摘要：統(tǒng)籌交通費(fèi)是根據(jù)單位的實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中按照一定比例劃分出的，還應(yīng)該用于公務(wù)交通。要想準(zhǔn)確地使用這筆款，財(cái)務(wù)人員至少要弄清楚四個(gè)問題：為什么要建立統(tǒng)籌交通費(fèi)？統(tǒng)籌交通費(fèi)用在什么地方？提取多少統(tǒng)籌交通費(fèi)？怎樣使用統(tǒng)籌交通費(fèi)？

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌交通費(fèi)；公車改革；公務(wù)交通；公務(wù)交通補(bǔ)貼

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》在“合理確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”說：“允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分（為了便于敘述，我們叫它“統(tǒng)籌交通費(fèi)”。），集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定。”研究統(tǒng)籌交通費(fèi)，至少需要研究下面幾個(gè)問題：

1.為什么要建立統(tǒng)籌交通費(fèi)？

不論做什么事情，都必須是有目的的。有了目的，就有了做事的目標(biāo)，做起事來(lái)心中有數(shù)。要建立統(tǒng)籌交通費(fèi)，也應(yīng)該有明確的目的。知道了為什么要建立統(tǒng)籌交通費(fèi)，就可以據(jù)此提取這筆費(fèi)用和管理它。不知道建立統(tǒng)籌交通費(fèi)的目的，一旦有人問“交通補(bǔ)貼是發(fā)給大家的，為什么要要提取一部分不直接發(fā)放？”財(cái)務(wù)人員何以回答？財(cái)務(wù)人員講不出道理，又何以服人？人們不明白提取統(tǒng)籌交通費(fèi)的目的，就會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)，激化員工與領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，甚至使人民對(duì)黨的政策產(chǎn)生懷疑。

關(guān)于建立統(tǒng)籌交通費(fèi)的目的，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》說是“集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題”。這就是說，公車改革，發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，如果按照行政級(jí)別發(fā)放，那么會(huì)存在不平衡的問題。比如，科長(zhǎng)的公務(wù)交通補(bǔ)貼都是每月500元，但是有的科長(zhǎng)很少出差，有的科長(zhǎng)經(jīng)常出差。經(jīng)常出差的科長(zhǎng)，相對(duì)于很少出差的科長(zhǎng)來(lái)說，領(lǐng)到的公務(wù)交通補(bǔ)貼少了些。這就出現(xiàn)了不平衡。要使出差多的科長(zhǎng)心理平衡，就要給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，錢從哪里來(lái)？這就要出交通費(fèi)里劃撥出一部分。

2.統(tǒng)籌交通費(fèi)用在什么地方？

從“集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題”可以看出，統(tǒng)籌交通費(fèi)用于出差相對(duì)比較多的人身上。其實(shí)，不全然。因?yàn)檫@句話里有一個(gè)“等”字。等是什么意思？

等，有多重含義。①品級(jí)；級(jí)別。②相同。③等候；等待。④表示列舉未盡。⑤列舉后煞尾。聯(lián)系全文考慮，“等”在這里沒有品級(jí)、相等、等候的含義，而是表示例舉未盡和例舉后煞尾兩個(gè)含義中的一種，或者兼而有之?！暗取弊值暮竺嬉话銜?huì)跟著一個(gè)名詞，表明它所代表的類別。如“數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等課程”，“等”字后面跟的“課程”，表明省略的是課程。如果“等”字后面沒有跟表明“等”字屬性的名詞，則有兩種情況，一種是省略了屬性，其實(shí)是和前面的同類；另一種是沒有省略，故意不寫屬性。因?yàn)椤暗取彼淼牟粌H僅是前面的同類，還有其他。起草文件的人是有意省略，還是故意不寫，我們猜不出來(lái)。

結(jié)合上一句話，我們大致可以劃定統(tǒng)籌交通費(fèi)的使用范圍?！霸试S參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分”。公務(wù)交通補(bǔ)貼是工作人員辦公務(wù)出行的交通補(bǔ)貼。統(tǒng)籌交通費(fèi)是從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出的，還應(yīng)該用于工作人員外出辦公。由此看來(lái)，這個(gè)“等”字應(yīng)該理解為“集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡問題”以外的公務(wù)交通費(fèi)用問題。比如說，單位來(lái)了貴客，要把客人送到賓館休息或者用餐，主人總不能對(duì)客人說“國(guó)家公車改革了，去賓館的交通費(fèi)你自己付吧?！痹俦热缯f，某離休老干部突然病危，家屬要求單位派車派人護(hù)送，由此產(chǎn)生的交通費(fèi)，單位集體組團(tuán)到外地考察的交通費(fèi)，都可以從統(tǒng)籌交通費(fèi)中開支。

綜合上述，統(tǒng)籌交通費(fèi)，用于發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼所不能夠涵蓋的交通費(fèi)問題。

3.提取多少統(tǒng)籌交通費(fèi)？

關(guān)于統(tǒng)籌交通費(fèi)的提取，文件是這樣說的“從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分”。這句話看似很明確，其實(shí)很難操作。難就難在它所說的“一定比例”不是一個(gè)確定的值。假若文件說從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出5%，或者10%，那就好操作了。應(yīng)該怎樣確定這個(gè)比值呢？

公車改革最為重要的、最為基本的是“保障公務(wù)出行”，其次是“降低行政成本”。如果公務(wù)用車制度改革的結(jié)果，不利于公務(wù)出行，使有些公務(wù)不能夠辦，或者辦著不順當(dāng)，那么公車改革就是失敗的。所以，確定統(tǒng)籌交通費(fèi)在交通費(fèi)中所占的比例，應(yīng)該立足于保障公務(wù)出行便利的原則。

但是，公務(wù)交通補(bǔ)貼是按月發(fā)放的。即在公務(wù)出行事件還沒有發(fā)生就發(fā)放了。如果在花了錢以后再確定統(tǒng)籌交通費(fèi)，那么很難保障有足額的統(tǒng)籌交通費(fèi)。所以，必須在公務(wù)交通沒有發(fā)生之前，就預(yù)以確定。事物是波浪式向前發(fā)展的，前一撥波浪和后一撥波浪不盡相同，但非常相近。一個(gè)單位的交通費(fèi)用，明年和今年的不一樣，但差異不大。因此，我們可以根據(jù)前一年的交通費(fèi)用，估算出后一年的交通費(fèi)用。

例如，上一年，平衡各部門出差補(bǔ)貼支出交通費(fèi)的3%，集體活動(dòng)的車費(fèi)占交通費(fèi)的1%，公務(wù)接待交通費(fèi)用去交通費(fèi)的1%，緊急情況處置產(chǎn)生的交通費(fèi)占交通費(fèi)的1.5%，今年計(jì)劃組織兩次大型集體考察將要用去交通費(fèi)0.5%，那么可以把這些費(fèi)用的總和3%+1%+1%+1.5%+0.5%=7%作為今年的統(tǒng)籌交通費(fèi)。

4.怎樣使用統(tǒng)籌交通費(fèi)？

統(tǒng)籌交通費(fèi)的使用應(yīng)該遵守以下幾條原則：

第一，集中使用。這是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求的。

第二。明確使用的事件。為了杜絕把統(tǒng)籌交通費(fèi)用在不該用的地方，應(yīng)該在使用統(tǒng)籌交通費(fèi)之前，就明確指出哪些事件可以從統(tǒng)籌交通費(fèi)中支出，哪些事件不能夠從統(tǒng)籌交通費(fèi)中支出。比如說，公務(wù)出行的交通費(fèi)超過公務(wù)交通補(bǔ)貼的，超出部分可以從統(tǒng)籌交通費(fèi)中支出；客人出行產(chǎn)生的交通費(fèi)，急救產(chǎn)生的交通費(fèi)，都可以從統(tǒng)籌交通費(fèi)中支出。這樣，事件一旦發(fā)生，就可以與劃定的事件進(jìn)行對(duì)照，在范圍的就從統(tǒng)籌交通費(fèi)中支出，不在范圍的就不能夠從統(tǒng)籌交通費(fèi)中支出。

第三，公示使用情況。一個(gè)月，或者一個(gè)季度，財(cái)務(wù)人員要用會(huì)議公示、張榜公示和網(wǎng)上公示的方式，把當(dāng)月，或者當(dāng)季度統(tǒng)籌交通費(fèi)的執(zhí)行情況公布于眾，使統(tǒng)籌交通費(fèi)置于陽(yáng)光之下，接受人民群眾的監(jiān)督。

統(tǒng)籌交通費(fèi)取之于公務(wù)交通補(bǔ)貼，還應(yīng)該用于公務(wù)交通。財(cái)務(wù)人員，要弄清楚統(tǒng)籌交通費(fèi)的來(lái)龍去脈，準(zhǔn)確把握政策，正確發(fā)放統(tǒng)籌交通費(fèi)。

作者簡(jiǎn)介：周皎然（1972—），寧夏廣播電視大學(xué)畢業(yè)，本科，現(xiàn)任石嘴山市會(huì)計(jì)核算中心經(jīng)濟(jì)師。研究方向：會(huì)計(jì)核算。