摘 要：信訪工作作是我國社會轉(zhuǎn)型背景下觀察當(dāng)代中國政治運作的一個特殊視角，牽涉著公民與國家、地方與中央、社會經(jīng)濟與政治理念等多重關(guān)系，是我國為了更好更快的進行社會轉(zhuǎn)型所開展的重要工作?；鶎有旁L處于上層組織壓力與基層期望過高的夾層之間，壓力型體制構(gòu)成了當(dāng)下基層信訪的生態(tài)體制，因其功能性的制約而面臨著極大的發(fā)展困難，尤其是石油企業(yè)中的信訪工作開展更是面臨著一系列的挑戰(zhàn)。為了解決當(dāng)下信訪工作所面臨的發(fā)展困境，我國要加大對于基層信訪的關(guān)注力度，改善壓力型信訪生態(tài)體制，重視石油企業(yè)中的基層信訪開展工作，從基層開始從上而下的找尋權(quán)威資源，建設(shè)當(dāng)代具有回應(yīng)性的信訪機制。

關(guān)鍵詞：基層信訪；石油企業(yè)；壓力型體制；發(fā)展困境；解決出路；

文章編號：1674-3520（2015）-04-00-01

一、引言

面對當(dāng)下信訪研究工作普遍著眼于信訪困境治理的研究現(xiàn)狀，將信訪制度的科學(xué)治理作為解決信訪困境的主要應(yīng)對方法，是現(xiàn)代國家的最佳選擇。但是，當(dāng)下現(xiàn)行的信訪制度并不能夠起到解決信訪困境的作用，因此建立全新的適于當(dāng)下社會基層信訪和壓力型體制發(fā)展困境的信訪制度是當(dāng)前我國信訪工作的研究重點。新的信訪制度，應(yīng)該首先具有其毋容置疑的正當(dāng)性，將人治色彩濃厚的信訪制度與國家法制建設(shè)的人人平等的目標(biāo)相結(jié)合，保證信訪制度對于信訪人員的公平平等；還有保證新的信訪制度具有實效性，當(dāng)下舊的信訪制度就存在著定位模糊、體制不佳、功能兩極化、機構(gòu)混亂等弊端，失去了對于信訪工作的實效性處理能力，這在全新的信訪制度中是必須要解決的，因為實效性是解決基層信訪和壓力型體制發(fā)展困境的最強武器。

二、基層信訪和壓力型體制的產(chǎn)生環(huán)境及困境

隨著社會經(jīng)濟科學(xué)的高速發(fā)展，我國的現(xiàn)代化進程也在不斷加快，現(xiàn)代化進程主要是在國家政權(quán)的建設(shè)推動下進行，其目的是在于構(gòu)架一個成熟的現(xiàn)代化中國。在建國之初，為了更快的趕上發(fā)達國家的發(fā)展進程，我國開始計劃了經(jīng)濟體制的施行，這是國家政權(quán)高端集中建設(shè)的演繹，高度集權(quán)的中共中央獲得了分配資源的絕對權(quán)利。這一體制無疑在短時間內(nèi)積累了大量的發(fā)展力量，但因為其缺乏對于群眾的激勵手段，逐漸喪失了對于群眾的動員能力。在改革開放的號角下，經(jīng)濟活力得到了極大的釋放，分權(quán)措施的施行更是極大的帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，但是在對于GDP高度關(guān)注的社會背景下，這些措施的施行逐漸演變?yōu)楫?dāng)代的“壓力型體制”，成為當(dāng)代信訪工作無法回避的制度環(huán)境，幾十年的國家政權(quán)建設(shè)，還不能夠徹底消除幾千年的“權(quán)不下鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念。在這種大環(huán)境的影響下，基層信訪開展所面臨的困難可想而知。鄉(xiāng)紳進入國家體制，建設(shè)基層政權(quán)是在以一種新的身份來獲取最大利益，這一種現(xiàn)象也符合了國家從基層獲取資源的要求，但也使得國家無法實現(xiàn)對于基層的直接掌握，這就給國家的基層政權(quán)建設(shè)設(shè)置了重重關(guān)卡，人民群眾對于基層政權(quán)的信任減少的同時，也導(dǎo)致了群眾對于地方企業(yè)的不信任，基層信訪和壓力型體制的發(fā)展困境便在基層政權(quán)與上層考核的矛盾之間逐漸形成。

當(dāng)前我國基層信訪和壓力體制的發(fā)展收到極大的阻礙，并不是國家對于信訪工作的不重視造成的，究其原因，是因為沒有認識到信訪系統(tǒng)內(nèi)的各項具體問題相互糾纏、系統(tǒng)外部的阻礙因素沒有及時糾正的體制困境。在當(dāng)下基層政權(quán)和地方企業(yè)中，許多國家明令禁止的上訪方式卻不時有人選擇，例如石油企業(yè)中的員工因不滿足其所享受的待遇、津貼，采取集體上訪、越級上訪、極端上訪等不被認可的信訪方式。在這些不合理、不值得提倡、應(yīng)該明確制止的上訪方式選擇的背后，一定有著某種邏輯的支持，暴露出當(dāng)下信訪體系的極大漏洞?；鶎有旁L的發(fā)展困境，越級上訪、集體上訪等不允許的上訪方式的出現(xiàn)，正是由于中央對地方的控制邏輯所造成的，這種信訪過程中中央與地方的控制與反控制，以及上訪人員利用這種權(quán)利較量過程中的漏洞獲利，是當(dāng)下基層信訪和壓力型體制發(fā)展困境的產(chǎn)生根源。

三、基層信訪和壓力型體制發(fā)展困境的出路

基層信訪是我國信訪工作的基礎(chǔ)，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)，基層信訪功能的有效性，極大的制約了信訪工作的開展。基層政府和地方企業(yè)在職權(quán)、能力等方面的限制使得他們在應(yīng)對基層信訪時處于一種無力的狀態(tài)。面對基層征服和中石化對于改善基層信訪工作的要求，為了解決基層信訪和壓力型體制發(fā)展困難的局面，加強基層政權(quán)建設(shè)，注重基層政權(quán)的權(quán)利擴張，實施權(quán)力滲透與權(quán)威構(gòu)建的同步過程是非常重要的。在壓力體制的影響下所導(dǎo)致的基層政權(quán)和民意的疏離甚至對抗，在不斷的流失著人民群眾對于基層政權(quán)的信任和認同感。為了從根本上解決這些問題，要在壓力型體制中注入自下而上的改革因素，從讓人民群眾參與到基層政權(quán)中開始，培養(yǎng)群眾和基層政權(quán)的相互信任關(guān)系，加強中石化和群眾的相互聯(lián)系，促進基層政權(quán)建設(shè)的價值觀轉(zhuǎn)變，緩解基層信訪困境，增強信訪工作的回應(yīng)功能，是解決當(dāng)下發(fā)展困境的一條出路。社會的發(fā)展史就是社會合作與社會矛盾相互作用的動態(tài)演繹以促進社會的發(fā)展，在很大程度上，社會矛盾是社會發(fā)展的原動力。為了解決基層印方和壓力型體制發(fā)展困境的問題，我國要建立“回應(yīng)性”政權(quán)，從解決基層社會矛盾開始，運用基層政權(quán)和群眾之間矛盾對于社會發(fā)展的推動力，建立石油企業(yè)和群眾的相互信任關(guān)系，促進基層信訪工作的轉(zhuǎn)型，對于當(dāng)前基層信訪和壓力型體制所面臨困境進行深刻認識，以解決矛盾為契機，實現(xiàn)基層信訪工作的持續(xù)發(fā)展。

為了保證基層信訪和壓力型體制的更快發(fā)展，加強對于建立“回應(yīng)性”政權(quán)的關(guān)注力度，基層政權(quán)的建設(shè)要與民意互動結(jié)合起來，積極的引導(dǎo)農(nóng)民群眾對于信訪制度的深刻認識，在基層政權(quán)或石油企業(yè)進行關(guān)于民眾利益的問題決策時，要向群眾闡述其符合公共利益的特點，在群眾了解的前提下進行科學(xué)決策，增加群眾對于基層政權(quán)的信任，更好的開展基層信訪工作，保證壓力型體制的發(fā)展。

四、結(jié)語

面對當(dāng)代社會基層信訪和壓力型體制的發(fā)展困境，我國要加大對于建設(shè)“回應(yīng)性”政權(quán)的關(guān)注力度，從建設(shè)基層政權(quán)和群眾的相互信任關(guān)系開始，建立石油企業(yè)和群眾的相互信任，逐漸緩解群眾和基層政權(quán)、企業(yè)之間的社會矛盾，解決基層信訪功能局限性的問題，改善石油企業(yè)中信訪工作的開展環(huán)境，從信訪體系內(nèi)對中央與地方的控制與反控制關(guān)系進行緩解，促進基層信訪和壓力型體制的發(fā)展。

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