衛(wèi)靜靜

(蘭州商學院隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101)

在我國關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究在20世紀80年代初才受到逐步重視，隨著研究的不斷深入，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更加豐富。目前，城鎮(zhèn)化的定義各色各樣，甚至就城鎮(zhèn)化一詞本身就有多種叫法，如城鎮(zhèn)化、城市化、都市化。而隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和推進，新型城鎮(zhèn)化的概念被提出，指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是有著本質(zhì)區(qū)別的，首先是發(fā)展背景的差異，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是基于計劃經(jīng)濟體制而提出的，本身就有著很多缺陷，新型城鎮(zhèn)化是在社會主義市場經(jīng)濟條件下提出的，以科學發(fā)展觀為指導，要求城鎮(zhèn)化必須走新型工業(yè)化道路。新型城鎮(zhèn)化追求的發(fā)展方式是建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好之上，而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化則以發(fā)展城市為主，缺乏城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、甘肅省城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

甘肅省位于中國西北部，黃河上游，土地面積45.37萬平方公里，甘肅歷史跨越八千余年，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一。與陜西、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)及蒙古國等相鄰或接壤，是古絲綢之路的發(fā)源地。甘肅地形復雜，地貌多樣，高源、河谷、平川、沙漠各類地形齊全。全省地形狹長，山地和高原是其主要地勢特征，地廣人稀，較為干旱，大部分地區(qū)缺水嚴重。生活方式以農(nóng)耕為主，工商業(yè)落后。改革開放給甘肅的城鎮(zhèn)化帶來了發(fā)展機遇，經(jīng)濟快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張。甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展大約超過了幾個階段:

(一)起步階段(1949－1978)

解放初，甘肅省的城鎮(zhèn)化率約為2.3%，經(jīng)濟發(fā)展十分落后，但是隨著國民經(jīng)濟的逐步恢復與發(fā)展，甘肅城鎮(zhèn)化率不斷提高，到1978年，甘肅城市人口突破260萬人，城鎮(zhèn)化率達到7.9%。

(二)快速發(fā)展階段(1978－1990)

隨著改革開放的不斷推進，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步走上正軌，其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展基本協(xié)調(diào)。1985年甘肅省有地級市(州)13個，包括蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、臨夏、張掖、平?jīng)?、白銀、西峰、天水、武威、敦煌和玉門，有6市是于1982年重新成立(金昌、臨夏、酒泉、張掖、白銀和敦煌)。這一階段甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)人口從269.44萬人增長到496.25萬人僅用了12年，而隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，甘肅省的城鎮(zhèn)化發(fā)展已具雛形，這一時期的城鎮(zhèn)化為后期城鎮(zhèn)化的調(diào)整發(fā)展奠定了基礎。

(三)緩慢發(fā)展階段(1991－2000)

到20世紀90年代，因自然災害以及政治因素的影響，甘肅經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，工業(yè)幾乎停滯不前，進而影響到甘肅城鎮(zhèn)化建設，表現(xiàn)出發(fā)展減緩的特征。雖然1997年甘肅也成立了合作市，但是也沒能起到明顯的拉動作用。這一階段甘肅省城鎮(zhèn)人口由22.27%增長到24.01%，10年僅增長了不到2個百分點，可見城鎮(zhèn)化進程速度明顯下降。

(四)高速發(fā)展階段(2001至今)(向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展)

2000年1月國務院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組。針對西部地區(qū)的發(fā)展，提出將東部沿海剩余經(jīng)濟發(fā)展能力作用于西部地區(qū)，2000年3月西部大開發(fā)正式啟動，同年10月，中共十五屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，會議提出發(fā)行14億元的長期國債用于進行西部大開發(fā)，以促進東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時還強調(diào)“要落實西部大開發(fā)的戰(zhàn)略、提高中西部地區(qū)發(fā)展速度，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、民族團結(jié)，關(guān)系區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展以及最終實現(xiàn)共同富裕，是完成第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措?！?/p>

隨著我國改革開放的進一步推進，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式部署后，甘肅的經(jīng)濟發(fā)展得到了有力的推動，在基礎設施建設、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)保護等方面都有了突出的改進，甘肅城鎮(zhèn)化建設同樣受西部大開發(fā)影響而快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快。甘肅于2002年撤銷西峰市而立慶陽市，次年設定西市和隴南市，使甘肅省增加到14個地市(或州)。而城鎮(zhèn)人口也由2001年的618萬人增長到2014年的1080萬人，年均城鎮(zhèn)人口增加給35.5萬人，增速高于年均人口增速。城鎮(zhèn)化比率也由2010年的24.5%提高到2014年41.4%，增長了16.9%，年均增速1.3%，當前甘肅城鎮(zhèn)化進程仍處于調(diào)整發(fā)展階段。

二、甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程的特點

從甘肅省的城鎮(zhèn)化建設過程來看，在城鎮(zhèn)的設立上，因地理環(huán)境的制約，所以城鎮(zhèn)的設立基本都是依水而立，城鎮(zhèn)基本上集中在甘肅省的河西和隴中地區(qū)，這種地理環(huán)境的限制使甘肅區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)分布十分不均衡。由于甘肅城鎮(zhèn)在地理分布上不均衡，所以甘肅城鎮(zhèn)化進程也受到了相當大的影響，例如城鎮(zhèn)人口以及農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚困難，經(jīng)濟發(fā)展受限。根據(jù)非均衡發(fā)展理論，甘肅的這種城鎮(zhèn)分布可能造成的結(jié)果就是，發(fā)展快的地區(qū)有著較好的發(fā)展條件，發(fā)展會越來越快，而發(fā)展慢的地區(qū)受各種限制，發(fā)展也會更慢。因此，為了緩解地區(qū)間的不協(xié)調(diào)，縮小地區(qū)間的差距，甘肅在隴南和隴東地區(qū)都設立一些新的市鎮(zhèn)，而這些措施也促進了甘肅城鎮(zhèn)化進程的推進。

三、金融業(yè)對甘肅新型城鎮(zhèn)化的支持

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開金融業(yè)的支持，甘肅金融業(yè)對城鎮(zhèn)化過程中的人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及基礎設施建設都有不同程度的支持，但是能夠提供的支持還十分有限。首先，人口轉(zhuǎn)移支持。目前甘肅金融業(yè)對新型城鎮(zhèn)化有支持的機構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社以及中國郵政儲蓄銀行等。而其中農(nóng)村信用合作社是向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供貸款最多的機構(gòu)。其余幾家機構(gòu)提供貸款份額不高，但提供的貸款額度基本保持逐年增長。這些金融機構(gòu)給甘肅新型城鎮(zhèn)化建設中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了一定的資金支持。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持。城鎮(zhèn)化建設必然是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同進行的，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)人口比重不斷下降，但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是最能吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)往往是中小企業(yè)，金融機構(gòu)給予的扶持往往較少。第三，基礎設施建設支持。甘肅省城鎮(zhèn)建成區(qū)不斷擴大，目前已經(jīng)達到700平方公里，建成區(qū)綠地覆蓋率也不斷提高，達到34%，但是因城鎮(zhèn)基礎設施建設耗資大，周期長，成本回收慢，所以金融機構(gòu)的支持較少。

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