從2003年到2013年，消費(fèi)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從40%增至68%，居民消費(fèi)在最終消費(fèi)支出中所占的比重為58.22%，居民消費(fèi)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)提升，并超過了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

但是，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，城市服務(wù)功能存在缺失，限車限房等消費(fèi)調(diào)控政策以及其他內(nèi)外因素影響，北京的消費(fèi)增長出現(xiàn)了明顯放緩趨勢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍未完成整體升級(jí)。進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，成為提振消費(fèi)的重中之重。

“軟硬”均有短板

盡管北京消費(fèi)運(yùn)行平穩(wěn)，但在消費(fèi)增長速度方面，由于高端餐飲受政策環(huán)境影響，餐飲消費(fèi)增速大幅回落，汽車、金銀珠寶、家具家電等消費(fèi)熱點(diǎn)拉動(dòng)作用逐步減弱，北京消費(fèi)增速呈持續(xù)回落態(tài)勢。在城市服務(wù)功能提升方面，與倫敦巴黎等世界城市相比，北京市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)管理水平等方面仍有一定距離，例如從城市道路建設(shè)方面看，北京地鐵系統(tǒng)雖經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，仍存在線路少、通車?yán)锍潭痰葐栴}，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展的需要。北京人均道路面積也遠(yuǎn)低于其他幾個(gè)世界城市。

應(yīng)該看到，北京城市服務(wù)的“硬實(shí)力”仍有欠缺。一是城市道路、交通樞紐規(guī)劃建設(shè)尚未建成一體化、智能化的電子信息系統(tǒng)，阻礙了消費(fèi)便利化的實(shí)現(xiàn)。二是存量商業(yè)設(shè)施利用率低。目前北京城市中心地區(qū)大型商業(yè)設(shè)施發(fā)展快速，但是空置率卻迅速升高。資料顯示，2012年北京市全年平均空置率達(dá)8.4%，超過商業(yè)地產(chǎn)6%的空置率警戒值。三是存量商業(yè)設(shè)施布局不合理，尤其是新城等人口快速聚集區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足。四是休閑旅游配套設(shè)施不完善，不能有效滿足消費(fèi)多樣化需求。五是提升文化消費(fèi)水平、優(yōu)化文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的硬件設(shè)施不完善。

而“軟支撐”同樣存在諸多不足。一是促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策體系不完善。在打造綠色消費(fèi)品牌，鼓勵(lì)市民綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)方式等方面的政策措施需要進(jìn)一步完善;二是文化產(chǎn)品創(chuàng)新體系不健全。表現(xiàn)在政府支持鼓勵(lì)原創(chuàng)、激發(fā)企事業(yè)單位和個(gè)人的文化創(chuàng)造力、引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集高端文化人才、放寬市場準(zhǔn)入等方面深入力度不夠;三是消費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)相對(duì)滯后。政府有關(guān)部門市場監(jiān)管職責(zé)不明確，分工不科學(xué);非營利組織等社會(huì)力量參與力度不夠;政府有關(guān)監(jiān)管部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng);四是在引導(dǎo)流動(dòng)人口消費(fèi)上，尚未形成針對(duì)流動(dòng)人口聚集區(qū)消費(fèi)需求特點(diǎn)的消費(fèi)政策體系;五是拉動(dòng)京外游客在京消費(fèi)的政策體系不完善，政府推動(dòng)帶薪休假等政策力度不夠。

與此同時(shí)，北京還沒有搭建起為生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供便利的商品性和服務(wù)性消費(fèi)的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)缺少暢通連接居民、企業(yè)、政府之間的溝通渠道。

三輪驅(qū)動(dòng)促環(huán)境優(yōu)化

通過完善硬件、升級(jí)軟件、創(chuàng)新渠道，整合北京消費(fèi)要素，三輪同步驅(qū)動(dòng)，將有效促進(jìn)北京消費(fèi)環(huán)境的整體優(yōu)化。

在硬件完善方面，以政府為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與街區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施的建設(shè)與改善，包括交通和停車引導(dǎo)系統(tǒng)對(duì)接、市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升以及建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施、電子路書、完善標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)、增設(shè)自動(dòng)貨幣兌換點(diǎn)等，方便居民出行，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

通過合理布局新增商業(yè)設(shè)施，打造熱點(diǎn)消費(fèi)板塊。政府需要將零售為主體的狹義商業(yè)區(qū)提升為零售、餐飲、娛樂、休閑、文化、體驗(yàn)等多功能復(fù)合商業(yè)綜合體，打造全功能化消費(fèi)街區(qū)。新城應(yīng)完善“社區(qū)消費(fèi)”模式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)消費(fèi)場所的構(gòu)建。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向其延伸，為農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。

對(duì)于現(xiàn)有的存量商業(yè)設(shè)施，需要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)單位、個(gè)人充分利用已有體育場館、展覽館等商業(yè)設(shè)施，發(fā)展健康休閑、文體活動(dòng)、商業(yè)會(huì)展等，提高存量商業(yè)設(shè)施的利用率。

在軟件提升方面，應(yīng)重點(diǎn)完善商品性消費(fèi)政策體系，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。

由于人們對(duì)食品、衣著的需求屬于“剛需”，政府應(yīng)該采取措施促進(jìn)商品性消費(fèi)，從而保證消費(fèi)持續(xù)增長。一方面，鼓勵(lì)商場、超市等延長營業(yè)時(shí)間，并增加商場超市到居民區(qū)公共交通的線路及運(yùn)營時(shí)間。另一方面，保證職工享受法定假日、帶薪休假政策，使其有充足時(shí)間購物消費(fèi)。

同時(shí)，應(yīng)增加服務(wù)性消費(fèi)占總消費(fèi)量的比重，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過人才培養(yǎng)、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、挖掘文化消費(fèi)、倡導(dǎo)信用消費(fèi)等，并完善綠色消費(fèi)體系，健全市場監(jiān)管體系，加速消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

在創(chuàng)新渠道方面，應(yīng)積極搭建包括促進(jìn)銀色消費(fèi)、文化消費(fèi)、晚間消費(fèi)、旅游消費(fèi)的信息服務(wù)平臺(tái)，整合與社會(huì)公眾有關(guān)的衣、食、住、行等政府、企業(yè)信息，為需要進(jìn)行交易的用戶，提供第三方信用交易擔(dān)保。

一二三體系可增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力

一二三體系是指：一項(xiàng)支撐——旅游消費(fèi)，兩項(xiàng)突破 ——流動(dòng)人口消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)，三個(gè)亮點(diǎn) ——文化消費(fèi)、晚間消費(fèi)和免、退稅消費(fèi)。

北京作為重要的旅游目的地，對(duì)外應(yīng)健全面向周邊城市的旅游卡發(fā)放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系規(guī)范化。通過實(shí)名卡與臨時(shí)卡相結(jié)合，設(shè)置多樣旅游卡優(yōu)惠，推出季節(jié)性、特色性活動(dòng)優(yōu)惠，針對(duì)不同人群優(yōu)惠等方案，拉動(dòng)淡季消費(fèi)，滿足不同需求。

對(duì)內(nèi)應(yīng)推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)增長。通過不斷完善本市景區(qū)特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，改善交通條件，提升旅游便利化程度，吸引在京游消費(fèi)市場擴(kuò)大。引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)旅游休閑娛樂綜合體，打造旅游休閑熱點(diǎn)區(qū)域，積極發(fā)展旅游休閑消費(fèi)。同時(shí)挖掘旅游商品市場、旅游餐飲市場、旅游文化演出市場的消費(fèi)潛力，整合服務(wù)平臺(tái)信息，開創(chuàng)個(gè)性化服務(wù)模式，以市場化運(yùn)作推動(dòng)旅游消費(fèi)水平的提升。

流動(dòng)人口對(duì)消費(fèi)需求的提升起著積極作用，是提振內(nèi)需的重要方向。一方面北京應(yīng)進(jìn)一步提高流動(dòng)人口收入，包括為流動(dòng)人口提供法定的社會(huì)福利，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等。另一方面應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)，及時(shí)掌握流動(dòng)人口生活狀況，適時(shí)出臺(tái)有利于刺激流動(dòng)人口消費(fèi)的傾斜性政策。

同時(shí)，隨著老齡化進(jìn)程的加快，適時(shí)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于北京的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過開發(fā)出結(jié)構(gòu)簡單、性能良好、方便實(shí)用的老年產(chǎn)品，建立銀色服務(wù)體系，為老年消費(fèi)者提供專業(yè)化的服務(wù)以及“一站式”的便利消費(fèi)，或?qū)⒊蔀楸本┫M(fèi)的新支點(diǎn)。

北京作為全國文化中心，文化消費(fèi)正成為消費(fèi)新的增長點(diǎn)。政府應(yīng)通過實(shí)施文化精品工程，加大對(duì)思想性、藝術(shù)性、觀賞性高度統(tǒng)一的高端文化產(chǎn)品的引導(dǎo)和支持力度，如對(duì)高收入群體高端藝術(shù)形式的支持，例如歌劇、交響音樂會(huì)、芭蕾舞劇等，同時(shí)文化產(chǎn)品和服務(wù)要貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活，如面向中低收入群體的相聲、小劇場演出等，滿足居民多層次的文化需求。

同時(shí)，應(yīng)提供更多的文化消費(fèi)場所。依托首都豐富的場館、園區(qū)、公園等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，盤活現(xiàn)有資源，吸引高端文化休閑要素流入，拓展文化消費(fèi)空間，既要建設(shè)一批文化服務(wù)功能區(qū)，還要形成一批特色文化創(chuàng)意村落、街區(qū)等，并發(fā)揮老字號(hào)品牌，構(gòu)建特色夜景區(qū)、特色夜美食、特色夜購物、特色夜娛樂、特色夜健身“五大夜色”消費(fèi)。

在促進(jìn)京外消費(fèi)方面，一方面應(yīng)增加“離京免稅店”。通過增加市內(nèi)免稅店數(shù)量，可將北京市內(nèi)符合條件的店鋪轉(zhuǎn)化為免稅商店，統(tǒng)一規(guī)劃免稅店位置、規(guī)模。

在此基礎(chǔ)上，可考慮開設(shè)“離境退稅店”。將具有北京特色的國產(chǎn)商品（如各種老字號(hào)生產(chǎn)的商品）引入退稅店，并健全銷售網(wǎng)絡(luò)，綜合北京各大現(xiàn)代化商場、專賣店、旅游購物定點(diǎn)商店、酒店等作為指定退稅地點(diǎn)。

同時(shí)，完善貨幣兌換機(jī)制，通過鼓勵(lì)設(shè)立專門從事個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)及其他外匯綜合服務(wù)的公司，開展現(xiàn)鈔兌換、離境退稅代理等業(yè)務(wù)，為客戶提供便捷的貨幣兌換服務(wù)，方便國外游客在京消費(fèi)。

（作者單位：張曉麗，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)/楊靜，濰坊市奎文區(qū)濰州路街道辦事處）