一、問(wèn)題的緣起

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，政府部門認(rèn)識(shí)到公園綠地對(duì)城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，各地政府都在加大環(huán)境建設(shè)的投入力度。公園綠地建設(shè)得到了前所未有的資金支持，這對(duì)園林事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑具有極大的推進(jìn)作用。

政府投入財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，必然要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，否則難以保證資金的合法、合理運(yùn)用。各地方政府主管公園綠地投資的主體部門有所不同，因而管理流程也不盡相同。以南京近年的情況為例，從產(chǎn)生項(xiàng)目意向到最終實(shí)施完成，投資主體通常要在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程決算三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行審查、控制與監(jiān)督。有時(shí)隨著項(xiàng)目的特殊情況，前兩個(gè)步驟可能會(huì)簡(jiǎn)化而成為一步審批即實(shí)施方案審批，這時(shí)的實(shí)施方案審批不僅要擔(dān)負(fù)可行性研究的任務(wù)，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)部分類似于初步設(shè)計(jì)階段的概算審批任務(wù)。按照相關(guān)的資質(zhì)管理規(guī)定，可研報(bào)告與實(shí)施方案的編制工作必須由具備一定資質(zhì)的咨詢公司承擔(dān)，園林設(shè)計(jì)單位通常在此時(shí)只起輔助作用，而可研報(bào)告與實(shí)施方案的評(píng)審工作則由具備一定資質(zhì)的咨詢公司及其專家團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)。

二、審批流程的“合法性”與設(shè)計(jì)流程的錯(cuò)位

首先從建設(shè)審批的流程說(shuō)起。在工程的可行性研究階段，政府投資主體要求解決項(xiàng)目的可行性與必要性，并同時(shí)確定投資規(guī)模。實(shí)際操作中，在可行性與必要性的問(wèn)題上少有爭(zhēng)議，而投資規(guī)模與投資內(nèi)容以及與此相關(guān)的投資估算編制深度往往成為討論主題并經(jīng)常阻礙著可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨笇徟捻樌M(jìn)行。

園林工程與其它工程如市政、水利等相比較，有很多特點(diǎn)。園林藝術(shù)在美學(xué)方面有很強(qiáng)的訴求，每個(gè)園林設(shè)計(jì)師都希望在達(dá)到實(shí)用功能的前提下，將自己的美學(xué)觀念完美地表達(dá)在設(shè)計(jì)作品中，對(duì)于同樣的功能需求，設(shè)計(jì)師們可能會(huì)有多種截然不同的藝術(shù)表現(xiàn)手法。反映在資金方面，則表現(xiàn)為投資可浮動(dòng)的幅度較大、硬性限制較少，缺乏公認(rèn)的投資估算指標(biāo)。已完成的園林工程在一定程度上雖可作為投資估算的參照，但通常也并不具有完全可靠的參考意義。因此工程咨詢單位在編制與審批園林工程可行性研究報(bào)告的時(shí)候，往往苦于園林工程的投資估算缺乏公認(rèn)有力的指標(biāo)性依據(jù)。對(duì)于同一個(gè)園林項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)師可以有不同的解讀，并因而形成大相徑庭的設(shè)計(jì)方案，其間的資金需求可能會(huì)有極大的差別，無(wú)論于情于理，這都是完全可以理解的現(xiàn)象。

針對(duì)這種情況，審批單位及其專家團(tuán)隊(duì)對(duì)投資估算編制深度提出的要求，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是要有“可評(píng)性”，就是說(shuō)在給定的條件下，某分項(xiàng)單位造價(jià)應(yīng)能夠著落在一個(gè)較小的區(qū)間之內(nèi)，并具有可比性。與建筑工程類比，在基本條件與結(jié)構(gòu)形式確定的情況下，一座建筑物的土建工程單平米造價(jià)的浮動(dòng)范圍較小，因此按照投資估算指標(biāo)來(lái)計(jì)算造價(jià)是完全可行的。與此相反，對(duì)于一片綠地來(lái)說(shuō)，其造價(jià)的浮動(dòng)范圍可以高至數(shù)百元，低至幾十元，其間差別以十倍計(jì)。因而在投資估算表中，如果以綠地作為造價(jià)的基本編制單元，其浮動(dòng)區(qū)間過(guò)大，很難說(shuō)具有“可評(píng)性”。但是如果要更進(jìn)一步，那就只能細(xì)化到具體的苗木，按苗木品種、規(guī)格來(lái)編制了，但是在可研階段，設(shè)計(jì)方案尚處于襁褓之中，卻要求投資估算細(xì)化到苗木品種與規(guī)格，這顯然是一個(gè)矛盾的問(wèn)題。庭園工程也存在與此類似的問(wèn)題，只是程度稍輕而已。

上述問(wèn)題簡(jiǎn)化說(shuō)來(lái)，就是由于園林工程的特殊性，在可研報(bào)告編制階段，就需要設(shè)計(jì)單位按初步設(shè)計(jì)的深度提出工程量清單，而園林工程的藝術(shù)性與多變性，又使得設(shè)計(jì)單位無(wú)法在早期提出明確的工程量，于是造成了工作流程上的一個(gè)巨大矛盾。

三、資金投入的“合理性”與園林設(shè)計(jì)的對(duì)位

從流程的問(wèn)題上更進(jìn)一步，再來(lái)研究一下工程設(shè)計(jì)內(nèi)容與工程量的問(wèn)題。按可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨傅脑u(píng)審要求，編制單位與設(shè)計(jì)單位共同提出了具體的工程量，評(píng)審單位就要針對(duì)具體建設(shè)內(nèi)容及其工程量的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這個(gè)階段中，存在著很多模棱兩可似是而非的問(wèn)題，園林設(shè)計(jì)師與投資評(píng)審者之間，經(jīng)常表現(xiàn)出完全不同的觀點(diǎn)，究其原因，主要是雙方所處立場(chǎng)不同而導(dǎo)致的。

對(duì)于政府投資主體及其委托的評(píng)審單位來(lái)說(shuō)，政府投入公共建設(shè)事業(yè)的一個(gè)基本準(zhǔn)則是：只在必須的基礎(chǔ)建設(shè)方面投入。為了有效合理地使用財(cái)政資金，堅(jiān)持這個(gè)原則顯然是非常正確的。但是具體到園林綠地的建設(shè)工作上，往往引發(fā)很多不同的解釋，園林綠地建設(shè)中哪些元素算得上是“基礎(chǔ)建設(shè)”？園林綠地中要栽種植物、要建設(shè)園路、要有灌溉設(shè)施、要有基本的照明設(shè)施，說(shuō)這些內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有人會(huì)表示反對(duì)。容易引發(fā)不同觀點(diǎn)的內(nèi)容有：土方工程尤其是塑造微地形所需的土方工程，較大規(guī)格的或單價(jià)較高的苗木，花架或其它景觀構(gòu)筑物，園林小品及類似的藝術(shù)作品，以及為完善園林綠地游憩功能的服務(wù)設(shè)施。

我們的經(jīng)濟(jì)水平確實(shí)在不斷提高，但我們需要投入大量資金進(jìn)行建設(shè)的領(lǐng)域也非常多，因此政府對(duì)利用財(cái)政收入為納稅人所做的各種建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的審批和控制是必須的，因此對(duì)園林綠地的各種要素進(jìn)行分析，辨明哪些是必要的，哪些是次要的，哪些是不需要的，還有哪些是目前不必要但未來(lái)難以補(bǔ)充建設(shè)的，并以此為依據(jù)判別園林工程投資的合理與否、指導(dǎo)和規(guī)范園林綠地的建設(shè)工作是非常重要的。

辨明這些內(nèi)容往往需要從園林的基本要素談起。對(duì)于園林基本要素進(jìn)行分析，本應(yīng)是園林設(shè)計(jì)師的基本功，但或許是因?yàn)榱?xí)以為常、熟視無(wú)睹的原因，園林設(shè)計(jì)師經(jīng)常在設(shè)計(jì)中忽視了分析的重要性。

四、體會(huì)與建議

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)一直處于高速發(fā)展中，近年來(lái)的園林綠化工程建設(shè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在這種情況下，幾乎每個(gè)工程項(xiàng)目都會(huì)有其特殊的要求，無(wú)論體現(xiàn)在時(shí)效性與工期上，還是體現(xiàn)在建設(shè)內(nèi)容上，固有的管理模式與流程經(jīng)常與工程項(xiàng)目的個(gè)性產(chǎn)生沖突，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)積極地予以應(yīng)對(duì)。對(duì)于前文所述的流程合法性問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要項(xiàng)目所有參與方對(duì)管理流程進(jìn)行較大幅度的調(diào)整才有可能在一定程度上得到解決，這顯然不是一蹴而就的事情。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，我們?cè)趫@林綠地建設(shè)方面取得的成就也水漲船高。建設(shè)完美的公園綠地，需要投資者、管理者、評(píng)審者、設(shè)計(jì)者、施工者等各方面的共同努力與默契配合。目前我們?nèi)匀狈σ惶讏@林綠地工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)與測(cè)評(píng)方面的規(guī)范體系及配套的投資估算指標(biāo)性規(guī)范，如果各相關(guān)政府部門與工程咨詢、設(shè)計(jì)單位能夠共同推出這樣的一套標(biāo)準(zhǔn)，本文所述的各種問(wèn)題或許相對(duì)容易得到解決。