摘要：抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本侵略者對(duì)中國高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了狂轟濫炸，恣意破壞，妄圖毀滅中國文化，而當(dāng)時(shí)的國民政府奉行“不抵抗政策”，對(duì)日本的侵略事實(shí)置若罔聞，兼之“速亡論”和“速勝論”的盲目情緒充斥國民黨，使剛成長不久的中國高等教育事業(yè)面臨嚴(yán)重的危機(jī)。但廣大高校師生以及仁人志士并沒有因此失去信心，隨著抗戰(zhàn)思潮的興起和國民政府政策的調(diào)整，一系列或自發(fā)或由國民政府引導(dǎo)的高校開始了可歌可泣的內(nèi)遷歷程。

關(guān)鍵詞：國民政府；高教政策

1938年3月，時(shí)任教育部長的陳立夫發(fā)表《告全國學(xué)生書》，稱：“教育為建國之根本大業(yè)，各級(jí)各種學(xué)校之設(shè)立，實(shí)各有其對(duì)國家應(yīng)負(fù)之使命……教育之任務(wù)，在為智、德、體各方面培養(yǎng)健全之公民，使其分負(fù)建國之艱巨責(zé)任。故青年之入校修業(yè)，自國家立場(chǎng)視之，讀書實(shí)為應(yīng)盡之義務(wù)，使青年而有廢學(xué)之現(xiàn)象，實(shí)即國家存亡之危機(jī)。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)：青年愿從事軍事工作者，送往軍事工作地點(diǎn)，認(rèn)為不適合軍事工作者，送往學(xué)校；無論在何期學(xué)校肄業(yè)之青年，遇國家需要時(shí)，應(yīng)隨時(shí)放棄書本，以應(yīng)國家征調(diào)。

同年4月，中國國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)在武昌舉行，會(huì)上通過了《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》以及《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要》，重申“教育為立國之本，整個(gè)國力之構(gòu)成，有賴于教育，在平時(shí)然，在戰(zhàn)時(shí)亦然……非戰(zhàn)時(shí)教育必大有異于平時(shí)也”。再次強(qiáng)調(diào)了教育的重要地位與作用，以及確立了在戰(zhàn)爭期間不能放棄發(fā)展教育的原則。1939年3月，蔣介石在第三次全國教育會(huì)議上發(fā)表了《今后教育的基本方針》的訓(xùn)詞，其中指出：“我們切不可忘記戰(zhàn)時(shí)應(yīng)作平時(shí)看，切勿為應(yīng)急之故，而就丟卻了基本。我們這一戰(zhàn)，一方面是爭取民族生存，一方面就要于此期間改造我們的民族，復(fù)興我們的國家，所以我們教育上的著眼點(diǎn)，不僅在戰(zhàn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到戰(zhàn)后?！睆拇?，國民政府“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”的戰(zhàn)時(shí)教育總方針得以正式確立。在這鐘方針的指導(dǎo)下國民政府采取了一系列措施來保護(hù)我國高等教育的生存和發(fā)展，“高校內(nèi)遷”便是其中極為重要的一項(xiàng)。

盡管國民政府提出了“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”的總方針，然而戰(zhàn)時(shí)畢竟不是平時(shí)，要在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭形勢(shì)下維持教育正常進(jìn)行的目標(biāo)，就必須采取與平時(shí)不一樣的策略，當(dāng)時(shí)所采用的措施主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，高校內(nèi)遷及調(diào)整?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，為盡可能減少高等教育受到破壞，保存教育的有生力量，中國各界“盡量全力與學(xué)校遷移”。國民政府于1937年頒布了《戰(zhàn)區(qū)內(nèi)學(xué)校處置辦法》、《各級(jí)學(xué)校處理校務(wù)臨時(shí)辦法》等文件，對(duì)戰(zhàn)時(shí)學(xué)校遷移工作作了具體規(guī)定。若各省市教育廳局主管區(qū)域轄有戰(zhàn)區(qū)，則“于其轄境內(nèi)或境外比較安全之地區(qū)，擇定若干原有學(xué)校，即速量加擴(kuò)或布置簡單臨時(shí)校舍，以為必要時(shí)收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生受課之用，不得延誤”。由于多方積極配合，加上各所學(xué)校師生員工的努力，從整體上來看，高校的內(nèi)遷取得了很大成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)八年間，加入內(nèi)遷隊(duì)列的全國高校累計(jì)達(dá)100余所，搬遷校次近200次之多?？箲?zhàn)時(shí)期，不僅完成了高等教育的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，而且為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要和保證教育質(zhì)量，國民政府還對(duì)高等教育制度進(jìn)行了一些調(diào)整和變革。

第二，國立中學(xué)的創(chuàng)設(shè)。受當(dāng)時(shí)國民政府體制限制，教育部并不直接對(duì)中等教育和國民教育進(jìn)行辦理，而僅負(fù)責(zé)政策方針與相應(yīng)法規(guī)的制定，同時(shí)監(jiān)督地方教育行政機(jī)構(gòu)辦理?！熬拧ひ话耸伦儭焙?，為安置流亡關(guān)內(nèi)的東北青年，國民政府教育部于1934年設(shè)立了國立東北中山中學(xué)，國立中學(xué)的設(shè)立由此而始。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國的大片國土淪喪日軍之手，越來越多的師生被迫遷居后方。為了救濟(jì)流亡到后方的中等學(xué)校師生，國民政府在1937年底即開始在后方安全地區(qū)設(shè)立多所國立中學(xué)。從1937年冬至1944年，國民政府先后在河南、陜西、甘肅、四川、貴州、廣西、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)、重慶等省市創(chuàng)設(shè)28所國立中學(xué)，國立邊疆學(xué)校、國立華僑中學(xué)3所，國立專科以上學(xué)校附設(shè)中學(xué)16所。另外，還開辦了國立各類師范學(xué)校22所及各種職業(yè)學(xué)校28所。國立中學(xué)是隨著戰(zhàn)爭局勢(shì)的發(fā)展而逐步設(shè)立起來的，是教育部在戰(zhàn)爭非常時(shí)期直接開辦中等教育的開端。這些國立中等學(xué)校的設(shè)立，給戰(zhàn)區(qū)的教師與學(xué)生提供了就業(yè)與就學(xué)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為抗戰(zhàn)事業(yè)培養(yǎng)了不少中等建設(shè)人才。

第三，貸金及公費(fèi)制度的實(shí)行。由于戰(zhàn)爭的破壞，許多學(xué)生的家鄉(xiāng)早已淪陷，他們過著顛沛流離的日子，連基本的生活都沒有保障。為了讓學(xué)生們能夠安心學(xué)習(xí)，國民政府教育部自1938年頒發(fā)了《公立專科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行辦法》，其規(guī)定“公立?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)生家在戰(zhàn)區(qū)，費(fèi)用來源斷絕，經(jīng)確切證明必須救濟(jì)者，得向所在學(xué)校申請(qǐng)貸金”，此為貸金制設(shè)立之始。貸金包括飲食及衣服等各項(xiàng)費(fèi)用，學(xué)校免費(fèi)提供住宿。隨著貸金覆蓋范圍的擴(kuò)大，非戰(zhàn)區(qū)家庭困難的學(xué)生也可以獲得貸金。后來由于法幣貶值以及貸金制度實(shí)行過程中存在的一系列問題，貸金制度很難在繼續(xù)實(shí)施下去。按照學(xué)科專業(yè)的不同來決定公費(fèi)生的資助種類及名額，改貸金制度為公費(fèi)制度。

從以上的舉措可以看出，國民政府為應(yīng)變抗戰(zhàn)，在教育方面努力實(shí)現(xiàn)三方面的目的：一是為了適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要，集中教育方面的財(cái)力、物力和智力來加強(qiáng)教育管理，提高教育質(zhì)量，注意傳授抗戰(zhàn)急需知識(shí)和培養(yǎng)抗戰(zhàn)人才；二是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”之發(fā)展教育事業(yè)的目標(biāo)，國民政府在盡力地保證中國教育事業(yè)正常發(fā)展，使其不致因戰(zhàn)爭而中斷，并且企求利用戰(zhàn)爭時(shí)期對(duì)全國教育進(jìn)行一定的整頓和調(diào)整。三是作為國家政權(quán)保障的事業(yè)之一，國民政府將戰(zhàn)時(shí)的著眼點(diǎn)定位在“不僅在戰(zhàn)時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到戰(zhàn)后”的角度，這樣才能在調(diào)整有關(guān)教育目標(biāo)和措施之時(shí)，既照顧到戰(zhàn)時(shí)抗敵之需，也能放眼于戰(zhàn)后建設(shè)之必要，盡管這些規(guī)定和措施有借機(jī)加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域的一黨專制主義控制的考慮，但這些條文或政策不僅匯集了教育工作者和專家學(xué)者們的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是它能夠從戰(zhàn)爭時(shí)期的實(shí)際出發(fā)，有利于促進(jìn)全國教育有計(jì)劃、有秩序的發(fā)展，對(duì)中國教育的現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要的積極作用，故能夠成為抗戰(zhàn)時(shí)期教育工作的指南。

從以上可以看出，高校內(nèi)遷的直接原因是日侵略者對(duì)高校及其工作人員的迫害，而抗戰(zhàn)教育思潮的興起為高校提供了輿論和思想上的支持，同時(shí)，國民政府及其教育部的有關(guān)規(guī)定則為高校師生提供了物質(zhì)生活的支持和保障。八年抗戰(zhàn)期間，雖然國民政府時(shí)時(shí)出現(xiàn)消極抗日、積極反共的政策導(dǎo)向及行動(dòng)，但不可否認(rèn)的是，在國統(tǒng)區(qū)廣大民主愛國人士及人民群眾的要求及推動(dòng)下，國民政府在教育上基本沒有偏離抗戰(zhàn)的軌道，從教育政策的制定及其在教育各界的實(shí)施都表現(xiàn)出這一點(diǎn)，可以說國民政府的戰(zhàn)時(shí)高教政策為高校內(nèi)遷的進(jìn)行提供了一個(gè)明確的指向和思想的指導(dǎo)以及物質(zhì)上的幫助。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：于思雨（1992年12月—）女，吉林遼源人，長江大學(xué)文學(xué)院2011級(jí)歷史專業(yè)本科。