在能源資源消耗過大等不可持續(xù)問題、城市其他功能發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不協(xié)調(diào)問題、科技創(chuàng)新含量不高和競(jìng)爭(zhēng)力不足問題的倒逼下，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊常態(tài)被打破。根據(jù)中央指示精神，北京市結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施了一系列綜合政策舉措，將引導(dǎo)首都走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更有韌性的中速

增長(zhǎng)階段

近年來，北京市與OECD國(guó)家及上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)特大城市相類似，在服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速度出現(xiàn)放緩，并下拉經(jīng)濟(jì)增速。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)抵御外部需求沖擊的能力也在不斷提高，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度正在逐步收窄，對(duì)于就業(yè)的影響趨于弱化。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的環(huán)境中，北京市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)連續(xù)7個(gè)季度保持在7.5%左右，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為效率驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密圍繞保障和改善民生。截至2013年底，北京市人均GDP超過1.5萬美元，達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4萬元和1.8萬元，為十年前的3倍左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩并沒有造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的放慢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。

投資支撐由即期拉動(dòng)轉(zhuǎn)為

長(zhǎng)期帶動(dòng)

即期拉動(dòng)作用減弱既有外部競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源環(huán)境約束增強(qiáng)的原因，也有提升投資社會(huì)效益，彌補(bǔ)原有基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生投資欠賬，弱化投資經(jīng)濟(jì)效益的因素。2013年投資率降至40.3%，連續(xù)八年波動(dòng)下行。平均每增加1元投資可帶動(dòng)的GDP增加量由2007年的0.44下降到2013年的0.23。

投資更多集中于提升城市承載能力和改善運(yùn)行軟環(huán)境的領(lǐng)域，投資支撐經(jīng)濟(jì)的方式由原有的產(chǎn)業(yè)投資直接拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為通過提升經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)的間接帶動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，投資具有更大的可挖掘潛力，落實(shí)城市功能定位、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展將涌現(xiàn)大量投資機(jī)會(huì)。

消費(fèi)引導(dǎo)作用持續(xù)增強(qiáng)

目前，北京市消費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到60%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升至70%左右，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用不斷增強(qiáng)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型、安全型轉(zhuǎn)變，綠色、特色、便捷消費(fèi)需求日益旺盛，帶動(dòng)健康養(yǎng)老、旅游休閑、教育培訓(xùn)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。消費(fèi)與科技的融合程度不斷加深，正在倒逼傳統(tǒng)商業(yè)態(tài)和社區(qū)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)高速發(fā)展，并持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，近年網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)超過60%。

為進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)改善消費(fèi)環(huán)境，完善信用體系建設(shè)，豐富消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)供給，解決高端消費(fèi)供給不足的問題。前瞻謀劃商業(yè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)購?fù)端忘c(diǎn)等便民設(shè)施建設(shè)，形成線上線下融合的消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

高端產(chǎn)業(yè)的比重逐年提升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，金融、信息、商務(wù)、科技四大產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重達(dá)到1/3左右。產(chǎn)業(yè)融合成為發(fā)展的主流趨勢(shì)，近十年來，諸多新興業(yè)態(tài)的企業(yè)已快速成長(zhǎng)為具有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模企業(yè)。百度發(fā)布全球首個(gè)開放大數(shù)據(jù)引擎，京東商城在美國(guó)納斯達(dá)克掛牌上市，小米、奇虎360、樂視等平臺(tái)型企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。產(chǎn)業(yè)空間集聚趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)占全市的增加值比重達(dá)到四成以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集約，萬元GDP能耗、水耗分別由十年前的1.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤、71.5立方米下降到2013年的0.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤、18.7立方米。

但同時(shí)也要看到，北京正在步入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難以爬升的瓶頸期。經(jīng)營(yíng)成本快速上升、空氣質(zhì)量惡化、居民平均通勤時(shí)間過長(zhǎng)等問題，成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。需要立足首都城市戰(zhàn)略定位，著力打造高精尖產(chǎn)業(yè)體系，以合理的節(jié)奏推動(dòng)一般性產(chǎn)業(yè)的疏解和升級(jí)，提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)退出后原有產(chǎn)業(yè)用地的明確用途，整體謀劃產(chǎn)業(yè)進(jìn)退的發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施路徑。

創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

轉(zhuǎn)化為首都經(jīng)濟(jì)影響力

近年來，創(chuàng)新已成為服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局最為重要的領(lǐng)域，是首都經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，是決定首都資源掌控力的關(guān)鍵因素。北京已形成具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的全國(guó)創(chuàng)新資源集聚中心，先行先試政策成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新政策典范。前沿創(chuàng)新能力不斷提升，大批重大科技成果不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。如4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)快速發(fā)展，第三代核電技術(shù)CAP1400完成初步設(shè)計(jì)、中低速磁懸浮列車、自主品牌純電動(dòng)車等新技術(shù)新產(chǎn)品的問世，提高了首都經(jīng)濟(jì)的影響力和輻射力。

在新的發(fā)展趨勢(shì)下，原有的科技體制與技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的要求還存在較大差距，需要大刀闊斧改革科研體制，把應(yīng)用性研究推向市場(chǎng)。提高企業(yè)在創(chuàng)新體系中的作用，積極發(fā)展類似創(chuàng)新工廠、車庫咖啡的民間創(chuàng)新主體。建立“普惠+平臺(tái)”的支持方式，積極發(fā)展中國(guó)技術(shù)交易所、中國(guó)設(shè)計(jì)交易所等市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)和發(fā)展環(huán)境。

由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市開發(fā)向經(jīng)濟(jì)服務(wù)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市開發(fā)的局面發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，“單中心、攤大餅”式自然發(fā)展得到有效抑制，首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。城市發(fā)展所必需的輔助功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始得到控制，已經(jīng)明確不再增加普通高等教育建設(shè)規(guī)模，城六區(qū)不再增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加合理。經(jīng)濟(jì)服務(wù)城市發(fā)展的理念在投資領(lǐng)域已經(jīng)得到深刻體現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全市非房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資中的比重達(dá)到五成以上?，F(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的運(yùn)用更加廣泛，既滿足了提升城市軟實(shí)力的需要，也培育形成了地鐵運(yùn)營(yíng)管理、城市礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等新的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并向全國(guó)輻射。

環(huán)境倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

北京市投入產(chǎn)出分析表明，環(huán)境對(duì)于生產(chǎn)生活服務(wù)部門、流通部門的影響力系數(shù)分別由2005年的4.5、2.7上升至6.6、3.4，提升幅度分別為47%和28%。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不斷提升的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)一步凸顯。根據(jù)中國(guó)300個(gè)城市綠色GDP指數(shù)研究，2013年北京綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)排在31個(gè)省市及自治區(qū)的首位，連續(xù)3年領(lǐng)先于上海、廣州、深圳，每立方米水和氣創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值為全國(guó)273個(gè)城市平均水平的3倍左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)稅收入有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境改善、城市運(yùn)行環(huán)境改善的建設(shè)資金來源。2013年，用于節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支出達(dá)到138.2億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到千億元規(guī)模，經(jīng)濟(jì)支撐環(huán)境改善的格局正在形成。

京津冀協(xié)同發(fā)展為

首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新空間

從世界城市發(fā)展的歷程看，紐約、倫敦、東京等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，都離不開大都市區(qū)域的支撐。北京的發(fā)展正在依托京津冀都市圈的支撐，在更大的空間范圍內(nèi)配置資源，改變規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在構(gòu)建京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程中，首都產(chǎn)業(yè)鏈條正在不斷延伸，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展格局正在形成，目前首都圈區(qū)域已成為首都農(nóng)業(yè)和能源資源的重要保障;技術(shù)、資本等要素的聯(lián)系更為緊密，北京輸出到河北的技術(shù)合同位居全國(guó)第二，廊坊90%以上的科技企業(yè)與京津科研院所、高效、企業(yè)建立穩(wěn)定的合作，年引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目和科技成果500多項(xiàng);北京法人在京津設(shè)立產(chǎn)業(yè)的單位超過700余家;政策共享的效果正在體現(xiàn)，如京津冀通關(guān)一體化實(shí)施以來，通關(guān)時(shí)間平均節(jié)省20%-30%，通關(guān)成本較改革前降低1/3。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）