◎ 文/朱 競 李杜娟

探討行政事業(yè)類小金庫現(xiàn)象根源與治理對策

◎ 文/朱 競 李杜娟

近年來，雖然說中央政府已經(jīng)小金庫問題做出了嚴(yán)厲的批評(píng)與禁止，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中其仍然存在。本文在探討“小金庫”的現(xiàn)象根源的基礎(chǔ)上淺析治理對策。

行政事業(yè)；小金庫；主要原因；對策

一、行政事業(yè)單位“小金庫”禁而不止的主要原因

從審計(jì)的視角對其形態(tài)、成因進(jìn)行剖析，“小金庫”之所以得不到有效解決，其原因主要有以下三個(gè)方面：

（一）私欲作寵，造成了趨利行為

（二）監(jiān)管不嚴(yán)，制造了作弊空間

1.單位內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)

內(nèi)控制度不能做到相互牽制、相互制約。比如出現(xiàn)會(huì)計(jì)出納“一肩挑”，支出審批“一支筆”以及所有的重大支出行為都是由一個(gè)人經(jīng)手管理等現(xiàn)象。

2.職能部門的監(jiān)管力度不夠

（1）實(shí)際監(jiān)督存在盲點(diǎn)。在監(jiān)管部門實(shí)際監(jiān)督過程中，其所采取的監(jiān)督方法主要還是依賴于賬目與經(jīng)濟(jì)資料，這就非常容易導(dǎo)致部分的賬外賬演變?yōu)椤靶〗饚臁薄?/p>

（2）對大項(xiàng)開支缺乏有效監(jiān)督。這一問題主要體現(xiàn)在其對差旅費(fèi)、接待費(fèi)以及小車費(fèi)的管理工作上，由于國家在對這些大項(xiàng)開支的管理過程中并沒有形成一個(gè)硬性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)了借機(jī)虛增支出的行為。

（3）財(cái)政監(jiān)督落實(shí)不當(dāng)。這一問題主要體現(xiàn)在政府采購、招投標(biāo)等政策的落實(shí)與監(jiān)督上。由于其對于這些財(cái)政監(jiān)督落實(shí)力度不夠，導(dǎo)致其在實(shí)際的管理過程中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，著也是導(dǎo)致其中的部分“小金庫”不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的重要原因之一。

3.財(cái)政財(cái)務(wù)不夠公開

在實(shí)際的財(cái)政管理過程中，如果財(cái)政部門不能夠真正做到將行政事業(yè)單位所產(chǎn)生的各種真實(shí)的收支情況與預(yù)決算進(jìn)行公開，就會(huì)使得各個(gè)部門中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)收支得不到有效的監(jiān)督，再加上部分單位所公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容不全面，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，使得小金庫問題不能從根本上得到解決。

（三）懲處不力，降低了設(shè)“小金庫”的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)成本，重經(jīng)濟(jì)處罰，輕責(zé)任追究，誘發(fā)了僥幸心理

1.存在不正當(dāng)?shù)摹胺ú回?zé)眾”觀念

在這樣的觀念影響下，其往往會(huì)把小金庫的設(shè)立當(dāng)做是經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)的集體研究之后才開展實(shí)施的，使得責(zé)任并不能真正有效的落實(shí)到個(gè)人身上。

2.處理方法不當(dāng)

一般情況下，受到人情世故以及權(quán)力打壓的影響，使得小金庫問題的責(zé)任追究更多的會(huì)落在單位身上，其往往只是對實(shí)只對單位進(jìn)行罰款而并沒有真正去追究責(zé)任人的紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、行政事業(yè)單位“小金庫”問題的解決策略

就目前的實(shí)際情況來看，越來越多的“小金庫”出現(xiàn)表明，政府部門、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制、“小金庫”查處制度，已經(jīng)基本喪失了“管理糾錯(cuò)”功能。依據(jù)前述所提及的相關(guān)原因，小金庫治理難度可想而知。對于治理行政事業(yè)單位“小金庫”，應(yīng)抓住根本，突出重點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格教育

1.要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的主題引導(dǎo)，來積極組織各位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政策、理論、黨紀(jì)政紀(jì)以及國家發(fā)展形勢的學(xué)習(xí)與研究，并在其基礎(chǔ)上來進(jìn)一步樹立起正確的政績觀與科學(xué)的利益觀；同時(shí)，要求其必須要在行政事業(yè)單位中，更加深入的進(jìn)行“警示”教育與廉政教育的開展工作，并努力進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的廣泛宣傳，從而進(jìn)一步提高單位中各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)自身的防腐拒變能力，確保其能夠自覺的抵制不良風(fēng)氣。

2.加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。確保財(cái)務(wù)人員與各大領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際的工作過程中能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)有足夠的熱愛，并且能夠做到始終堅(jiān)持原則，自覺拒絕小金庫的誘惑。

3.不斷加強(qiáng)艱苦奮斗教育，使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，做到吃苦在前，受累在前，不計(jì)較個(gè)人得失。

（二）嚴(yán)肅管理

1.要加強(qiáng)財(cái)政管理。財(cái)政部門在編制預(yù)決算時(shí)，要加強(qiáng)對收入的審查，特別要加強(qiáng)對預(yù)算外收入的審查，必要時(shí)開展收入來源普查，看有無未納入預(yù)決算的收入項(xiàng)目；對重大超支項(xiàng)目、特別是公務(wù)“三費(fèi)”支出進(jìn)行分析，看其是否合理。推行“經(jīng)費(fèi)限額包干制”。

結(jié)合各單位實(shí)際和物價(jià)水平，合理確定各項(xiàng)費(fèi)用開支總額，尤其是對一些敏感性的支出項(xiàng)目，如接待費(fèi)、小車費(fèi)、購置費(fèi)等，實(shí)行分項(xiàng)限額包干，計(jì)劃管理，不論資金來源如何，一律不準(zhǔn)突破計(jì)劃，責(zé)任到“一把手”，縮小人為空間。遇特殊情況需要超計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)經(jīng)特批；要督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)、國庫集中收付政策，定期開展國有資產(chǎn)清查，杜絕賬外資產(chǎn)，摸清“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)底子。

此外，要求相關(guān)的審計(jì)部門必須要將小金庫問題劃到部門審計(jì)工作的重點(diǎn)當(dāng)中去，確保小金庫的發(fā)現(xiàn)與處理能夠施工貫穿在完整的審計(jì)工作中，并且要在此基礎(chǔ)上將其中的個(gè)別收費(fèi)與罰款數(shù)額巨大，且專項(xiàng)資金和資產(chǎn)處置過多的單位作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，來全面落實(shí)和取締“小金庫”問題。

2.推行紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)聯(lián)合辦案，定期開展“小金庫”專項(xiàng)治理。同時(shí)，各部門在監(jiān)督檢查中要拓展范圍，既要依托賬目搞檢查，還要跳出賬外，加大走訪調(diào)查和延伸檢查力度。

3.要對“資金支出審批制”進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)。對于單位中的非常規(guī)性支出以及大額開支等條目，都必須要在經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)的集體討論研究之后，才能做出組后的決定，嚴(yán)格禁止其出現(xiàn)非正常開支現(xiàn)象，同時(shí)也要對領(lǐng)導(dǎo)的管理行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保其不會(huì)出現(xiàn)對現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的干預(yù)問題，并且要嚴(yán)厲禁止白條入賬問題。

4.推行財(cái)政財(cái)務(wù)公開。財(cái)政部門應(yīng)推行預(yù)決算公開，行政事業(yè)單位應(yīng)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，提高公開的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性。

[1] 李洪波.行政事業(yè)單位小金庫問題淺析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015.

[2] 李淑蘭 .關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位小金庫問題的幾點(diǎn)思考[J] .大慶社會(huì)科學(xué)，2011.

（作者單位：西華師范大學(xué)）