摘 要：公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是政府公共文化服務(wù)職能在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)政府為民服務(wù)的績(jī)效和衡量人民享受文化權(quán)益程度的重要指標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。本文基于浙江省公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：浙江??；公共文化服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；

中圖分類號(hào)：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-02

引言

公共服務(wù)具有公共性，它是實(shí)現(xiàn)公共利益和滿足公共需求的載體，它作為特殊公共物品的性質(zhì)決定其屬于政府的一項(xiàng)重要職能。因此，長(zhǎng)期以來(lái)所有的公共服務(wù)項(xiàng)目都是由政府全權(quán)負(fù)責(zé)供給和管理的。浙江省作為東部沿海較為發(fā)達(dá)的省份，正處于全面建成小康社會(huì)、努力構(gòu)建服務(wù)型政府和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各地方政府正在積極釆取各項(xiàng)措施以實(shí)際行動(dòng)努力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升政府公共服務(wù)水平。但是在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在一定的問(wèn)題，建設(shè)的不夠完善，還需要加大力度進(jìn)行改進(jìn)。

一、浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）文化地標(biāo)建設(shè)與基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋結(jié)合

在浙江現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)建設(shè)了一批在當(dāng)?shù)鼐哂袠?biāo)志性的公共文化設(shè)施。截至目前，已建和在建的縣級(jí)以上文化廣場(chǎng)、文化中心300余個(gè)，標(biāo)志性文化設(shè)施布局均衡。全省以“城市15分鐘和農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈”為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、博物館，設(shè)置和調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動(dòng)室，推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）流動(dòng)服務(wù)深入基層

目前，全省為所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中等發(fā)達(dá)地區(qū)配送多功能圖書(shū)流動(dòng)車(chē)，形成“文化加油站”，以有場(chǎng)所、有活動(dòng)、有隊(duì)伍、有機(jī)制為基本標(biāo)準(zhǔn)，推出流動(dòng)文化館、流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)電影院、流動(dòng)博物館、流動(dòng)科技館等服務(wù)載體，延伸了公共文化服務(wù)的觸角，使農(nóng)村百姓特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、弱勢(shì)群體的精神文化生活得到極大充實(shí)。

二、浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問(wèn)題

（一）公共文化服務(wù)供給主體單一

長(zhǎng)期以來(lái)，政府和事業(yè)單位一直是浙江省公共文化服務(wù)的主要供給主體，也是公共文化需求和決策制定的主要參與者。盡管浙江省的一些公共文化部門(mén)嘗試通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制改革，引導(dǎo)民間資本和社會(huì)組織進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)了公共文化服務(wù)效率和服務(wù)水平的提升，但由于各地進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程復(fù)雜等問(wèn)題的存在，影響了市場(chǎng)和社會(huì)參與公共文化服務(wù)供給的積極性。因此，浙江省應(yīng)盡快出臺(tái)一些涉及市場(chǎng)和社會(huì)參與公共文化服務(wù)供給的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)群眾文化需求更有效地獲得與滿足。

（二）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督不到位

浙江省頒布的公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策及規(guī)范文件已不少，但這只是標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)始。標(biāo)準(zhǔn)從出臺(tái)、宣傳、執(zhí)行到監(jiān)督、反饋，是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，也是不斷完善和更新的過(guò)程，科學(xué)性有待提升。同時(shí)，由于制定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的往往不是同一組織或機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)不了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行單位的具體環(huán)境，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督不到位、缺乏合理科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問(wèn)題。

（三）公共文化服務(wù)供給不均等現(xiàn)象突出

浙江省公共文化供給存在城鄉(xiāng)、群體之間發(fā)展的不均衡，具體表現(xiàn)為農(nóng)村文化發(fā)展滯后于城市，弱勢(shì)群體的文化權(quán)益得不到保障等。與城鎮(zhèn)居民相比，在農(nóng)村的公共文化供給上，無(wú)論是娛樂(lè)教育文化的消費(fèi)支出，還是高檔家電的家庭擁有量，都存在明顯的差距。作為提供基本公共文化服務(wù)基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、社區(qū)基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直是公共文化服務(wù)體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，浙江省必須盡快制訂一些涉及城鄉(xiāng)和不同人群基于公平正義原則的省級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的公共文化權(quán)益。

三、浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的條件分析

（一）公共文化服務(wù)體系的逐步完善

經(jīng)年來(lái)，浙江省大力發(fā)展文化事業(yè)，努力增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，以政府提供為主要方式，注重發(fā)揮社會(huì)的力量，以人民群眾為服務(wù)對(duì)象，統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化事業(yè)單位的布局與結(jié)構(gòu)，逐步建立形成覆蓋全省范圍的、科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系。浙江省充分利用自身科教文化的綜合優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的探索工作。比如實(shí)現(xiàn)了浙江省博物館的免費(fèi)開(kāi)放，浙江省圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，此外還開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館，為浙江省的公共文化服務(wù)提供了有力的支持。因此，浙江省較為完善的公共文化服務(wù)體系為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

（二）充足的財(cái)政資金支持

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為完善，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，浙江省的國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，為浙江省公共文化服務(wù)供給提供了有力的資金保障。同時(shí)，浙江省高度重視公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和公共文化標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作，對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、和項(xiàng)目建設(shè)等都提供了必要的政策保障和資源支持，為推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策

（一）擴(kuò)大社會(huì)參與公共文化服務(wù)的渠道，增強(qiáng)公共文化服務(wù)活力

公共文化服務(wù)政策應(yīng)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同協(xié)商制定的結(jié)果。因此，政府應(yīng)努力擴(kuò)大社會(huì)參與公共文化服務(wù)政策制定的渠道，推動(dòng)建立以黨委、政府及相應(yīng)文化行政部門(mén)為主導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)及民眾積極參與的公共文化服務(wù)政策制定的多元協(xié)商機(jī)制，并注重以民眾需求為導(dǎo)向制定公共文化服務(wù)政策，加強(qiáng)公共文化服務(wù)政策與民眾公共文化服務(wù)需求的匹配度與契合度。同時(shí)，增加公共文化服務(wù)供給主體，政府通過(guò)制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，建立允許企業(yè)與社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給的機(jī)制，從而有針對(duì)性地面向不同對(duì)象提供不同種類的公共文化服務(wù)。通過(guò)政府的扶持與監(jiān)督，對(duì)公共文化服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元化公共文化服務(wù)格局，以增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力。

（二）加快制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

浙江省要想切實(shí)提高區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)水平，必須根據(jù)基層群眾需求和政府保障水平，積極推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)以群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，研究提出國(guó)家基本公共文化服務(wù)的范圍，各級(jí)政府的保障支出責(zé)任，作為國(guó)家基本公共文化服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)或均等化標(biāo)準(zhǔn)。在具體測(cè)算方法上，可首先明確群眾需求，其次明確資源配置標(biāo)準(zhǔn)，再測(cè)算財(cái)政支出，在這個(gè)基礎(chǔ)上，理清中央和地方政府的責(zé)任。

（三）進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)工作的載體，是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理的規(guī)范型，才能保障公共文化服務(wù)的高效率和高質(zhì)量。浙江省的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要在已有的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善，首先，要進(jìn)一步提高公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，提高人均擁有量，滿足廣大群眾的便利性需求；然后，在保證數(shù)量和質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新浙江省的基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求；其次，繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在公共圖書(shū)館、文化館、等積極開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，以提高文化活動(dòng)的群眾參與度。譬如我館的龍山四明閣非遺展演館是免費(fèi)為廣大戲曲愛(ài)好者提供的免費(fèi)活動(dòng)場(chǎng)地，除了做好“天天演”及管理工作外，同時(shí)穿插一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和思想性與藝術(shù)性相結(jié)合的表演活動(dòng)，力爭(zhēng)把龍山四明閣非遺展演館打造成為余姚市惠民實(shí)事工程的“文化樂(lè)園”。

（四）進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估體系

全面科學(xué)的評(píng)估和掌握公共服務(wù)績(jī)效是改善浙江省公共文化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估體系，是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開(kāi)展的重要保障。因此，各級(jí)文化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要具有績(jī)效觀，設(shè)計(jì)科學(xué)有效的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)體系，并開(kāi)展科學(xué)的績(jī)效評(píng)估工作，從而推動(dòng)浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化多元評(píng)估主體隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員提高服務(wù)水平。我館在上級(jí)部門(mén)的要求下，今年對(duì)免費(fèi)培訓(xùn)工作加大了力度，制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳，有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)，更好的完成全年考核指標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，浙江省在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面已經(jīng)具備了充足的條件，并取得了一定的成效，但是還存在一定的問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施，完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)浙江省公共文化服務(wù)建設(shè)，為我省的文化事業(yè)發(fā)展提供支持。

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