摘要：針對我國工程造價管理中存在的問題，應(yīng)加強工程造價合理確定和有效控制，在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算、預(yù)算造價、合同承包價：在優(yōu)化建設(shè)和設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的限額內(nèi)。

關(guān)鍵詞：工程造價；確定；控制；合理

工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算、預(yù)算造價、合同承包價：工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)和設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的限額內(nèi)。它們是工程管理的重要內(nèi)容，貫穿于工程項目建設(shè)的全過程。

一、我國工程造價管理現(xiàn)狀分析

（一）工程造價管理觀念落后

我國工程造價管理在實際工作中有相當深的計劃經(jīng)濟管理模式的烙印，但是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家材料市場價格放開，現(xiàn)行材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，價格隨市場波動較大，地方各種費用也隨市場而定，而工程造價的廣泛性和復(fù)雜性，工程造價的范圍、含義、特點和職能作用缺乏了解，市場觀念淡薄，導(dǎo)致對價格作用的嚴重忽視和過多采取行政手段。

（二）法律法規(guī)不健全

盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但由于各方面的原因，法律法規(guī)還不能滿足市場經(jīng)濟和工程造價管理的需求，在實際貫徹當中存在許多問題。同時有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮。具體表現(xiàn)在合同簽訂后監(jiān)督不力，許多工程即使是簽訂了合同，但是施工和決算中仍然扯皮不斷，一是施工過程中出現(xiàn)增加工程量的確認，二是合同中的法律性認識不足，有法不依。

（三）工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高

我國現(xiàn)有的工程造價專業(yè)人員及其相應(yīng)機構(gòu)，主要依靠定額進行工程預(yù)決算的編制和審核，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化造價管理的要求，即不能獨立果斷處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，缺乏投資預(yù)控能力，又不善于協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系。另外，缺乏經(jīng)濟法律知識，對處理賠償和反索賠束手無策，只熟悉概預(yù)算工作而不具有綜合解決問題能力，這些都迫切需要提高市場經(jīng)濟條件下工程造價管理水平。

二、工程造價合理確定和有效控制

（一）決策階段造價的確定與控制

作為造價合理確定和有效控制的初始環(huán)節(jié)，決策階段工作質(zhì)量的好壞對整個造價的高低起著十分重要地作用。具體來說包括項目的可行性研究、投資估算的確定和項目的財務(wù)分析?？尚行苑治鍪沁\用現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法，在擬建項目計算期內(nèi)對經(jīng)濟規(guī)模、標準水平、建設(shè)地址、生產(chǎn)工藝、施工設(shè)備、資源設(shè)施等諸多因素進行調(diào)查、研究、計算和論證，以科學、準確地選擇最佳方案。投資估算的確定是將工程造價的構(gòu)成分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價設(shè)備購置費及工程建設(shè)其它費用中不涉及時間變化因素的部分，屬靜態(tài)投資；而涉及價格、匯率利率、稅率等變動的部分，則屬于動態(tài)投資。動態(tài)投資的估算應(yīng)以基準年靜態(tài)投資的資金使用計劃額為基礎(chǔ)，計算主要包括價格變動可能增加的投資額、建設(shè)利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等三部分等內(nèi)容。建設(shè)項目的財務(wù)評價主要是從資金時間價值和基本財務(wù)報表中取得的數(shù)據(jù)來進行衡量，根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費用，考察和清償能力等財務(wù)狀況，從財務(wù)可行性方面對項目的取舍提出批評意見。

（二）設(shè)計階段工程造價的確定與控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的階段，是整個工程造價管理的重中之重。要從四個方面著手，一是優(yōu)化設(shè)計方案。優(yōu)化設(shè)計方案可采用工程設(shè)計招標法和設(shè)計方案選法，這兩種方法不但有利于多種設(shè)計方案的選擇和競爭，加快設(shè)計進度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用。并能集思廣益，吸取多種設(shè)計方案的優(yōu)點，優(yōu)中選優(yōu)。二是編制合理的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。應(yīng)嚴格依據(jù)批準的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準，正確使用現(xiàn)行的概算定額和指標，如實反映考慮工程建設(shè)條件，核實材料，設(shè)備及構(gòu)件的現(xiàn)行價格，合理確定設(shè)備、材料價格上漲指數(shù)，使設(shè)計概算和施工圖預(yù)算文件內(nèi)容完整、齊全，費用計算準確，并留有一定余地，從而達到控制工程造價的目的，以免出現(xiàn)概算超預(yù)算的情況。三是要推行限額設(shè)計。限額設(shè)計即按照估算控制初步設(shè)計，按初步設(shè)計總概算控制施工設(shè)計。通過層層設(shè)計限額體現(xiàn)對投資的限額管理，也同時實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、限額與概算指標等各個方面的控制。四是改變設(shè)計收費辦法。要從根本上解決設(shè)計單位與業(yè)主單位在工程造價控制上的對立性，只有改革現(xiàn)行的設(shè)計收費和付款辦法，通過經(jīng)濟制約和獎懲制度來實現(xiàn)。在設(shè)計收費方面，業(yè)主單位可在設(shè)計招標文件占依據(jù)核準的項目投資估算和現(xiàn)行收費辦法，明確一個設(shè)計費用包干金額。以投資估算造價為基準，在保證結(jié)構(gòu)安全和不降低使用功能的前提下，對于因設(shè)計創(chuàng)新而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分的一定比例給予提成獎勵；因設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴大規(guī)模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設(shè)計費，實行優(yōu)劣優(yōu)價的計費辦法。

（三）施工階段工程造價的確定和控制

建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在施工階段，應(yīng)把投入產(chǎn)出理念滲透到整個項目建設(shè)投資管理的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一要嚴格審查施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案。審查施工組織設(shè)計和施工方案，應(yīng)結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工期的數(shù)量、機械裝備程度、材料供應(yīng)和生產(chǎn)情況、運輸及地質(zhì)等各項具體經(jīng)濟技術(shù)條件，對施工單位制定的施工組織設(shè)計，施工方案進行優(yōu)化，選擇合理的方案。二要嚴格控制工程變更。合理確定工程變更價款。要嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準；同時對必須變更的，做好現(xiàn)場資料簽證，以合理確定變更價款。三要加強施工經(jīng)濟責任制和質(zhì)量的管理。一方面要求工程必須達到設(shè)計圖紙的技術(shù)要求，符合國家頒布的施工驗收規(guī)范；另一方面，要求施工企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營機制，做到經(jīng)濟生產(chǎn)、降低工程成本。正確處理好質(zhì)量與成本的關(guān)系，把有效的人力、物力、財力資源用于保證必要的功能要求上。在保證質(zhì)量的同時，力求最小的機械和人力消耗，減少和避免無效管理和勞動。

【參考文獻】

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