摘要：黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在社會轉(zhuǎn)型期背景下，推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于加強縣域政府社會治理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，這對助推共圓中國夢，推進我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：縣域政府；社會治理；創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會是在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生之后、在中國改革的重要關(guān)口召開的一次關(guān)鍵會議。全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

所謂社會治理，是政府和社會組織共同為社會成員提供公共服務(wù)，對國家和社會公共事務(wù)進行管理的活動，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會的安定有序等，其核心與關(guān)鍵是保障和改善民生。要實現(xiàn)這一宏偉目標，就要堅持將重心放在縣域這一基層行政區(qū)域上來，并要切實關(guān)注縣域政府的社會治理創(chuàng)新工作。

一、加強縣域政府社會治理創(chuàng)新的必然性

縣域是我國行政管理層級中最基層的行政區(qū)域，它是我國城市、建制小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的綜合體，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的結(jié)合點和工農(nóng)業(yè)的交匯點，也是農(nóng)村經(jīng)濟和政治的區(qū)域性中心，被看作是“國家社會與村莊社會的連接點、國家社會的縮小和村莊社會的放大 ”。

在我國的政權(quán)體系中，縣域處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央與?。ㄊ校┑拇笳结樦饕揽靠h域這一核心層級來實施，宏觀管理的效應(yīng)也要通過縣域來反饋，所以說，縣域的運轉(zhuǎn)狀態(tài)是否正常在很大程度上決定著國家的行政運轉(zhuǎn)是否高效。因此，我國歷來重視縣治，國家的很多事物都要通過縣域這一層面來實現(xiàn)。縣域特殊的政治、經(jīng)濟和社會地位決定了縣域社會治理在我國社會治理中不容忽視的地位與作用。

社會治理之所以要在縣域政府層面進行加強和完善，是因為縣域政府的社會治理方法落后、力量薄弱、理念守舊、干部執(zhí)行和把握政策的水平較低；同時，與人民群眾利益直接相關(guān)的社會保險、最低生活保障、殘疾人社會保障、老年人社會保障、退伍軍人社會保障、婦女權(quán)益保障等社會保障事務(wù)辦理均在基層政府，征地、拆遷、物業(yè)管理、企業(yè)改制、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等突出社會矛盾的爆發(fā)、解決也在基層政府，因此，社會治理創(chuàng)新的著力點就毫無疑問的必須落在縣域政府層面。這是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護國家穩(wěn)定、保障和改善民生、化解社會矛盾、推進新農(nóng)村建設(shè)、促進縣域乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

二、縣域政府社會治理創(chuàng)新路徑探析

（一）加強和完善以政府為主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制

1.健全群眾利益訴求的表達機制

即建立暢通的群眾訴求渠道，使得群眾的意見建議和自身利益訴求能通過合法的渠道得以表達，并為政府所理解和掌握。訴求管道的暢通，一方面可以舒緩群眾的不滿情緒；另一方面也可以為政府了解民情提供第一手參考資料，尤其是苗頭性、傾向性和群體性問題。

2.健全群眾權(quán)益保障機制

即健全對群眾提出問題的解決機制，具體而言，就是要建立權(quán)責對應(yīng)的信訪工作責任制、建立維護保障群眾利益協(xié)調(diào)機制、加強矛盾糾紛調(diào)處和群眾維權(quán)機制建設(shè)、加大群眾利益監(jiān)督檢查力度。這樣，一方面可以樹立政府形象，提升群眾的向心力，另一方面也可以為今后的社會治理活動積累經(jīng)驗。

（二）保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

1.強化政府的主導(dǎo)作用

要解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不足、不均衡等問題，基層政府就必須要徹底更新管理理念、切實轉(zhuǎn)變職能，為增強農(nóng)村基本公共服務(wù)供給營造良好的制度和政策環(huán)境，逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)區(qū)域覆蓋范圍，將基本公共服務(wù)的供給作為政府的首要核心職能，并切實強化其在公共產(chǎn)品供給中的主體職責。同時，需要確保公共財政對農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的支持與傾斜，要明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給職能，使之成為農(nóng)村居民公共服務(wù)的直接供給者之一。

2.構(gòu)建新型公共服務(wù)供給體系

基層政府要營造有利于投資主體公平、有序的競爭氛圍，建立和完善公共服務(wù)供給的社會參與機制，引入社會資金為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)，并允許私營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營基本公共產(chǎn)品，以提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量，增強公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的競爭性，進而提升公共服務(wù)的運作效率和專業(yè)化水平。同時，政府還應(yīng)積極鼓勵社會組織為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù)，形成政府與社會團體相互競爭合作的基本公共服務(wù)供給機制。

3、完善干部政績考核制度

要保障公共服務(wù)的均衡化供給，需要制定科學的基本公共服務(wù)評價指標體系，將基本公共服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量指標納入到政府的績效考核體系中來，加強對各級政府基本公共服務(wù)供給的監(jiān)測評價。首先，要建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的監(jiān)督機制和問責機制；其次，要建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部考核制度；最后，要加強對基本公共服務(wù)決策活動的監(jiān)督。

（三）進一步發(fā)揮社會力量的作用

在市場經(jīng)濟條件下，政府不可能承擔所有的公共服務(wù)，為了滿足更多群體的多元需求，基層政府可以借鑒香港“以政府為主導(dǎo)，以社會工作機構(gòu)為主體、由社會志愿者廣泛參與的社會工作良性運行和發(fā)展機制”，使政府與社會工作機構(gòu)形成伙伴關(guān)系，由政府購買、社會工作機構(gòu)提供，通過專業(yè)評估為社會有需要的群體提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，從而將社會工作的功能從解決社會問題提升為預(yù)防社會問題的高度，有效的為政府的治理工作排憂解難。

（四）提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

對網(wǎng)絡(luò)輿情的積極管理并不是以消解輿論、控制公眾在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)言機會為目的，而是要對之加強建設(shè)和引導(dǎo)，在促進公眾充分表達輿論的基礎(chǔ)上，使網(wǎng)絡(luò)輿情更加理性、有序，更好的發(fā)揮輿論監(jiān)督和參政議政的作用。

政府部門可適當制定相應(yīng)的激勵標準，強化媒體從業(yè)者和相關(guān)部門的文化動力，將核心價值觀引入到動力建設(shè)中去；同時，還要提倡公眾參與管理，由網(wǎng)民自發(fā)進行自我網(wǎng)絡(luò)行為約束的同時，對于其他網(wǎng)民的行為也可以起到示范和表率的作用，并能夠相互監(jiān)督和制約，激勵更多參與者更加理性的發(fā)表言論。

此外，要有意識的收集和儲備一定的新聞熱點，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點變化適時變換，實時傳遞主流聲音，推進網(wǎng)絡(luò)意見均衡，盡量減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。

三、結(jié)語

社會治理創(chuàng)新是社會體制改革的重要內(nèi)容，目的是為了在全面建成小康社會的歷史時期，提高我們社會治理水平，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力。

加強縣域政府社會治理創(chuàng)新，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求、是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求、是維護最廣大人民根本利益的必然要求、是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對助推共圓中國夢，推進我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。