曾幾何時(shí)，首都被戲稱為“首堵”，一句戲言，道出了北京人對交通出行太多的無奈。其實(shí)，何止交通問題，人口膨脹、環(huán)境污染、房價(jià)高企……各種大城市病頻顯，而且愈發(fā)嚴(yán)重。

難怪專家疾呼：北京的資源瓶頸已經(jīng)“頂?shù)搅颂旎ò濉保?“大城市病”到了非解決不可的地步。

其實(shí)，分析問題并不難。北京多年來單中心、攤大餅式的城市發(fā)展模式，導(dǎo)致功能和人口過多集中在中心城區(qū)，資源分配不均，城市結(jié)構(gòu)布局不合理，加劇了人口、資源與環(huán)境的矛盾。

對于特大城市，當(dāng)城市職能過于集中，人口和產(chǎn)業(yè)相對集聚時(shí)，往往容易誘發(fā)“大城市病”問題?！按蟪鞘胁　北砻嫔峡词侨丝谶^多造成的，深層次看功能太多是罪魁禍?zhǔn)??？v觀世界三大都市倫敦、紐約、東京，在其快速發(fā)展階段都經(jīng)歷了人口急速膨脹、環(huán)境惡化、生活成本增加的“大城市病”之痛，之后本國和當(dāng)?shù)卣扇×酥卫泶胧斡恕按蟪鞘胁　薄?/p>

北京承擔(dān)了太多非核心功能，環(huán)境資源倒逼，城市可持續(xù)發(fā)展難以為繼，已經(jīng)到了非疏解不可的地步。首都非核心功能疏解并非北京一己之事，要放到京津冀的大格局下加以考量。北京有“大城市病”，津冀則面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，而協(xié)同發(fā)展則是化解的不二良方，疏解非首都核心功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。

疏解難題的困擾

今年初北京市“兩會(huì)”上，市政府報(bào)告了一份成績單：2014年北京制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場36個(gè)。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，北京新機(jī)場開工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。

疏解已經(jīng)行動(dòng)，但要想徹底解決問題并非易事。羅馬非一日建成，疏解首都非核心功能是個(gè)復(fù)雜而浩大的工程，才剛剛開始。隨著疏解工作的深入，將不斷碰到新的問題。

非核心功能疏解牽扯到北京的產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)疏解，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化，三地的城市群布局、基礎(chǔ)施設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，當(dāng)然還有人口輸出與輸入，這關(guān)乎方方面面，上到國家層面、地方政府，下到機(jī)關(guān)企業(yè)、老百姓的切身利益。如何妥善處理利益得失？究竟哪些是首都非核心功能？該疏解哪些企業(yè)和部門？如何有序疏解？是由行政力量強(qiáng)制推動(dòng)，還是靠市場主導(dǎo)？這是一道錯(cuò)綜復(fù)雜難解的題。到底該如何破解？

今年2月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

取舍之間的抉擇

明確疏解北京非首都功能的系統(tǒng)規(guī)劃，明確哪些需要疏解，制定具體的疏解清單，這是疏解工作首先要突破的。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，疏解清單的確定，疏解工作的推進(jìn)，卻需要綜合考量，難在如何取舍。

非首都核心功能主要有兩大類：首先是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門;其次，區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。疏解應(yīng)圍繞這兩大類非首都核心功能展開。

2014年7月北京市政府正式發(fā)布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，全市禁止或限制建材、造紙、紡織等一般制造業(yè);核心區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)）禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院。投資北京研究院高級研究員、投資北京智庫最新力作《京津冀一體化的“三線”建設(shè)——中國首都圈協(xié)同發(fā)展之道》作者張立鵬說，“目錄是北京功能疏解第一階段的重要政策成果，也是疏解工作的原則和指導(dǎo)性文件。但是該目錄還存在著原則性內(nèi)容比較多，可操作性不強(qiáng)的問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化?！睆埩Ⅸi同時(shí)強(qiáng)調(diào)，疏解本身是一個(gè)新的系統(tǒng)探索，一定是一個(gè)由表及里逐步深入的過程，目錄細(xì)化需要進(jìn)一步的科學(xué)論證和多方考量，謹(jǐn)慎取舍，才能更好地指導(dǎo)疏解工作。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉瑞教授指出，對于已經(jīng)認(rèn)定的疏解名單要有“壯士斷腕”的勇氣和決心;對于尚未認(rèn)識清楚的則需要仔細(xì)梳理和分析，權(quán)衡利弊，一定要多角度論取舍，避免“劣幣趨逐良幣”。疏解名單的確定關(guān)系到多方利益，取舍之間的抉擇看似容易，實(shí)則需要牢牢緊扣非核心功能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，從全局角度進(jìn)行科學(xué)考量，這將直接影響疏解是否取得理想效果，影響未來產(chǎn)業(yè)重塑和城市布局。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年法國巴黎的服務(wù)業(yè)占比87.4%，日本東京81.4%，英國倫敦90.6%，三大城市的工業(yè)占比都小于10%;而2013年京津冀服務(wù)業(yè)占比51.7%，北京市轄區(qū)76.5% ?？梢钥闯霭l(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)組成具有明顯的低制造業(yè)、高服務(wù)業(yè)占比特點(diǎn)。按照中央的要求，北京的一般制造業(yè)要逐步清退。北京市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市將根據(jù)實(shí)際情況通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”五種方式來完成疏解產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

“大批量生產(chǎn)的一般傳統(tǒng)制造業(yè)原則上要全部搬走，而高污染、高能耗、高耗水、占地面積大的制造企業(yè)要盡快疏解;但是小型化、精加工、配套化的部分可以留，要抓住產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)、中試等高技術(shù)含量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是說制造業(yè)不要求完整，但一定要‘高精尖’?！眲⑷鹫J(rèn)為，在疏解工作中要善于抓住附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，北京未來的產(chǎn)業(yè)組成中精加工制造業(yè)比重雖小，但含金量絕對高，這有利于增加北京的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

日前國務(wù)院《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》中，明確提出：北京市要緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機(jī)制，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架。這將極大地促進(jìn)首都服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“淘汰低端服務(wù)業(yè)并不是砍掉處在服務(wù)業(yè)末端的環(huán)節(jié)，比如家政服務(wù)，雖然它的技術(shù)含量低，處在服務(wù)鏈末端，卻不能沒有，但是可以通過標(biāo)準(zhǔn)化來引導(dǎo)服務(wù)更加規(guī)范?！眲⑷鸨硎?，北京是一個(gè)擁有兩千多萬人口的特大型城市，在做高端服務(wù)業(yè)的同時(shí)，還要圍繞老百姓的日常生活建立起一個(gè)大而全的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。對于處于低端的服務(wù)業(yè)可以通過采用先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，使低端服務(wù)業(yè)得到重塑，符合新的北京標(biāo)準(zhǔn)。例如對于垃圾處理可采用全封閉的生物技術(shù)來降解，使其達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

總之，應(yīng)該做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)品質(zhì)，滿足宜居、便利，形成合理的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，這是在疏解過程中需要把握的標(biāo)準(zhǔn)。

光是產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分企業(yè)外遷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，至少是治標(biāo)不治本。數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中，部分機(jī)構(gòu)的職能作用與首都核心功能關(guān)聯(lián)不大，但對北京人口聚集卻貢獻(xiàn)很大。每年僅外來人口就醫(yī)達(dá)到5000萬人次，這也是造成中心城區(qū)交通、人口、資源環(huán)境壓力的原因之一。將部分行政事業(yè)單位、科研院所、高校、醫(yī)院、總部機(jī)構(gòu)甚至軍隊(duì)機(jī)關(guān)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)外遷，才能真正有效緩解北京人口和功能聚集的癥結(jié)。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為，北京市功能疏解下一步可以將重點(diǎn)放在這類公共部門的遷移上。

機(jī)構(gòu)承載功能，機(jī)構(gòu)留則功能留，機(jī)構(gòu)走則功能走。疏解要圍繞非首都核心功能來劃分，對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行取舍。疏解的難點(diǎn)在于好多機(jī)構(gòu)并非北京市屬部門，而是隸屬于中央或各大部委，又因其牽涉人員眾多，取舍之間確實(shí)要慎之又慎。

專家建議，對于非市屬機(jī)構(gòu)的疏解應(yīng)盡早爭取中央層面的支持，制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點(diǎn);引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣或京津冀轉(zhuǎn)移布局。中央可以將一部分不代表中國在全球競爭力的科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)適當(dāng)遷移;北京市在中央已有這類機(jī)構(gòu)的情況下，不再重復(fù)建設(shè)。

“機(jī)構(gòu)去留，已經(jīng)到了掰手指算的時(shí)候，而對去留的取舍卻還存在著認(rèn)識上的模棱兩可?！眲⑷鹫f，對于核心功能不能簡單地一概而論，核心功能中非核心的部分也應(yīng)進(jìn)入疏解名單。這是個(gè)抽絲剝繭的過程，在選擇時(shí)一定要綜合全面地科學(xué)考量。比如在文化類機(jī)構(gòu)里，對于像國家級大劇院、博物館、圖書館，國家級藝術(shù)團(tuán)體等，凡是能體現(xiàn)國家文化中心功能的機(jī)構(gòu)要留，而一般的影視基地是否可以走？

在功能疏解過程中，北京不能患得患失，要專注于哪些該走，哪些該留，哪些該進(jìn)，做到有加有減，建立合理性標(biāo)準(zhǔn)，把疏解的事情做好。因?yàn)槭杞?，北京也許在短時(shí)間內(nèi)由一個(gè)稅源地變成轉(zhuǎn)移支付地，國際上法國大巴黎區(qū)就是靠國家財(cái)政補(bǔ)貼。“這都不要緊，重要的是看北京的核心功能有沒有做到位，10年之后再來評價(jià)得與失?！眲⑷鸨硎?。

協(xié)同破題的關(guān)鍵

北京功能疏解是個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，里邊既牽扯多方利益，難于協(xié)調(diào)，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，難于把控，千頭萬緒，困難重重。

專家指出，要在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，在操作層面處理好政府與市場、中心城與新城、北京功能疏解與京津冀三地協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，把握好邊界，勇于探索與創(chuàng)新，以不變應(yīng)萬變，才能真正破題疏解之困。

政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，企業(yè)自發(fā)與政府推動(dòng)雙輪驅(qū)動(dòng)才能保證疏解工作的有效落實(shí)。疏解工作既要靠政府的力量推動(dòng)，制定整體規(guī)劃，通過“負(fù)面清單”模式，確定發(fā)展什么，不發(fā)展什么，明確疏解名錄;同時(shí)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快市場準(zhǔn)入機(jī)制改革，降低社會(huì)資本和外資的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)充分競爭。要把握好政府與市場的邊界，政府制定目標(biāo)，搭建大環(huán)境，其他的交給市場來做。

北京的非核心功能疏解到哪？怎么合作？政府可以引導(dǎo)，但調(diào)節(jié)空間比較小，最終能否疏解成功，應(yīng)由市場決定。張立鵬說，在京南，早在2014年京津冀集中對接動(dòng)批、大紅門等批發(fā)市場之前，固安就著手建設(shè)服裝商貿(mào)城，而且其區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，但項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，因此這次被武清和白溝搶了先機(jī)，因?yàn)槲淝搴桶诇显缇托耷人耍冶旧碛兄己玫纳藤Q(mào)基礎(chǔ)，這是商戶所看重的，是市場選擇。在京西北，原來一些地處中關(guān)村昌平園的高技術(shù)企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)環(huán)節(jié)受限，空間資源緊張，已經(jīng)無法發(fā)展，紛紛自發(fā)轉(zhuǎn)向張家口辦企，也是市場發(fā)揮杠桿作用的一個(gè)案例。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)祝爾娟教授向記者介紹，“最近301醫(yī)院在涿州建立了腫瘤治療中心，醫(yī)院原來想把腫瘤中心建在豐臺，但最終因?yàn)樨S臺具備建設(shè)條件的地塊很少且地價(jià)太貴而作罷;301醫(yī)院與涿州有著良好的醫(yī)療合作基礎(chǔ)，又因涿州土地資源便宜，于是一拍即合，這是自發(fā)疏解，對三甲醫(yī)院的疏解起到了很好的示范作用，當(dāng)然這也是市場選擇的結(jié)果?！?/p>

在疏解工作中，政府要把握方向，但不能大包大攬，要積極引入市場競爭機(jī)制。劉瑞舉例說，比如對于大型批發(fā)市場拆遷，政府引導(dǎo)搬遷，搭建大環(huán)境，但對于商戶到底搬到哪不能靠行政命令，對于商戶拆遷補(bǔ)償和騰退后的新建項(xiàng)目，可以通過PPP等多種投融資方式來做，本著誰受益誰補(bǔ)償?shù)氖袌鲆?guī)律操作，不一定全由政府買單。在疏解工作中要妥善把握政府與市場的邊界，政府要到位而不越位，善于用好市場這只無形的“手”。

非首都核心功能疏解，除去把握好政府與市場的邊界，還必須處理好城區(qū)與郊區(qū)、中心城市與衛(wèi)星新城的關(guān)系，重點(diǎn)在城市功能和分工上做文章。要充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射作用，加快新城的發(fā)展，讓生產(chǎn)要素更多向周邊的新城流動(dòng)，從而為強(qiáng)化北京的首都功能騰出更多發(fā)展空間。

北京這些年在幾條高速路沿線建設(shè)了回龍觀、通州、北苑、亦莊、大興黃村等邊緣集團(tuán)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，但大都以居住為主，其他方面很難滿足，成了名副其實(shí)的“睡城”。 在這樣的居住中心和綜合功能區(qū)內(nèi)，相當(dāng)一部分人的就業(yè)、購物、居住、教育、娛樂等問題都不能就地解決，仍然需要長距離出行到市區(qū)，從而形成了規(guī)模浩蕩的交通潮汐現(xiàn)象。而疏解中心城區(qū)功能，加強(qiáng)新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職住平衡，將有利于城市的整體布局。

中心城區(qū)的非首都核心功能并非一定要疏解到北京區(qū)域外。祝爾娟認(rèn)為，北京的郊區(qū)新城還有一定的發(fā)展空間，可以把適合的產(chǎn)業(yè)放過去。這些新城一般距離中心城區(qū)五六十公里，相對獨(dú)立，功能綜合，如果有了產(chǎn)業(yè)支撐，做強(qiáng)配套功能，實(shí)現(xiàn)交通便捷、設(shè)施完善、環(huán)境美好、經(jīng)濟(jì)繁榮，增強(qiáng)其吸引力，人口和產(chǎn)業(yè)就能自動(dòng)集聚，注意產(chǎn)城結(jié)合，職住平衡，從而形成“反磁力”基地，既可以吸引組合外部資源，又能對內(nèi)承接，形成新的增長點(diǎn) ，從而促進(jìn)中心城與新城和諧共生的新格局。

對于北京功能疏解與京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，受訪專家表示，功能疏解是目標(biāo)，協(xié)同發(fā)展是導(dǎo)向，二者密不可分。京津冀三地要通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，牢固樹立“三地一盤棋”的思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

針對京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，三地要加快對接協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京做好產(chǎn)業(yè)疏解工作，加快轉(zhuǎn)出一般制造業(yè)及高端制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、區(qū)域性批發(fā)市場和物流基地，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè);津冀則要加快改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)承接包括信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。三地要形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免區(qū)域內(nèi)部同質(zhì)競爭，重要產(chǎn)業(yè)形成一根鏈條共同崛起。

京津冀三地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接中，要充分利用三地區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，形成科學(xué)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚和升級。專家表示，在京津冀三地產(chǎn)業(yè)承接中要做好人才引進(jìn)和相關(guān)政策配套，為員工提供合適的工作生活條件。承接地只有解決好員工的社會(huì)保障、交通保障、生活住房和子女上學(xué)等問題，才能促進(jìn)疏解企業(yè)落地生根，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接順利完成。

目前三地力促互聯(lián)互通，隨著北京非首都核心功能的疏解，三地間的協(xié)同發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但同時(shí)也暴露出諸多問題，如行政壁壘、斷頭路、財(cái)政政策、體制機(jī)制等。

對于三地間因功能疏解所引起的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移問題，專家建議采用GDP和稅收分計(jì)等過渡機(jī)制。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的葉堂林教授向記者介紹，“比如對于一個(gè)疏解的外遷企業(yè)，財(cái)政稅收可以按N年逐年遞減計(jì)入輸出地，第一年80%計(jì)，第二年60%，第三年40%，到了第五年以后就全部計(jì)入承接地。這樣做的好處有：首先北京的GDP和稅收不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑;其次有利于輸入地與承接地雙方利益共享，責(zé)任共擔(dān)，建立一個(gè)良好的交接機(jī)制;第三，承接地的GDP產(chǎn)值將會(huì)呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢?！?/p>

對于京津冀三地協(xié)同發(fā)展，中央和地方不斷推進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。今年4月30日，中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。據(jù)悉，綱要確定了2015年的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，有很多2014年以來難以突破的行政壁壘和重大項(xiàng)目，在高層協(xié)調(diào)下，將會(huì)超過很多人意料，加大推進(jìn)和落地?！毒V要》包括總綱、實(shí)施細(xì)則和具體名錄。既有頂層設(shè)計(jì)綱要，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖，指導(dǎo)性和可操作性很強(qiáng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展綱要作為高層力推的國家級區(qū)域規(guī)劃，將帶來巨量投資，助推北京完成非核心功能疏解，解決北京的“大城市病”，并將極大改變京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃一旦落地，其帶來的投資機(jī)會(huì)更是不容小視。

有了規(guī)劃綱要，意味著京津冀地區(qū)政策互動(dòng)、資源共享、市場開放會(huì)被納入到體系化、全局性設(shè)計(jì)中。這有利于統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)，建立一體化市場，將首都“健體”做減法和區(qū)域聯(lián)動(dòng)算加法結(jié)合。有了極具針對性的細(xì)化清單和路徑設(shè)計(jì)，再加上三地的主動(dòng)作為、踏石留痕的執(zhí)行力，破題疏解之困，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展指日可待。