論文課題項目來源：新型城鎮(zhèn)化背景下的環(huán)境美學(xué)與生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐研究——以鄭州市為例（河南省社科聯(lián)課題SKL-2014-1150）

摘要：近30年來我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，在很大程度上應(yīng)歸功于打破了對勞動力、資本和商品流動的各種限制，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在一些突出矛盾和問題。以鄭州為例，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，市民化進(jìn)程滯后；鄭州市城市發(fā)育水平低，空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；城市可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)，管理服務(wù)水平不高。少數(shù)城市無序開發(fā)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，重地上、輕地下，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染不斷加重，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色，人居環(huán)境較差，城市運(yùn)營管理效率不高，公共服務(wù)供給能力不足；體制機(jī)制尚不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。本文通過查閱歷史文獻(xiàn)、實地調(diào)研等方法，對鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況和生態(tài)問題做了全面的了解和深入分析，以便探索出鄭州市行之有效的生態(tài)文明發(fā)展之下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

關(guān)鍵詞：鄭州；生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來，河南省政府大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，中原城市群不斷發(fā)展壯大，成為國家重點培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)全面展開，戰(zhàn)略效應(yīng)初步顯現(xiàn)。鄭汴一體化深入發(fā)展，實現(xiàn)了電信、金融同城。米字形高速鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)加快建設(shè)，城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建格局正在形成。

一、鄭州市新型城鎮(zhèn)化的實踐基礎(chǔ)和理論進(jìn)展

（一）城鎮(zhèn)化的實踐基礎(chǔ)

鄭州市是河南省省會，悠久的歷史、優(yōu)越的區(qū)位和豐富的資源，使鄭州成為中國重要的交通樞紐、著名商埠、中國歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要中心城市。鄭州近幾年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，位于全省之首。中心城區(qū)的規(guī)劃面積到2020年要達(dá)到1000平方公里，鄭州市主要是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把城中村、城郊村按照中心城區(qū)的定位合并到城里來，目的就是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民享有和城市居民同等的公共服務(wù)。這也是鄭州加快都市區(qū)建設(shè)，實踐新型城鎮(zhèn)化，從而擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”重任的一種積極探索，并取得以下成就：

1.制定完善的政策規(guī)劃。制定了“五個一”政策體系，堅持規(guī)劃先行，高度重視規(guī)劃編制工作，逐步構(gòu)建“中心城區(qū)—縣城組團(tuán)—鎮(zhèn)（集聚區(qū)）—新型農(nóng)村社區(qū)”四個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。2012年，編制中心城區(qū)規(guī)劃161項，各縣（市）區(qū)編制規(guī)劃80項。

2.建設(shè)生態(tài)廊道?！皟森h(huán)十七放射”（四環(huán)以內(nèi)，含四環(huán)）道路總長度227.2公里，綠化任務(wù)量1857.7萬平方米。目前，已開工和年內(nèi)能開工建設(shè)的道路總長度151.3公里，已開工建設(shè)的綠化面積1188.5萬平方米。兩側(cè)產(chǎn)業(yè)升級布局土地調(diào)整3598畝，完成比例100%。

3.中心城區(qū)功能明顯提升。中心城區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)、西區(qū)公共文化行政服務(wù)區(qū)和鄭州新區(qū)公共文化行政服務(wù)中心建設(shè)等，正按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照規(guī)劃編制加強(qiáng)道路交通建設(shè)、公共設(shè)施配套建設(shè)，完善中心城區(qū)功能，提升城市形象。

4.建設(shè)四類社區(qū)。全市2012年城中村改造啟動59個，合村并城啟動98個，新型農(nóng)村社區(qū)已啟動68個，新市鎮(zhèn)建設(shè)已啟動25個。四類社區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置房建設(shè)正在有序推進(jìn)。

（二）城鎮(zhèn)化的理論進(jìn)展

1.鄭州市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，始終把握著“三個關(guān)鍵”：一是堅持“一個主體”、“兩個載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念?！耙粋€主體”，即中心城市，要促進(jìn)中心城區(qū)的現(xiàn)代化；“兩個載體”，即依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的載體；把包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各類新型社區(qū)打造成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。二是著力完成“四個合理”的工作任務(wù)。即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)；三是確保實現(xiàn)“四個城市化”的工作目標(biāo)，即實現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。

2.鄭州市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，重點把握住“四個原則”：一是確保耕地不減少，質(zhì)量不降低，糧食不減產(chǎn)；二是從根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換，享受城市政策和城市公共服務(wù)的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有保障，得實惠；三是堅持群眾自愿，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用；四是堅持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

二、鄭州市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中環(huán)境與生態(tài)難題

隨著鄭州市城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快，城鎮(zhèn)化率從2000年的55.1%上升到2012年的66.3%，12年上升11.2個百分點，年均上升0.91個百分點。這預(yù)示著鄭州市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，然而城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一把雙刃劍，在提高人民生活水平的同時也給鄭州市的生態(tài)環(huán)境帶來一系列問題。

（一）土地資源日益減少

建國以來我國平均每年喪失耕地1.5萬公頃，平均每年減少草地5.2萬公頃；每年水土流失造成沃土流失100多億噸，流失的氮、磷、鉀等養(yǎng)分遠(yuǎn)大于全國化肥總產(chǎn)量。80年代水土流失面積為每年2100平方公里，90年代上升至每年2460平方公里?！?008年中國環(huán)境狀況公報》中顯示：2008年全國共有水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.08%。而鄭州市隨著城市化建設(shè)日漸加快，再加上長期的自然生態(tài)環(huán)境破壞，土地資源等嚴(yán)重短缺。

（二）噪聲污染加重

居民區(qū)、文教區(qū)白天噪聲等效聲級年平均值為55.6dB（A），超出國標(biāo)0.6 dB（A），最高值為63.0 dB（A），最低值為51.2 dB（A），超標(biāo)率為34.4%；夜間噪聲等效聲級的年均值為46.6 dB（A），超標(biāo)1.6 dB（A），極值分別為51.6 dB（A）和40.9 dB（A），超標(biāo)率為56.5%?；旌蠀^(qū)白天噪聲等效聲級年均值為57.1 dB（A），最高值是63.3 dB（A），最低值為49.3 dB（A），超標(biāo)率為43.8%；夜間噪聲等效聲級年均值為50.8 dB（A），超出國標(biāo) 0.8dB（A），最高值為56.8 dB（A），最低值為47.7 dB（A），超標(biāo)率為39.1%。工業(yè)區(qū)白天噪聲等效聲級年均值為61.5 dB（A），最高值為63.6 dB（A），最低值為60.4 dB（A），超標(biāo)率為6.2%；夜間年均值為53.8 dB（A），最高值為58.0 dB（A），最低值為51.0 dB（A），超標(biāo)率為31.2%。由此可知，居民文教區(qū)、工業(yè)區(qū)和混合區(qū)的白天噪聲都有大幅度上升。

（三）水源地污染加重，保證率降低

鄭州是全國幾個水資源極度短缺的城市之一。市區(qū)供水分為兩大塊。一是地表水，即黃河水。黃河水的供水量占整個市區(qū)供水量的75%以上。但引黃供水受河水?dāng)嗔?、脫流、泥沙和污染的威脅，安全供水缺乏強(qiáng)有力的保障。據(jù)市自來水總公司對邙山提灌站、二泵站、柿園明渠、邙山干渠、白廟水廠源水的水樣化驗結(jié)果表明：源水中的氨氮、COD已經(jīng)超過國標(biāo) GB3838-88規(guī)定的Ⅴ類水的標(biāo)準(zhǔn)，白廟水廠源水的總磷、高錳酸鉀指數(shù)也超過了Ⅴ類水的標(biāo)準(zhǔn)，按國家規(guī)定飲用水水源水質(zhì)不應(yīng)高于Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)，黃河水污染程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了。二是地下水，鄭州市有700 多眼水井，正在使用的有500 多眼，加上以黃河滲透水作水源的石佛水廠，其供水量約占25%左右，由于取水大于補(bǔ)充，目前，鄭州市區(qū)地下水已經(jīng)形成了幾個大漏斗，地下水越采越深，水量也越來越少。

（四）林業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定

鄭州市的林業(yè)經(jīng)過40多年的曲折發(fā)展，取得了顯著成績。1989年已達(dá)到林業(yè)部頒發(fā)的平原綠化達(dá)標(biāo)要求。但還存在不少問題，致使生態(tài)屏障作用無法很好地發(fā)揮。其突出問題有兩個方面：一方面是林木搜蓋率呈下降趨勢，造林質(zhì)量低，林木結(jié)構(gòu)不合理，林糧爭地等。如1988年林木覆蓋率為14.6%，比1976年的16.3%下降了1.9%，、比1982年的14.8%下降了0.2%，花了十多年的時間營林、造林，林木覆蓋率反而下降了，而同時有的地方卻出現(xiàn)了林糧爭地現(xiàn)象。另一方面，西部生態(tài)脆弱的丘陵山區(qū)林木覆蓋率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到丘陵山區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)。尚有3.33萬畝荒山?jīng)]有綠化，而且多年來在土質(zhì)很薄的石質(zhì)山地上挖土集土造林，收效不大，甚至?xí)又胤饰直硗恋牧魇А?/p>

（五）大氣污染嚴(yán)重

鄭州市目前的大氣污染有加重的趨勢，主要污染物為總懸浮微粒（TSP），其次是氮氧化物（NOx）、降塵（FD）和二氧化硫（SO2）。主要屬于煤煙型污染，其次還有工業(yè)污染和汽車尾氣污染等。霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響鄭州市民的生活。另外固體廢物污染近幾年逐年擴(kuò)大，據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，占耕地總面積的1/10以上，這已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約因索。城市生活垃圾日益增加，我國垃圾年產(chǎn)量約1.4億噸，約占世界總產(chǎn)量的1/4，是世界上垃圾包袱最重的國家。鄭州市城市化進(jìn)程加大，固體廢物污染及城市生活垃圾問題更是嚴(yán)峻。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市規(guī)劃與建設(shè)忽視生態(tài)學(xué)規(guī)律

城市基礎(chǔ)設(shè)施包括交通設(shè)施、供水供電系統(tǒng)等，任何設(shè)施對城市的建設(shè)發(fā)展都有著異乎尋常的作用。但由于鄭州市最近幾年發(fā)展迅速，人口密度大，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐。城內(nèi)空氣、水體、土地、空間等基礎(chǔ)工程設(shè)施都承受著超額的負(fù)擔(dān)，整個城市處于高密度、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而引起一系列的環(huán)境問題，阻礙了鄭州市社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的健康發(fā)展。

1.交通問題突出

隨著鄭州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市機(jī)動化程度的提高，鄭州市的交通問題日益加劇。鄭州市建設(shè)歷史較長，采用傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸體系，但傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸發(fā)展模式不注意考慮運(yùn)輸業(yè)在環(huán)境、安全、擁擠等方面形成的負(fù)效果，這幾年造成的問題嚴(yán)重。

首先是道路空間資源配置低。道路與交通管理設(shè)施建設(shè)滯后于車輛和交通流量的發(fā)展，停車場等靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重不足。公共交通發(fā)展跟不上社會發(fā)展的步伐，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)不合理。道路、停車場等土地和空間資源配置不足。這幾年每天行駛在鄭州街頭上的機(jī)動車已突破60多萬輛，機(jī)動車快速增長，而道路沒有隨之增長或拓寬，導(dǎo)致交通擁擠問題越來越嚴(yán)重，尤其是花園路、東風(fēng)路等路段。

其次是交通事故頻繁。部分交通參與者法制意識淡薄，交通違章現(xiàn)象非常嚴(yán)重。城市交通事故造成了很多人員傷亡和巨額的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，鄭州市在預(yù)防交通事故方面做了很多工作，但僅在2008年1--10月份，交通事故已達(dá)到七萬起。

最后是時間資源浪費(fèi)嚴(yán)重。交通堵塞已使城市機(jī)動車行駛速度驟降，并直接導(dǎo)致公共交通服務(wù)水平下降，不合理的交通結(jié)構(gòu)導(dǎo)致巨大的時間損失。自2009年3月起，為緩解交通擁擠對出租車司機(jī)收入的影響，鄭州市物價局和鄭州市客運(yùn)管理處開始實行時距并計收費(fèi)，盡管如此，效果仍不明顯，還導(dǎo)致消費(fèi)者費(fèi)時費(fèi)錢。

2.環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市環(huán)境污染治理的要求

目前鄭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的觀念還較落后，把發(fā)展理解為單純的經(jīng)濟(jì)增長，犧牲生態(tài)效益、社會效益為代價謀求經(jīng)濟(jì)效益，城鎮(zhèn)化建設(shè)還缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃?！班嵵萼嵵?，天天挖溝”、“鄭州鄭州，天一下雨，路上河流”，城市交通設(shè)施功能混雜，用地紊亂，城鎮(zhèn)化建設(shè)無視自然規(guī)律隨意擠占綠地、河岸、水面，生物多樣性保護(hù)意識淡薄，地方特色物種頻臨滅絕。要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)全面提升城市的綜合能力和市場競爭能力，實現(xiàn)自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)，改變城市的不合理結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實施生態(tài)文明戰(zhàn)略勢在必行。

鄭州，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭，對其他的城市具有借鑒作用。作為承載一座城市發(fā)展的基礎(chǔ)，鄭州城建身上有很多是非，對此的觀察和分析，將有利于鄭州的健康發(fā)展。在“十二五”開局之年、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步之年。我們期望有關(guān)職能部門借鑒國內(nèi)外新城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的理論和環(huán)境美學(xué)與生態(tài)美理論。從關(guān)注“硬城建”到關(guān)注“軟環(huán)境”，希望鄭州更充分地認(rèn)識自己，更好地發(fā)揮在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的龍頭作用。

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