◎ 文/劉水英

職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力提升途徑分析

◎ 文/劉水英

預(yù)算是職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行力水平關(guān)系著財(cái)務(wù)管理效率的提升。職業(yè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行存在著編制不科學(xué)、收支不平衡、預(yù)算控制力度不強(qiáng)、預(yù)算文化不彰等問(wèn)題。因此，針對(duì)以上問(wèn)題，通過(guò)完善財(cái)務(wù)編制體系，提升預(yù)算管控水平等途徑，完善預(yù)算管理體系，提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力，有利于學(xué)校綜合辦學(xué)效益提升。

職業(yè)學(xué)校； 預(yù)算執(zhí)行力； 途徑

預(yù)算體系是學(xué)校財(cái)務(wù)體系的核心內(nèi)容，是提升整理管理效能的關(guān)鍵要素，是保障學(xué)校各項(xiàng)工作良性運(yùn)行的重要支撐。立足職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的基本辦學(xué)定位，結(jié)合職業(yè)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，編制科目規(guī)范、內(nèi)容全面、架構(gòu)合理的預(yù)算體系，并結(jié)合教育教學(xué)推進(jìn)情況強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督保障機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“為校用財(cái)、為校聚財(cái)”，對(duì)于促進(jìn)職業(yè)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制的科學(xué)性不足

隨著國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育重視程度的不斷提升，職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)模與速度也與日俱增。然而由于職業(yè)學(xué)校舊有的制度慣性，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制并未因之發(fā)生結(jié)構(gòu)性改革，導(dǎo)致預(yù)算編制體系在科目設(shè)置、具體內(nèi)容等方面存在一定缺失，使預(yù)算管理與實(shí)際工作之間產(chǎn)生了預(yù)算資金配給不到位、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)入預(yù)算等矛盾沖突。在某些職業(yè)學(xué)校，很多財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)，在工作理念與思路上，缺乏預(yù)算意識(shí)與科學(xué)的預(yù)算申報(bào)、評(píng)估與編制流程管理理念。在預(yù)算過(guò)程中，基本依賴(lài)于相關(guān)工作人員的主觀判斷，諸如套用去年數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算等編制方式，導(dǎo)致預(yù)算的人為權(quán)重過(guò)大，預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性、全面性就會(huì)受到削弱，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響。

(二)預(yù)算編制的真實(shí)性不足

預(yù)算編制的收支平衡是財(cái)務(wù)管理追求的目標(biāo)，其不僅意味著學(xué)校資金得到合理運(yùn)用，而且代表著學(xué)校管理工作的科學(xué)性。根據(jù)上級(jí)教育主管部門(mén)要求，職業(yè)學(xué)校為了追求預(yù)算編制上的平衡，在具體操作中會(huì)將對(duì)收入與支出進(jìn)行人為性的調(diào)整，通過(guò)擴(kuò)大支出減少收入等辦法，對(duì)預(yù)算的內(nèi)容體系進(jìn)行調(diào)整。這樣的處理辦法，雖然使預(yù)算的“賬面”形式表現(xiàn)良好，但是卻在一定程度上違背了財(cái)經(jīng)制度，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致了學(xué)校在年終的時(shí)候預(yù)算數(shù)值與實(shí)際的數(shù)值產(chǎn)生差異，不利于學(xué)校預(yù)算的有效執(zhí)行，削弱了學(xué)校預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

(三)預(yù)算控制的有效性不足

預(yù)算體系是根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，而形成的剛性財(cái)經(jīng)體系。只有根據(jù)預(yù)算科目與內(nèi)容，嚴(yán)格予以貫徹，預(yù)算的目的與效果才能得以實(shí)現(xiàn)。然而，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，控制的有效性存在一定缺失。從某種程度上，部分職業(yè)學(xué)校的預(yù)算控制形同虛設(shè)。為了方便調(diào)用資金，隨意改變預(yù)算體系內(nèi)容，改動(dòng)預(yù)算資金流向，對(duì)預(yù)算內(nèi)容的科目與內(nèi)容進(jìn)行合并與縮減，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)重脫離實(shí)際，造成了預(yù)算執(zhí)行的困難。同時(shí)，在當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的建設(shè)中，由于盲目擴(kuò)招與擴(kuò)建，導(dǎo)致不可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)，使得預(yù)算經(jīng)常處于不斷調(diào)整的狀態(tài)之中，而這無(wú)疑削弱了職業(yè)學(xué)校年度預(yù)算的管理剛性，降低了職業(yè)學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行效果。

（四）預(yù)算文化的引導(dǎo)性不足

“由于我國(guó)教育體系改革是自改革開(kāi)放以后才全面發(fā)展開(kāi)來(lái)，這就很大程度延滯我國(guó)職業(yè)學(xué)校與國(guó)際高等教育體系的接軌，因此，作為對(duì)職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起重要作用的職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理模式也在八九十年代方起步①”。然而由于舊有教育管理模式的束縛，包括預(yù)算體系在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革進(jìn)程相對(duì)滯后，現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校預(yù)算文化與前沿的文化建設(shè)上難以達(dá)到全面對(duì)接。包括職業(yè)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的有關(guān)財(cái)務(wù)人員依然沒(méi)有形成預(yù)算管理意識(shí)，難以從宏觀視角看待預(yù)算管理與教學(xué)教育、人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)在聯(lián)系，相關(guān)的制度文化、培訓(xùn)文化、管理文化建設(shè)也較為薄弱，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化。

二、職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的改進(jìn)對(duì)策分析

(一)明確預(yù)算目標(biāo) 優(yōu)化預(yù)算管理體系

1.實(shí)現(xiàn)預(yù)算體系系統(tǒng)化

今天，當(dāng)我們提到清江保護(hù)立法的時(shí)候，這似乎成了一個(gè)輕松的話(huà)題。而對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，平穩(wěn)長(zhǎng)效的舉措更加重要。

預(yù)算體系的系統(tǒng)化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，與國(guó)外學(xué)校的預(yù)算體系相比，國(guó)內(nèi)預(yù)算體系的建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。這一體系的建設(shè)綜合的學(xué)生資源、辦學(xué)成本、校內(nèi)財(cái)務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此在設(shè)計(jì)中可以從以下三方面進(jìn)行定義，即管理決議、組織制定、執(zhí)行監(jiān)控三個(gè)預(yù)算層面。預(yù)算管理決議層能夠決定學(xué)習(xí)的發(fā)展方向，因此必須具備明確的指導(dǎo)方針，有利于下層進(jìn)行執(zhí)行。預(yù)算管理中的組織制定層是預(yù)算編制、協(xié)調(diào)、管理的主要層面。執(zhí)行監(jiān)控層則以指導(dǎo)方針為基礎(chǔ)，通過(guò)上述兩個(gè)管理層面，在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)控制結(jié)果進(jìn)行分析和反饋。

2.預(yù)算目標(biāo)制定需合理

高等教育的擴(kuò)張式發(fā)展使一些職業(yè)院校定位困難，如果不具備完善的生源調(diào)查，學(xué)校的發(fā)展將受到不良影響。因此在預(yù)算目標(biāo)的制定中，應(yīng)當(dāng)對(duì)生源以及教育現(xiàn)狀做出充分調(diào)研，與國(guó)家政策高度契合，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，根據(jù)院校的發(fā)展階段不同制定出長(zhǎng)期或者短期目標(biāo)。需要提起重視的是，由于職業(yè)學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)具有不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，所以在預(yù)算目標(biāo)的制定中不能盲目模仿，需要以學(xué)校發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制，將其劃分出清晰的執(zhí)行內(nèi)容和執(zhí)行步驟，同時(shí)對(duì)其執(zhí)行模式也管理功能做出明確界定。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)測(cè) 精確預(yù)算結(jié)果1.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)有效化

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要對(duì)其進(jìn)行有效化監(jiān)測(cè)，由于個(gè)人情感因素，經(jīng)常會(huì)在監(jiān)控過(guò)程中出現(xiàn)人為問(wèn)題，如果對(duì)這些問(wèn)題掉以輕心，則容易出現(xiàn)不可挽救的后果。只有實(shí)施有效監(jiān)測(cè)，才能使預(yù)算執(zhí)行更有保障。在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性的要求上必須嚴(yán)格執(zhí)行既定標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的良性發(fā)展。如果在實(shí)際操作中出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)測(cè)層需要即時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。預(yù)算監(jiān)測(cè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因此對(duì)于預(yù)算外項(xiàng)目支出要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)其流向，并以書(shū)面形式進(jìn)行調(diào)整記錄。

2.考評(píng)預(yù)算結(jié)果精確化

職業(yè)學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理具有緊密銜接性，處理對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)測(cè)外，還需要具備硬性監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在精細(xì)化考核基礎(chǔ)上，全體教職人員將被同等對(duì)待，考核內(nèi)容不但包括預(yù)算編制的進(jìn)度以及執(zhí)行成效，同時(shí)也要體現(xiàn)出決議層的目標(biāo)正確性。無(wú)論的激勵(lì)制度還是約束制定的實(shí)施，都是以職業(yè)院校的最大化收益為主要目的。

對(duì)于預(yù)算信息的全面整合已經(jīng)成為當(dāng)前的主要任務(wù)。人才競(jìng)爭(zhēng)始終是職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，只有積極引進(jìn)外部人才，努力培養(yǎng)內(nèi)部人才，才能實(shí)現(xiàn)人才利用的最佳途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以利用軟件與人工相結(jié)合的形式，從而有效壓縮預(yù)算數(shù)據(jù)傳遞流程，使預(yù)算執(zhí)行能力不斷提升。

(三)明晰預(yù)算管理 增強(qiáng)主體認(rèn)識(shí)

1.需要對(duì)預(yù)算管理有正確認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理并不是機(jī)械性公文具有固定模式，它涵蓋了長(zhǎng)期預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算、概率預(yù)算以及零基預(yù)算五類(lèi)編制模式。在預(yù)算管理中，不但要建立相應(yīng)的管理制度，還需要更新管理理念，因此，需要工作人員對(duì)預(yù)算管理更為清晰、客觀的認(rèn)識(shí)。要確定預(yù)算管理在職業(yè)院校綜合管理中的戰(zhàn)略性地位，明確自身責(zé)任范圍，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，真正在思想上對(duì)院校文化表示認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)校園文化的持續(xù)進(jìn)步。

2.提升預(yù)算管理意識(shí)

在預(yù)算意識(shí)的建立中，要強(qiáng)調(diào)其系統(tǒng)化管理優(yōu)勢(shì)，確定其戰(zhàn)略化管理地位，施行人本化管理，實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值化。職業(yè)學(xué)校的工作人員必須明確預(yù)算管理的重要性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的量化管理，用具體數(shù)字表示預(yù)算執(zhí)行情況。不能憑借主觀臆斷對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行判斷，要利用雙向溝通模式實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的有效傳遞。在實(shí)事求是基礎(chǔ)上，客觀理性對(duì)待預(yù)算目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格審核后才能進(jìn)行預(yù)算審批，以校園為核心采取更為人性化的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的有序發(fā)展。

(四)營(yíng)造新型校園文化

預(yù)算管理的構(gòu)成體系一般為三項(xiàng)內(nèi)容，包括管理委員會(huì)、下屬管理部門(mén)、基層執(zhí)行單位。三者之間的默契配合、有效互動(dòng)關(guān)系到預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效果。在校園文化的影響下，預(yù)算管理的實(shí)施將更加到位，從而有效避免預(yù)算目標(biāo)越位現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管理為預(yù)算目標(biāo)服務(wù)的良好模式。以人為本的管理模式有利于職業(yè)院校建立更為穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，在預(yù)算管理人才的培養(yǎng)上，也要積極體現(xiàn)人本原則，使所有教職員工對(duì)校園文化有全面認(rèn)識(shí)，并積極認(rèn)同校園文化理念，提升崗位忠誠(chéng)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量的深度優(yōu)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算是職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行力水平關(guān)系著財(cái)務(wù)管理效率的提升。職業(yè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行存在著編制不科學(xué)、收支不平衡、預(yù)算控制力度不強(qiáng)、預(yù)算文化不彰等問(wèn)題。因此必須立足職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作發(fā)展實(shí)際，形成系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，才能提升預(yù)算管理的執(zhí)行剛性，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益提升。

注釋?zhuān)?/p>

①田海峰.切實(shí)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力[J].上海商業(yè)，2012（12）.

[1]田海峰.切實(shí)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力[J].上海商業(yè)，2012（12）.

[2]冷文欣.淺談如何提高電網(wǎng)組織預(yù)算執(zhí)行力[J].黑龍江電力，2008（7）.

（作者單位：江西護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院）