摘 要：文章以職工退休問(wèn)題為例來(lái)對(duì)人事管理的研究，隨著社會(huì)的發(fā)展以及物價(jià)水平的不斷提高，我國(guó)的職工退休制度也歷經(jīng)了數(shù)次改革，取得了一定成效，然而當(dāng)前在辦理退休過(guò)程中，檔案、年齡、崗位（工種）認(rèn)定等問(wèn)題依然存在。結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，本文研究分析了職工退休辦理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：職工；退休辦理；問(wèn)題；解決對(duì)策；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-02

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布60年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了大量的政策文件，特別是在擴(kuò)大覆蓋面、退休金計(jì)發(fā)的政策等方面進(jìn)行了一系列的改革，然而當(dāng)前職工在辦理過(guò)程中依然存在不合理、操作難度大等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了廣大退休職工的切身利益，加劇了人民群眾的內(nèi)部矛盾，尋求適宜的解決辦法已經(jīng)刻不容緩。

一、職工退休辦理中存在的問(wèn)題

（一）性別間不公平。目前退休年齡仍然執(zhí)行國(guó)發(fā)[78]104號(hào)文件規(guī)定的退休年齡。隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，退休人員的平均壽命大大延長(zhǎng)，但退休年齡仍然執(zhí)行國(guó)發(fā)[78]104號(hào)文件規(guī)定的退休年齡，確實(shí)存在不合理性。由于男女退休年齡不一致，女職工退休時(shí)間比男職工早5-10年，繳費(fèi)年限短，養(yǎng)老金累計(jì)額度小，待遇水平也相對(duì)較低，有悖于公平原則。尤其在高學(xué)歷、參加工作較晚的女職工身上反應(yīng)更為突出。

（二）檔案丟失導(dǎo)致無(wú)法辦理。職工在辦理退休時(shí)，常會(huì)遇到由于出現(xiàn)檔案丟失或不完整等問(wèn)題，導(dǎo)致不符合退休條件無(wú)法辦理退休，這種現(xiàn)象國(guó)企有，但在民營(yíng)企業(yè)尤為突出。由于民營(yíng)企業(yè)的職工大多沒(méi)有建立檔案，同時(shí)企業(yè)對(duì)檔案管理工作的重視程度不夠，導(dǎo)致職工檔案可能出現(xiàn)丟失或部分材料缺失等情況，即使職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納時(shí)間已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限，也無(wú)法辦理退休。這不僅對(duì)職工來(lái)說(shuō)是極不公平的。

（三）女職工管理崗位的確定難以把握。企業(yè)女職工的退休年齡須充分考慮所從事的工作崗位才能確定。具體管理辦法如下：①退休時(shí)若從事管理崗位，則必須按照退休年齡55周歲執(zhí)行；②若退休時(shí)從事工人崗位，須考察其退休前5年是否也從事工人崗位的工作。若退休前邊疆年或退休前5年，累計(jì)3年從事工人崗位者，才可按工人崗位50周歲退休，否則按管理人員55周歲退休；③對(duì)于企業(yè)內(nèi)退的女職工，原則上按內(nèi)退時(shí)的崗位執(zhí)行。

而當(dāng)前，國(guó)家政策中并沒(méi)有對(duì)管理崗位的概念進(jìn)行詳細(xì)定義，因而在對(duì)退休女職工崗位進(jìn)行鑒定時(shí)經(jīng)常難以區(qū)分。在辦理過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)常會(huì)對(duì)女職工的崗位進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，有時(shí)說(shuō)是管理崗位，有時(shí)又說(shuō)是工人崗位，由此而導(dǎo)致上訪、糾紛問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較好的職工不想早退，企業(yè)卻又不想保留，而對(duì)于效益不好的職工想早退，但卻由于是管理崗位，即使下崗也必須夠5年才能進(jìn)行退休辦理，造成這部分人生活經(jīng)濟(jì)困難。

（四）年齡認(rèn)定沖突。在辦理退休手續(xù)時(shí)，對(duì)于職工出生時(shí)間的認(rèn)定，是采取的居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。如果身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，則要以檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。當(dāng)前，由退休時(shí)間計(jì)算問(wèn)題所引發(fā)的企業(yè)與職工間的糾紛時(shí)常出現(xiàn)。在農(nóng)村按習(xí)俗都是以農(nóng)歷計(jì)算出生日期，上學(xué)、參軍、參加工作填報(bào)的出生日期也都是農(nóng)歷，但填寫(xiě)時(shí)并沒(méi)有寫(xiě)明，企業(yè)則以為該日期為公歷，因而職工認(rèn)為自己并未到退休年齡，企業(yè)卻強(qiáng)制退休違反勞動(dòng)法規(guī)定。然而無(wú)論職工如何提供身份證、戶口簿等有效證件進(jìn)行說(shuō)明，要求企業(yè)進(jìn)行檔案核實(shí)，而企業(yè)都不予理睬，只稱按規(guī)章辦事。一旦發(fā)生年齡認(rèn)定沖突，受害者永遠(yuǎn)都是廣大的勞動(dòng)群眾，長(zhǎng)此以往，更將引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

二、職工退休辦理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）完善職工數(shù)據(jù)庫(kù)。為更有效地避免辦理退休時(shí)出現(xiàn)的檔案丟失涂改的難題，建議通過(guò)完善在職職工數(shù)據(jù)庫(kù)的辦法來(lái)解決。用幾年的時(shí)間對(duì)在職職工檔案進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)整理，完成對(duì)所有職工檔案的預(yù)審核，為建立完善職工數(shù)據(jù)庫(kù)打好基礎(chǔ)，并完善紙制檔案的管理，完善職工的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息。

（二）改革退休年齡。針退休年齡不合理的問(wèn)題可通過(guò)實(shí)行彈性退休制度的辦法來(lái)解決，從而增強(qiáng)養(yǎng)老金支付的靈活性。在到達(dá)法定退休的最低年齡時(shí)（男女一致），由本人依據(jù)身體狀況，單位依據(jù)企業(yè)需求，雙方協(xié)商進(jìn)行退休年齡的再確認(rèn)。鼓勵(lì)延遲退休，同時(shí)抑制提前退休行為，實(shí)行彈性退休制度還可避免因崗位確定帶來(lái)的社會(huì)矛盾。提高法定退休年齡，既有利于勞動(dòng)者本人，也有利于充分利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源。

（三）實(shí)行臨時(shí)待遇。對(duì)于因社平未出臺(tái)造成一季度辦理退休無(wú)法領(lǐng)取待遇的問(wèn)題，建議對(duì)一季度已辦理退休、退職人員支付臨時(shí)待遇，在人社部門(mén)未公布社平工資前，為保障退休人員退休后的基本養(yǎng)老權(quán)益，社保部門(mén)應(yīng)出臺(tái)支付臨時(shí)待遇政策對(duì)其支付臨時(shí)待遇。臨時(shí)待遇應(yīng)依據(jù)上年度新增退休人員的待遇水平或最低保障工資確定。待社平工資公布后，依據(jù)計(jì)發(fā)辦法核定退休人員的基本養(yǎng)老金，并按照多退少補(bǔ)的辦法為其補(bǔ)發(fā)或抵扣基本養(yǎng)老金差額。

（四）完善退休審核審批制度完善職工退休審核審批制度，堅(jiān)持到齡即退、即到即辦的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行辦理。對(duì)于企業(yè)設(shè)有特殊工種崗位，企業(yè)必須每年將特殊工種崗位人員變動(dòng)情況向人力資源及社保行政部門(mén)進(jìn)行報(bào)備登記，建立相應(yīng)的特殊工種退休公示制度，并接受群眾監(jiān)督。工種的界定必須嚴(yán)格按勞動(dòng)部規(guī)定執(zhí)行，不得進(jìn)行跨行業(yè)的參照，嚴(yán)格審核，禁止擴(kuò)大范圍。特殊工種的退休年齡執(zhí)行彈性制度。對(duì)于達(dá)到退休年齡的職工需在達(dá)到前一個(gè)月準(zhǔn)備好材料進(jìn)行審報(bào)，不得自行延長(zhǎng)或提前職工的退休年齡，審批退休時(shí)間要以人社部批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn)。由企業(yè)或代辦單位的原因影響正常審批，導(dǎo)致發(fā)生辦理推遲，該推遲時(shí)間段的工資、退休待遇由企業(yè)或代辦單位承擔(dān)。企業(yè)及代辦單位必須認(rèn)真執(zhí)行《檔案法》，嚴(yán)格按照檔案管理的規(guī)定，加強(qiáng)檔案材料管理，做到職工檔案材料的完整性以及真實(shí)性，制定規(guī)范的檔案查閱、轉(zhuǎn)遞管理制度，嚴(yán)禁對(duì)檔案進(jìn)行涂改、撤換等行為。對(duì)違犯《檔案法》規(guī)定的要根據(jù)違犯的程度進(jìn)行處理。

（五）提高相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)工作質(zhì)量。發(fā)生年齡認(rèn)定沖突，其主要原因：一是管理部門(mén)工作中出現(xiàn)各種原因，導(dǎo)致職工檔案混亂造成與身份證記載不統(tǒng)一，影響認(rèn)定工作的正常運(yùn)行；二是出于個(gè)人原因?qū)Τ錾掌谶M(jìn)行虛假填報(bào)，導(dǎo)致檔案記錄與實(shí)際年齡不符。單純的以檔案或身份證記載來(lái)確定出生時(shí)間，對(duì)某些人還可能存在一定的不公平性，但是其處理效率比較高，然而隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一旦發(fā)生年齡沖突爭(zhēng)議的情況，如果想確定真實(shí)的出生年齡，則必須投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，從而引發(fā)新的爭(zhēng)議。要想從根本上解決年齡沖突的問(wèn)題，唯有提高政府機(jī)關(guān)部門(mén)的管理水平，確保居民檔案、身份信息的準(zhǔn)確性。人力資源與勞動(dòng)部門(mén)在進(jìn)行檔案記載時(shí)，需充分核實(shí)記錄材料的真實(shí)性，聯(lián)合醫(yī)院相關(guān)單位，結(jié)合出生證明，從而確保出生日期與本人實(shí)際信息完全一致。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)加快職工數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，完善職工退休的審核與審批制度，提高人力資源與社會(huì)保障部門(mén)工作人員的工作水平，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)居民身份信息的管理，如此才能確保職工退休辦理工作的有效進(jìn)行，杜絕不公平、不合理、不規(guī)范的退休現(xiàn)象，使退休制度在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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