剩，引發(fā)西北糧食危機(jī)。

五、對(duì)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略框架的思考

20世紀(jì)30年代，盡管開發(fā)西北的社會(huì)呼聲日高一日，但學(xué)者對(duì)西北開發(fā)節(jié)奏的思考上仍保持冷靜。知識(shí)分子普遍認(rèn)為，西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)極為落后，政治、民族關(guān)系又極其復(fù)雜，加之國(guó)民政府統(tǒng)治尚未穩(wěn)固，“開發(fā)西北”既要量力而行，又要統(tǒng)籌兼顧、從長(zhǎng)計(jì)議。在西北開發(fā)的組織方式上，時(shí)伯齊認(rèn)為，“開發(fā)之道，必須集結(jié)政府財(cái)力、地方人力、專家學(xué)力，共策共進(jìn)，始能完成”；他還提出西北開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持的三條原則：一是分期開發(fā)原則，即規(guī)定劃分年限實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；二是分區(qū)開發(fā)原則，即規(guī)定劃分區(qū)域?qū)嵤┲畼?biāo)準(zhǔn)；三是分事開發(fā)原則，即定劃分事業(yè)實(shí)驗(yàn)之標(biāo)準(zhǔn)。由此觀之，時(shí)伯齊提出的開發(fā)原則與今天強(qiáng)調(diào)因時(shí)、因地制宜推進(jìn)西部開發(fā)可謂異曲同工。

當(dāng)時(shí)一般將交通、水利、農(nóng)業(yè)改良、衛(wèi)生作為開發(fā)西北的當(dāng)務(wù)之急，就是對(duì)于這幾項(xiàng)工作，仍主張分別先后、辨明緩急，集中財(cái)力先成一事。樊自覺甚至還舉例闡述怎樣去分清西北建設(shè)的輕重緩急，主張某一項(xiàng)具體事業(yè)也應(yīng)該“視經(jīng)濟(jì)力的大小，權(quán)輕重，酌緩急，如交通事項(xiàng)下的航空、汽車路、無(wú)線電等，較鐵道輕而易舉，宜盡行先辦。教育事項(xiàng)下的民眾圖書館、巡回講演、成年補(bǔ)習(xí)學(xué)校、各種展覽會(huì)、戲劇團(tuán)、電影社等，更需要多多地實(shí)施。實(shí)業(yè)事項(xiàng)下的毛織廠、皮革廠、罐頭廠均宜先就小規(guī)模進(jìn)行。其他運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)貨展覽會(huì)等亦宜定期擇地作大規(guī)模的舉行，使西北各地人士，均能前往參加?！狈杂X的這種量力而行、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、不貪多求快、貪大求洋的開發(fā)主張，對(duì)推進(jìn)空間開發(fā)和區(qū)域發(fā)展是一種有益的警示。此外，知識(shí)分子還對(duì)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)路徑進(jìn)行了冷靜的思考。1934年，張人鑒在其《開發(fā)西北實(shí)業(yè)計(jì)劃》一書中提出，西北開發(fā)一是要以“國(guó)家主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的方式推進(jìn)，他主張“由國(guó)家采取積極方式給予西北適當(dāng)?shù)恼咧С?，加?qiáng)西北地區(qū)的“造血”功能，使東南與西北協(xié)調(diào)發(fā)展”；二是要以“中心城市輻射帶動(dòng)”的方式推進(jìn)，他主張“加強(qiáng)西北地區(qū)長(zhǎng)安（西安）、皋蘭（蘭州）、寧夏（銀川）、迪化（烏魯木齊）、包頭等省會(huì)城市的建設(shè)，發(fā)揮其中城市的輻射作用”；三是要以“沿交通干線梯次延伸”的方式推進(jìn)，他主張“由相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市如位于‘第二歐亞大陸橋’——隴海至蘭新鐵路線上的首府城市西安、蘭州、烏魯木齊出發(fā)，沿著各鐵路、公路的支線向欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推進(jìn)，帶動(dòng)沿線城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”。除了知識(shí)分子著書闡述對(duì)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式的思考以外，當(dāng)時(shí)的一些主流媒體也積極發(fā)表思考西北開發(fā)方式的文章，如1937年的天津《大公報(bào)》在分析西北建設(shè)成效不高的原因時(shí)也指出：僅用“注入式（即輸血）之恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方法”，特別是“單純之救濟(jì)運(yùn)動(dòng)，更為不科學(xué)不經(jīng)濟(jì)之做法”。不難發(fā)現(xiàn)，這些思想與我們今天強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)要加強(qiáng)西部自我發(fā)展能力建設(shè)可謂同出一轍。

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