摘要：在當(dāng)前高等教育深化改革的浪潮中，高校行政管理工作首當(dāng)其沖，本文從高校行政管理的概述出發(fā)，分析高校行政管理的現(xiàn)狀，并提出有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校行政管理；效率；現(xiàn)狀；措施

隨著我國(guó)教育體制的不斷改革和進(jìn)步，我國(guó)的高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，高等教育大眾化、規(guī)?；l(fā)展的勢(shì)頭不可遏制，相應(yīng)地，高校的行政管理工作同樣需要快速發(fā)展，以適應(yīng)時(shí)代的需要，從一定意義上說，高校行政管理工作效率的高低直接關(guān)系到高校各種工作的開展以及高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，因此，對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行研究具有重要的意義。

一、高校行政管理概述

（一）高校行政管理的概念

高校行政管理這一概念出現(xiàn)在高等學(xué)校出現(xiàn)并得到有效發(fā)展之后，它是指高等學(xué)校為實(shí)現(xiàn)本校教育工作的諸多目標(biāo)，通過相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度輔之以適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǎ瑢?duì)學(xué)校的各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而有效地完成學(xué)校內(nèi)各種工作的一種組織活動(dòng)，旨在科學(xué)調(diào)配、充分發(fā)揮各方的積極性。[1]

高校行政管理工作在高校的發(fā)展中具有重要意義，一方面它是高等教育發(fā)展必不可少的基石，與教學(xué)、科研同列，沒有高校行政管理工作，教學(xué)、科研都成了無(wú)本之木，另一方面，高校行政管理工作具有承上啟下的作用，能夠溝通內(nèi)外，聯(lián)通上下，是推送高校發(fā)展的重要力量。

（二）高校行政管理工作的特點(diǎn)

第一，高校行政管理與教學(xué)、科研相輔相成。在高校中，其內(nèi)部事務(wù)主要由教學(xué)科研等學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)構(gòu)成，相應(yīng)地，高校管理也分為學(xué)術(shù)管理和行政管理兩部分。學(xué)術(shù)管理和行政管理這兩部分共組是互相促進(jìn)，相輔相成的，一方面，行政管理為學(xué)術(shù)管理提供服務(wù)，這些服務(wù)主要體現(xiàn)在教育工作安排、師資培訓(xùn)、后勤服務(wù)等內(nèi)容，這些工作的開展，能夠保證學(xué)術(shù)研究的正常進(jìn)行，另一方面，學(xué)術(shù)研究也為行政管理提供了工作方向。在某些具體工作上，學(xué)術(shù)管理和行政管理二者是無(wú)法具體區(qū)分的，比如生源的招生、師資的培訓(xùn)等等。

第二，高校行政管理的專業(yè)化。高校行政管理工作所涉及的范圍較廣，行政工作人員需要具有專業(yè)性很強(qiáng)的能力來(lái)處理相應(yīng)的事務(wù)，他們需要對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師配備、人事管理等工作深入了解，同時(shí)，還要承擔(dān)某種范圍上的認(rèn)定與評(píng)價(jià)工作，例如對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，這些方方面面的東西都需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)來(lái)支撐，只有具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)并在管理實(shí)踐中不斷充實(shí)與豐富，才能保證高校行政管理的有序進(jìn)行。

第三，高校行政管理具有多樣性和復(fù)雜性。這是由高校的管理范圍決定的，高校行政管理需要管理學(xué)生、教師，還需要管理職工，需要掌握這些不同群體的不同需求，同時(shí)要有針對(duì)性的解決不同群體的問題，多樣而復(fù)雜。

二、目前高校行政管理效率低下的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)的高等教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是也存在一些不足，最突出的表現(xiàn)就是基于我國(guó)高校行政管理體制的特殊性所帶來(lái)的高校行政管理工作效率不高問題，也因行政管理工作效率不高，給教學(xué)科研的正常開展帶來(lái)困難，當(dāng)前，高校行政管理效率低下的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

（一）管理觀念老化

一些高校行政管理部門和工作人員對(duì)行政管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，管理觀念還停留在舊有的階段，管理工作人員將教師、學(xué)生、職工當(dāng)成管理的對(duì)象而非服務(wù)的對(duì)象，在管理工作中消極、被動(dòng)地試行高校的行政管理規(guī)定，不能進(jìn)行有效的創(chuàng)新，缺乏主動(dòng)作為意識(shí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，缺乏“以人為本”的意識(shí)，從而影響到高校行政管理工作的效率。[2]

（二）管理機(jī)構(gòu)臃腫

通過對(duì)高校行政管理工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象較為突出，這些重復(fù)設(shè)置不僅造成管理機(jī)構(gòu)的臃腫，還容易造成工作職責(zé)不明、工作重復(fù)。在我國(guó)的很多高校，行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置多仿照政府機(jī)構(gòu)，齊全而龐大，級(jí)別明顯，關(guān)系復(fù)雜，職能交叉，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，有人就將高校的各個(gè)級(jí)別的人員用大學(xué)的場(chǎng)地形容，形容廳級(jí)干部有一走廊之多，形容處級(jí)干部有一會(huì)堂之多，形容科級(jí)干部則有一操場(chǎng)之多，在人員一定的前提下，行政管理人員過多則必然導(dǎo)致教學(xué)研究人員相對(duì)較少，由此帶來(lái)了行政管理權(quán)力的泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且，一些崗位的設(shè)置過于隨意，崗位職責(zé)不清，常常出現(xiàn)有些崗位可以歸這個(gè)部門也可歸那個(gè)部門的情況，造成推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）管理體制機(jī)制僵硬

管理層級(jí)的設(shè)置，本來(lái)是為實(shí)現(xiàn)有效管理服務(wù)的，但是這種層級(jí)設(shè)置，卻將人限制在層級(jí)中，變成了為管理而管理，在一定程度上，限制了行政管理工作人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，管理者成了被動(dòng)的執(zhí)行者，是所有文件的執(zhí)行者，也是文件的依附者，做任何事情都需要以文件為主，對(duì)于出現(xiàn)的新生事物和復(fù)雜情況，沒有文件的指導(dǎo)與安排，他們無(wú)法進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)和處理。

（四）缺乏專業(yè)性人才

通過對(duì)高校行政管理工作人員知識(shí)層次進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，高校中行政管理工作隊(duì)伍中，管理人員多，成分較為復(fù)雜，出于人情照顧安排的崗位和出于養(yǎng)老安置的崗位較多，專業(yè)性不強(qiáng)。同時(shí)，在現(xiàn)有行政管理人員培訓(xùn)方面，也存在弊端，由于現(xiàn)有人員多未接受過系統(tǒng)的教育學(xué)、管理學(xué)知識(shí)的專門培訓(xùn)，日常工作中又缺乏相應(yīng)的繼續(xù)學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)，加之他們每日在從事著繁雜的事務(wù)時(shí)多依靠現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，較少地運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，造成管理人員的水平已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高效行政管理的需要，行政效率較為低下。

（五）辦公流程和方式落后

在當(dāng)前高校行政管理中，學(xué)校的辦公設(shè)備和辦公程序還是沿用的傳統(tǒng)的設(shè)備和程序，效率較低，甚至?xí)霈F(xiàn)延誤的情況。目前高校中仍沿用紙質(zhì)文檔作為信息傳遞的載體，從文件的起草、傳閱、簽發(fā)到歸檔等環(huán)節(jié)都是紙質(zhì)文件傳送，造成了紙張的浪費(fèi)，更造成了傳閱不及時(shí)、管理分散、效率低下等問題。

三、提高高校行政管理效率的措施

我國(guó)高校行政管理經(jīng)過了很多次的改革，但是這些改革只是部門、人員的改革，諸如部門合并、人員減少等等，沒有從根本上對(duì)高校行政管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，對(duì)高校行政管理的職能沒有適時(shí)轉(zhuǎn)變，管理者的觀念亦然停留在舊的傳統(tǒng)上，要從根本上改變上述現(xiàn)狀，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率

要提高高校行政管理效率，首要的就是要解決行政管理觀念問題，管理人員必須強(qiáng)化“以人為本”理念和服務(wù)意識(shí)，真正樹立起求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，逐步消除不利于高校行政管理發(fā)展的舊有觀念，在管理工作上形成重視效率，講求效率，追求滿意度的良好工作氛圍。

高校行政管理效率到底是高還是低，對(duì)這種評(píng)價(jià)最有發(fā)言權(quán)的不是行政管理部門自己，而是行政管理的客體：教師、學(xué)生、職工。在傳統(tǒng)的、舊有的管理觀念支配下，行政管理人員對(duì)教師自主權(quán)利進(jìn)行干涉，教師的自主權(quán)利被制約，同樣被干涉的還有學(xué)生和職工的相關(guān)權(quán)利，這些管理主客體錯(cuò)位的行為，造成了管理客體參與行政管理的難度增加，管理主體無(wú)法有效地實(shí)施管理。這種錯(cuò)誤的觀念必須概念，管理人員必須避免打著“從嚴(yán)管理”的旗號(hào)影響行政管理的效率與公平，管理人員需要在日常工作中不斷改進(jìn)工作方法，對(duì)教師和學(xué)生提出的問題進(jìn)行認(rèn)真處理，著力解決師生的各種困難，穩(wěn)妥、及時(shí)地做好各種服務(wù)。[3]

（二）科學(xué)設(shè)置，深化改革

要按照“以教師為中心，以學(xué)生為主體”、“一切為師生服務(wù)”的原則，遵循高等教育的客觀規(guī)律，從建設(shè)有序、高效的行政管理體系出發(fā)，精兵簡(jiǎn)政，對(duì)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，對(duì)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，真正轉(zhuǎn)變職能，深化改革，提高效率。

可以從以下措施著手對(duì)管理制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新：一是創(chuàng)新行政人員的聘任機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格、科學(xué)的人員選拔制度，根據(jù)崗位的實(shí)際需要對(duì)人員進(jìn)行科學(xué)編制，然后公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，要建立管理工作人員的聘用合同制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和崗位的優(yōu)化設(shè)置，最大化地發(fā)揮管理人員的積極性。二是要對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行完善。在考核機(jī)制方面，要始終堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，獎(jiǎng)勤罰懶，杜絕分配不公，從而有效發(fā)揮調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。三是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立的監(jiān)督崗位，對(duì)行政管理工作人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工作質(zhì)量、工作效率進(jìn)行客觀全面評(píng)估，確保行政管理工作高效運(yùn)行。四是要對(duì)反饋機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。要以座談會(huì)、討論會(huì)等形式，廣泛聽取工作人員的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中的問題，并作出有針對(duì)性的調(diào)整改變，不斷提升管理的水平和質(zhì)量。[4]

（三）科技創(chuàng)新，推進(jìn)電子校務(wù)建設(shè)

當(dāng)前，信息技術(shù)的迅速發(fā)展為高校推進(jìn)電子校務(wù)提供了極為有利的條件。電子校務(wù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息采集、發(fā)布、交流等方面的無(wú)紙化和快捷化，能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)資源的共享和管理，能夠節(jié)省財(cái)力、物力和人力，從而提高高校行政管理的效率。高等院校要在充分調(diào)研學(xué)校當(dāng)前信息化建設(shè)現(xiàn)狀與需要的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地推進(jìn)電子校務(wù)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高行政管理的工作效率。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姚雪.高校行政管理效率現(xiàn)狀和提升措施芻議[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（02）

[2]吳鐵堅(jiān).高校行政管理人員激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建探究·基于“需求層次理論”的分析視角[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（05）

[3]黃青山，李志強(qiáng)，洪雪輝.高校行政管理效率的提高[J].廣西教育，2003（11）

[4]張麗梅.淺議高校如何提高行政管理效率[J].大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（09）