江蘇省如東縣曾經(jīng)做到在3年時(shí)間里，把全縣人口自然增長(zhǎng)率從近20‰降到5‰多一點(diǎn)，也曾經(jīng)做到全年出生的1.2萬(wàn)個(gè)新生兒中只有1例是多胎。當(dāng)?shù)毓俜奖Ｊ亟y(tǒng)計(jì)，30多年來(lái)，全縣少生近50萬(wàn)人。但現(xiàn)在，正如該縣潮墩村58歲的桑盛富所說(shuō)，包括他自己在內(nèi)，“作了貢獻(xiàn)的人吃虧了”。

“我們比較聽(tīng)話”

再有兩年，桑盛富就年滿60歲了。28年前，他是如東縣潮墩村的村支書(shū)和民兵營(yíng)長(zhǎng)，從此加入了計(jì)劃生育工作者的行列。在桑盛富的記憶中，上個(gè)世紀(jì)80年代的如東只有兩個(gè)拿得出手的成績(jī)：一是棉花產(chǎn)值高，一是計(jì)生工作好。桑盛富“入行”的那年——1986年，如東縣成了國(guó)務(wù)院命名的全國(guó)10家“全國(guó)計(jì)劃生育紅旗單位”之一。

1979年，桑盛富的兒子出生，他領(lǐng)到一張獨(dú)生子女證。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，夫妻二人年齡總和達(dá)到50歲才可以生第一胎。而另一條不成文的規(guī)定是，如果夫妻雙方都是獨(dú)生子（有時(shí)也有彈性，至少一方是獨(dú)子），過(guò)幾年可以再生二胎。桑盛富和同齡人很少能夠享受到這個(gè)“福利”，因?yàn)樗麄兒苌偈仟?dú)子。而如果生了第二胎，就必須在夫妻二人中選擇一人結(jié)扎，即使有疾病不能結(jié)扎，女方也要上環(huán)避孕，并且要繳納500元的保證金，五六年后沒(méi)有超生才可以領(lǐng)回保證金。桑盛富說(shuō)：“那可不是一個(gè)小數(shù)目。”絕大多數(shù)人都能拿回這500塊錢(qián)，桑盛富說(shuō)，“我們比較聽(tīng)話”。

為了保證計(jì)劃生育政策的落實(shí)，當(dāng)年如東縣創(chuàng)造性地發(fā)明了“兩種生產(chǎn)一起抓”的提法，意即物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)一起抓，“書(shū)記掛帥，全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員”，落實(shí)“晚、稀、少”的生育政策。

1986年，國(guó)務(wù)院授予如東縣“全國(guó)計(jì)劃生育紅旗單位”稱號(hào)。當(dāng)時(shí)獲得這個(gè)稱號(hào)的，全國(guó)僅有10家。

“斗膽”超生的人不是沒(méi)有。

1951年出生的施德俊，在如東教師進(jìn)修學(xué)校做了幾十年校醫(yī)，兼顧全校的計(jì)生工作。他的表弟生了一個(gè)女兒后，老婆又懷了孕，做了一段時(shí)間“超生游擊隊(duì)”，生了個(gè)男孩，最后被罰款6000元。施德俊的親戚還是村支書(shū)，但也沒(méi)轍，超生就得罰款。在那個(gè)年代，6000元是筆巨款，他的表弟東拼西湊交了3000元罰款。作為紀(jì)念，這家人給孩子取名“三千”。

在桑盛富的記憶中，一旦出現(xiàn)超生對(duì)象，他們要做的工作就是“圍追堵截”。孕婦千方百計(jì)躲起來(lái)，村里的計(jì)生干部千方百計(jì)找到她。

1992年后，桑盛富被調(diào)到掘港鎮(zhèn)擔(dān)任計(jì)生辦副主任。此時(shí)，人口的跨地域流動(dòng)已經(jīng)十分頻繁，有很多外地婦女嫁到如東縣。桑盛富說(shuō)，這些人“一是不到法定婚齡，二是沒(méi)有任何婚育證明和手續(xù)”，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。為了保護(hù)“計(jì)生紅旗縣”的榮譽(yù)，桑盛富說(shuō)，計(jì)生干部在老百姓心目中的形象變成了“臉皮厚”，為了計(jì)生，豁得出，不達(dá)目的不罷休。

長(zhǎng)沙鎮(zhèn)港城村婦女主任陳美華說(shuō)，她在農(nóng)村搞計(jì)生已經(jīng)28年。針對(duì)本村流動(dòng)人口特別多的特殊情況，她常和同事們起早貪黑、逐隊(duì)逐戶地上門(mén)查驗(yàn)婚育證明。吃閉門(mén)羹的次數(shù)不少，但她“總是微笑著面對(duì)每一次的挫折”。

同是村婦女主任的季方珍曾在一份自述材料中說(shuō)，全村育齡婦女無(wú)論是誰(shuí)做節(jié)育手術(shù)，都由她用自行車送去接回。一些婦女住在醫(yī)院檢查治療，她端茶送飯、喂藥洗刷，甚至端尿接便。

而在桑盛富記憶里，更費(fèi)神的，在于完成引產(chǎn)任務(wù)。為了讓這些手續(xù)不全的外來(lái)孕婦順利引產(chǎn)，計(jì)生干部幾人一班，陪護(hù)在病房里，“我是男的，但是我做工作，也要陪他們睡到一個(gè)房間。”桑盛富回憶時(shí)候用手比劃著，那么大一間病房，孕婦和家屬睡一側(cè)，計(jì)生干部搭小床睡角落另一側(cè)，“最多的時(shí)候住一個(gè)星期。那個(gè)時(shí)候肯定辛苦，不分時(shí)間不分早晚”。

“功夫就在平時(shí)”

1996年4月23日，全國(guó)計(jì)劃生育自愿選擇節(jié)育措施試點(diǎn)工作研討會(huì)在如東召開(kāi)。桑盛富記得，意外懷孕率也成了一項(xiàng)考核指標(biāo)，如此一來(lái)，“功夫就在平時(shí)”。

校醫(yī)施德俊日常需要在全校師生中宣傳、建檔、走訪、調(diào)查、服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，單位是一個(gè)人安身立命的全部依靠，單位也成為推進(jìn)計(jì)生工作的重要一環(huán)。而學(xué)校這樣的事業(yè)單位，更被視為金飯碗，全校40多位教師，一般不敢因超生而丟了工作。

施德俊手上有本賬，哪些人領(lǐng)了獨(dú)生子女證;哪些人需要及時(shí)去上環(huán);哪些人因?yàn)樯眢w條件不能結(jié)扎，需要定期發(fā)放避孕藥具，他都記得清清楚楚，當(dāng)事人還需要填清單簽字。

“事業(yè)單位的計(jì)生工作抓得都很好，很緊?！笔┑驴≌f(shuō)，比如教育系統(tǒng)，縣教育局有一個(gè)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，每月開(kāi)一次例會(huì)，各學(xué)校都有計(jì)生專員參加，施德俊是其中之一。會(huì)上，各人需要上報(bào)所在學(xué)校每月新增育齡婦女，“年滿18歲到50歲的婦女，進(jìn)了多少，超齡多少，一月刷新一次統(tǒng)計(jì)表?！?/p>

桑盛富這樣的專職計(jì)生干部，更需要定期在縣鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)派發(fā)避孕藥具，此外還要定期給育齡婦女做身體檢查。“我們帶著小B超機(jī)，一年兩次，春天和秋天，去檢查那些上環(huán)的婦女?！睉{著這些小B超機(jī)，桑盛富們能夠發(fā)現(xiàn)誰(shuí)偷偷把上好的環(huán)拿掉了。上環(huán)率成為各村考核的指標(biāo)，桑盛富說(shuō)，“正常的夫妻兩個(gè)人都在家的，上環(huán)率要達(dá)到70%或者75%?！?/p>

“再生一個(gè)吧”

桑盛富的兒子今年36歲，育有一子也已11歲。作為爺爺?shù)纳Ｊ⒏挥袝r(shí)不禁會(huì)感嘆，家里有兩個(gè)小孩可能會(huì)更好一點(diǎn)，“一個(gè)孩子很孤單，到時(shí)候像我們年齡大了，他們負(fù)擔(dān)重了，不單是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，勞累負(fù)擔(dān)也重，年齡大了生病照顧困難。”

有時(shí)，桑盛富會(huì)給兒子做工作：“再生一個(gè)吧?！钡珒鹤硬豢稀鹤臃蚱迋z都是工薪階層，生活壓力太大。

不止桑盛富兒子一家有這樣的想法。如東如今的育齡夫婦，八九成是獨(dú)生子女，都符合生二胎政策。桑盛富說(shuō)：“我現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)我們?nèi)?zhèn)的二孩審批，目前申請(qǐng)二孩全鎮(zhèn)只有300對(duì)?！币郧霸谌鐤|，女方是農(nóng)村戶口的，只要一方是獨(dú)生子女就可以生二胎。從2014年4月份開(kāi)始，增加了女方是城鎮(zhèn)戶口的，也可以再生一個(gè)孩子，“但你不限制了，他們還不想生了?！?/p>

桑盛富由此想給有關(guān)方面建議：“生二胎的，生了小孩可以獎(jiǎng)勵(lì)5000，或者把費(fèi)用報(bào)70%或60%。幼兒園要納入義務(wù)教育，在沒(méi)有納入義務(wù)教育之前，第二胎上幼兒園的費(fèi)用報(bào)銷。真能這樣解決了，也能緩解一些人的壓力，二孩申請(qǐng)的人才會(huì)多起來(lái)。”

相比較而言，施德俊倒不感到遺憾。盡管如今他看到，他的表弟已經(jīng)嘗到了兩個(gè)孩子的甜頭——大女兒留在如東，開(kāi)了個(gè)護(hù)膚品店;超生的“三千”，已是部隊(duì)的軍官，每個(gè)月都寄錢(qián)回來(lái)。

桑盛富說(shuō)，如東的計(jì)劃生育起步比較早，財(cái)政負(fù)擔(dān)也比較重。一方面獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政開(kāi)支大，另一方面退休老人的一次性獎(jiǎng)勵(lì)負(fù)擔(dān)大?！爱?dāng)年實(shí)行計(jì)劃生育不太好的那些地方，負(fù)擔(dān)壓力就沒(méi)有這么多?！鄙Ｊ⒏徽f(shuō)，國(guó)家應(yīng)該給如東財(cái)政支持。

（據(jù)《南方周末》）

鏈接：我國(guó)計(jì)劃生育政策的演變

1960年～1970年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)文件曾提及控制人口和實(shí)行計(jì)劃生育，但沒(méi)有真正貫徹下去。10年“文革”期間，人口和計(jì)劃生育工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

1973年，國(guó)家提出“晚、稀、少”的生育政策，強(qiáng)調(diào)核心是“少”，后來(lái)演變?yōu)樘岢粚?duì)夫婦生育子女“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的生育政策。

1978年，國(guó)家明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)、最多兩個(gè)”，并將“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”寫(xiě)入憲法。

1979年12月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在成都召開(kāi)工作會(huì)議，提出“提倡一對(duì)夫婦最好生一個(gè)孩子”。

1980年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，首次以公開(kāi)信的形式倡導(dǎo)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，標(biāo)志著我國(guó)的生育政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制二胎，實(shí)行獨(dú)生子女政策。

1982年，黨的十二大把“實(shí)行計(jì)劃生育”確定為基本國(guó)策，并寫(xiě)入了新修改的《憲法》。

1985年，浙江省在全國(guó)率先放開(kāi)“雙獨(dú)二胎”，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)子女。

2001年12月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，此法自2002年9月1日起施行。

2011年11月25日，河南省新版《河南省人口與計(jì)劃生育條例》獲得通過(guò)，根據(jù)規(guī)定，夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)子女。這意味著“雙獨(dú)二胎”歷經(jīng)26年之久，終于在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

2013年12月23日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的議案，作出決議：同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。這標(biāo)志著“單獨(dú)兩孩”政策正式啟動(dòng)實(shí)施。

（周金鳳/整理）