京津冀地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)勢突出，覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)域面積占全國面積的2.3%，人口占國內(nèi)人數(shù)的7.2%。京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)同亦隨之成為三地協(xié)同發(fā)展的重要主題和趨勢。

京津冀三地地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚。綜合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源條件、產(chǎn)業(yè)分工和重點(diǎn)領(lǐng)域分析，京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)分工梯次，資源互補(bǔ)性較強(qiáng)，市場腹地空間較大。

各具優(yōu)勢且互補(bǔ)

在全國推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮背景下，京津冀三地均依托各自的資源條件和市場環(huán)境，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，形成各自的資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。

從三地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，2013年，北京、天津、河北文化產(chǎn)業(yè)法人單位分別為9.8萬個(gè)、2.2萬個(gè)和2.9萬個(gè)，從業(yè)人員為94.5萬人、36.1萬人和48.5萬人。2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值分別為1474.9億元、503.4億元和726.3億元，占GDP的比重為8.25%、3.90%和2.73%（上述指標(biāo)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)）。

截至2014年底，北京共有30個(gè)市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃形成了20個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū);天津市已形成37家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，其中9家園區(qū)為國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū);2014年河北也認(rèn)定了中國蔚縣剪紙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等30家園區(qū)為首批河北省文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

從三地文化產(chǎn)業(yè)資源條件、優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)勢環(huán)節(jié)看，北京是京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和文化旅游等領(lǐng)域資源及品牌優(yōu)勢顯著，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化創(chuàng)意人才、資本等要素資源豐富，占據(jù)內(nèi)容創(chuàng)意制作及展示傳播等高端環(huán)節(jié)，能夠?qū)χ苓厖^(qū)域形成巨大的輻射作用，帶動(dòng)次級文化中心發(fā)展。

天津市有天然的環(huán)渤海地理環(huán)境優(yōu)勢，是北方地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和對外開放的腹地，并且具有深厚獨(dú)特的“津派”文化底蘊(yùn)，天津特色的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件互聯(lián)網(wǎng)、廣告會(huì)展產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)集中在特色的內(nèi)容創(chuàng)意、制作復(fù)制、發(fā)行展示等領(lǐng)域。

河北省作為一個(gè)有著悠久歷史文化內(nèi)涵的大省，存在著極具地方特色的文化資源，形成出版印刷發(fā)行業(yè) 、文化旅游業(yè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售業(yè)等行業(yè)為主導(dǎo)的特色文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要集中在生產(chǎn)復(fù)制、文化消費(fèi)等中間環(huán)節(jié)。

但是，從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之前，京津冀三地都以行政區(qū)域?yàn)榉秶?、以?gòu)建完整文化產(chǎn)業(yè)體系為目的，著力于完善行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三地的文化產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)，形成相對低效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)分工不合理，發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向趨同化，產(chǎn)業(yè)空間布局分散，整個(gè)京津冀區(qū)域在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒有形成發(fā)展合力。

合作探討漸深入

文化產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、增長速度快的特征，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交流與合作中發(fā)揮著極其重要的作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀三地政府正不遺余力地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2011年9月，“讓文化引領(lǐng)未來”為主題的2011京津冀區(qū)域協(xié)作論壇在石家莊市召開，來自京津冀三地的數(shù)百名專家學(xué)者圍繞京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)作模式等多項(xiàng)議題進(jìn)行了深入研討和交流。此次論壇拉開了京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的序幕。

2012年12月，河北省文化廳舉辦了“京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究論壇”。期間，北京市文化局、天津市文廣局、河北省文化廳聯(lián)合簽署了《京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄》，成為京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的里程碑事件。

2014年8月，在第五屆中國（天津?yàn)I海）國際文化創(chuàng)意展交會(huì)上，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳再次簽署《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，提出推動(dòng)建立三省市文化部門聯(lián)席會(huì)議制度;共同完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建公共圖書館資源共享平臺(tái);組織舉辦三地群眾文化展演展示、研討交流等活動(dòng);聯(lián)合制定政府購買公共文化服務(wù)的政策措施，促進(jìn)三地公共文化資源的流動(dòng)和共享等實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容。同時(shí)，在此次交易會(huì)上，首次開展了京津冀文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目對接洽談。此次活動(dòng)的舉辦，進(jìn)一步深化了京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的任務(wù)與措施。

到2015年4月，京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)在北京舉行，這已經(jīng)是繼2014年中國（天津?yàn)I海）國際文化創(chuàng)意展交會(huì)上開展文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目對接會(huì)后，京津冀地區(qū)組織開展的第二次項(xiàng)目對接會(huì)。來自京津冀三地的66家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表出席，共同發(fā)起并簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》。備忘錄指出，三地要搭建合作平臺(tái)，優(yōu)化跨區(qū)域合作環(huán)境;促進(jìn)資源共享，加強(qiáng)三地互補(bǔ)性對接;培育中小企業(yè)，筑牢文創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);創(chuàng)新合作模式，加速跨界文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共贏;實(shí)現(xiàn)園區(qū)結(jié)對，打造三地文創(chuàng)品牌形象。此次活動(dòng)，使三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同從政府層面的引導(dǎo)開始逐步走向產(chǎn)業(yè)主體的深入?yún)f(xié)作。

協(xié)同格局待突破

京津冀三地政府推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)有力舉措，必將迎來三地如火如荼的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)合作和資源整合局面。在已經(jīng)建立的京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展良好基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)還要面向未來，進(jìn)一步強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略制定、頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展布局、政策舉措等系統(tǒng)謀劃，科學(xué)構(gòu)建京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

就推進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的總體思路而言，京津冀地區(qū)要打破“一畝三分地”的觀念，以謀求京津冀地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展為目標(biāo)，立足三地各自比較優(yōu)勢、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)分工要求和區(qū)域文化優(yōu)勢互補(bǔ)和共建共享原則，以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，重構(gòu)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)要素資源的多向流動(dòng)，推動(dòng)文化消費(fèi)市場一體化進(jìn)程，理順體制機(jī)制，完善促進(jìn)政策，搭建共建共享的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)融合和資源共享，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

一是完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建立三省市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，系統(tǒng)研究三地文化協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃，共同出臺(tái)推進(jìn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和政策，明確各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及特色，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是重構(gòu)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理安排產(chǎn)業(yè)分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢，著重把握創(chuàng)意制作及交易傳播的高端環(huán)節(jié)，適度轉(zhuǎn)移生產(chǎn)復(fù)制環(huán)節(jié)。

三是優(yōu)化京津冀地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)打造京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶。包括沿京藏高速至張家口（接張承高速延伸至崇禮）的文化科技輻射及體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶，沿京承高速至河北承德的文化旅游協(xié)同發(fā)展帶，沿京哈高速至唐山、沿京港澳高速至保定的文化制造協(xié)同發(fā)展帶，沿京滬高速至天津、沿大廣高速至固安的文化市場協(xié)同發(fā)展帶。

四是推進(jìn)要素資源的多向流動(dòng)。建立區(qū)域間的利益分享機(jī)制，推動(dòng)三地資本、人才、技術(shù)等要素資源的自由流動(dòng)，合理高效配置文化資源。搭建三地文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的交流平臺(tái)，建立健全園區(qū)合作機(jī)制。建立京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才交流平臺(tái)，搭建三地文創(chuàng)投融資體系以及社會(huì)投融資機(jī)構(gòu)間的合作平臺(tái)，優(yōu)化三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資融資環(huán)境。

五是推動(dòng)文化消費(fèi)市場一體化。破除流通和支付等環(huán)節(jié)障礙，推動(dòng)三地在文化交易、文化消費(fèi)等領(lǐng)域開展深度合作，共同促進(jìn)區(qū)域文化市場繁榮互利。擴(kuò)大公共文化消費(fèi)市場，推動(dòng)三地聯(lián)合制定政府購買公共文化服務(wù)的政策措施。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)共同評估體系、文化市場綜合管理和執(zhí)法聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，搭建三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)宣傳展示平臺(tái)，打造京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌影響力。建立梯次文化產(chǎn)品交易市場，強(qiáng)化北京的版權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易，轉(zhuǎn)移人口聚集較大的文化消費(fèi)商品市場。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）