國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、財政部和國家林業(yè)局5月7日聯(lián)合舉行發(fā)布會，就日前公布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。

《意見》明確了當(dāng)前和今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、制度體系和保障措施。在這份《意見》中還明確了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的保障機制，其中就包括了要求劃定生態(tài)保護紅線。

《意見》是生態(tài)文明建設(shè)

綱領(lǐng)性文件

早在2007年，黨的十七大便提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并將其和政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)放在同等重要地位，2012年，在黨的十八大報告的第八章明確提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”。并指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。”“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯?，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。

據(jù)國家發(fā)改委副主任張勇介紹，《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來就是“五位一體”、“五個堅持”、“四項任務(wù)”、“四項保障機制”。

“五位一體”，就是圍繞黨的十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程”的要求，提出了具體的實現(xiàn)路徑和融合方式。

“五個堅持”，就是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細化。

“四項任務(wù)”，就是明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等4個方面的重點任務(wù)。

“四項保障機制”，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風(fēng)尚、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等4個方面的保障機制。

他認為，《意見》總體突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的路線圖和時間表。

張勇介紹，2014年，全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度目標(biāo)?！笆濉鼻?年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，“十二五”規(guī)劃的是下降16%，完成了5年目標(biāo)進度的82.5%，趕上了時間進度要求。2015年的目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度同比下降了5.6%，完成2015年目標(biāo)相對比較樂觀。但在經(jīng)濟下行壓力比較大的當(dāng)下，一些地方在狠抓穩(wěn)增長的情況下，容易轉(zhuǎn)移節(jié)能工作的注意力。煤炭、原油等能源價格的大幅下跌也容易造成企業(yè)在節(jié)能改造積極性方面有所降低;一些地方滿足已有的成績，容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法，這些新情況、新問題給節(jié)能工作都帶來了新的挑戰(zhàn)。今年是完成“十二五”目標(biāo)的收官之年，發(fā)改委和有關(guān)部門一起，要進一步認真貫徹落實好《2014年～2015年節(jié)能減排低碳行動方案》的各項任務(wù)部署，爭取超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

張勇還表示，“十三五”的節(jié)能目標(biāo)、重點任務(wù)和重點工程以及政策措施，將綜合考慮落實能源消費革命的要求，確保完成對外承諾。

劃定城市開發(fā)邊界

國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，劃定城市開發(fā)邊界的首次提出是在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，這次《意見》中再次對其提出了明確要求。劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：第一，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;第二，有利于節(jié)約用地和保護耕地，是落實最嚴(yán)格節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格耕地保護制度的一個重要舉措;第三，通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)都是意義重大的。

據(jù)董祚繼介紹，去年7月，國土資源部會同住建部挑選了包括北京、上海、廣州、深圳等14個大城市進行了首期試驗，目前已有初步成果，并有相對成熟的經(jīng)驗值得推廣。劃定城市開發(fā)邊界，一要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ);二要堅持節(jié)約優(yōu)先;三要堅持保護優(yōu)先;四要優(yōu)化城市空間開發(fā)格局;五要做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。同時，經(jīng)過科學(xué)論證、公眾參與和依法審批的規(guī)劃要尊重。他表示，下一步要在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴大，爭取使全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來，而且嚴(yán)格管理起來。

突出財政資金支持重點

財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，近年來，財政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，一直在切實加大對生態(tài)環(huán)境的投入，并積極推進稅收制度改革，實施了煤炭資源稅的從價計征改革，調(diào)整了消費稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮了稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，以促進生態(tài)文明建設(shè)。

下一步，財政部將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的財政支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境的“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強烈的突出環(huán)境問題治理;將繼續(xù)強化對自然保護和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實施退耕還林、還草、還濕、天然林保護工程等，加快礦山環(huán)境治理，推進國土江河的綜合整治;同時，將繼續(xù)強化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門一起推進節(jié)能減排綜合示范，鼓勵新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。

此外，財政部將進一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的稅收政策體系;積極推進環(huán)境保護的費改稅，將配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護稅的立法工作;同時，在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎(chǔ)上，進一步擴大資源稅從價計征的范圍。財政部將積極推進生態(tài)補償機制等制度建設(shè)，不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平;穩(wěn)步擴大流域上下游的橫向生態(tài)補償機制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機制;同時，將積極推進排污權(quán)的有償使用和交易試點，利用市場機制促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰表示，嚴(yán)守生態(tài)紅線，在十八屆三中全會《決定》中有系統(tǒng)部署。生態(tài)保護紅線是一個完整的體系，包括了3個方面——環(huán)境質(zhì)量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。三中全會對這3方面做了系統(tǒng)部署。這次《意見》中對于這3方面任務(wù)也進行了細化。

生態(tài)保護紅線分成兩類：一類是數(shù)量的劃定，如18億畝耕地保護紅線;一類是空間的劃定，如有關(guān)部門進一步提出永久保護基本農(nóng)田，就是空間管控。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護法》對空間方面的生態(tài)保護紅線也作了明確規(guī)定，在重點功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴(yán)格的保護措施。 近幾年，環(huán)保部會同相關(guān)部門也在江蘇、江西、湖北、廣西、內(nèi)蒙古等不同類型地區(qū)開展了試點，進行相關(guān)理論實踐探索，發(fā)布了《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，也制定了相應(yīng)的管控辦法。

他表示，生態(tài)保護紅線如何實現(xiàn)嚴(yán)格的管控，有5個環(huán)節(jié)十分重要：第一，要保證紅線能落地，越細越好;第二，要制定負面清單，明確在紅線劃定的區(qū)域里哪些方面不允許做，并且不同功能區(qū)里對限定對象、限定要求要有所不同;第三，明確中央和各級地方政府相應(yīng)的管理管控責(zé)任要求;第四，建立有效的管控平臺;第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎懲分明，設(shè)定重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，同時對沒有保護到位的要追究責(zé)任。這5個環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，最終達到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小、功能不下降。

莊國泰還透露，現(xiàn)在在國家發(fā)改委、財政部支持下，環(huán)保部正在搭建一個生態(tài)紅線管控平臺，“天地一體化”，衛(wèi)星經(jīng)常照著，下面及時地檢查，力保生態(tài)紅線不被僭越。