◎ 文/尉詠梅

淺析國家治理視角下的民生審計

◎ 文/尉詠梅

國家審計充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，可以有效促進實現(xiàn)國家良治，成為國家治理的有效手段。民生審計要在此背景下實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，必須找準定位，突出重點，緊緊圍繞國家治理的任務(wù)和目標開展工作，在新形勢下有所作為。本文從基本內(nèi)涵、總體思路及具體實現(xiàn)方式等方面，對國家治理視角下的民生審計進行了初步研究和探討。

國家治理；民生審計

當前，民生審計在維護人民群眾根本利益、提高政府公共服務(wù)水平、維護公平正義和社會穩(wěn)定等方面取得了較好的成績，也得到了社會各界的充分肯定。但在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和構(gòu)建和諧社會的大背景下，民生審計工作也面臨著一些新問題和新情況，例如，當前收入分配制度還不完善，收入分配兩極分化嚴重，社會反響強烈；人民群眾對于改善民生的期望值較高，社會重點項目建設(shè)資金需求量大，但基層政府財力普遍緊張，難以大幅增加改善民生和社會事業(yè)的投入，難以滿足和回應(yīng)群眾預(yù)期。民生審計必須找準定位，突出重點，才能在新形勢下有所作為。

一、民生審計的基本內(nèi)容

民生審計是一種通俗的說法，本質(zhì)上是政府審計機關(guān)實施的針對民生經(jīng)濟活動的國家審計。民生審計的對象比較廣泛，主要是分配、管理和使用與人民群眾民生利益相關(guān)的資金的各級政府、部門和單位，以及與民生活動相關(guān)的公共服務(wù)活動、資金和項目，范圍包括教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障等行業(yè)和領(lǐng)域。

民生審計的重點在于其“民生”性，在實施審計過程中必須把維護人民群眾利益的理念貫穿到工作始終，注意做到以下幾點：一是要轉(zhuǎn)變審計觀念，以支出審計為重點，從監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進民生經(jīng)濟活動更加便捷于民；二是要轉(zhuǎn)變審計評價，跳出傳統(tǒng)思維模式，重點評價民生經(jīng)濟活動的綜合指標、效益性指標、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指標；三是要審計范圍全覆蓋，把所有關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活的經(jīng)濟活動都納入到審計監(jiān)督視野范圍，做到范圍全覆蓋、廣度無死角。

二、民生審計的總體思路

（一）是緊跟社會熱點增強審計立項的及時性

在目前審計資源有限的情況下，制定民生審計項目計劃不能脫離現(xiàn)有的審計資源實際，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，量力而行，做到科學(xué)選題。要緊緊圍繞各級政府民生事業(yè)發(fā)展的總體思路和現(xiàn)實舉措，重點關(guān)注人民群眾切身利益相關(guān)的熱點、難點問題，立足當前，著眼未來，合理確定審計項目。

（二）是創(chuàng)新手段促進民生審計的實效性

審計方式方法要力求創(chuàng)新，為更好地發(fā)揮民生審計建設(shè)性作用提供有效方法和技術(shù)手段支持。在組織形式和管理方法上，要注意做好民生審計與財政財務(wù)收支、經(jīng)濟責任、績效審計的結(jié)合工作；適應(yīng)新形勢下民生經(jīng)濟活動的復(fù)雜性，大力開展計算機輔助審計，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，以提高審計效率，提升審計成果。

（三）是轉(zhuǎn)變思維突出民生審計的宏觀服務(wù)性

必須站在一定的高度看問題，不能就事論事。要在審計發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，及時分析和反映制度運行的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，深入剖析影響民生的制度性缺陷、體制性障礙，提出針對性的解決辦法和建議，更好地發(fā)揮審計工作的宏觀服務(wù)作用。

（四）是成果公告促進民生審計影響廣泛性

要積極穩(wěn)妥地推進審計結(jié)果公開，讓民眾獲得更多知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度和公信力。把審計發(fā)現(xiàn)的問題和整改意見、措施等信息全部公布于眾，可以借助社會輿論的影響，提高審計整改的監(jiān)督力度。此外，要探索建立審計公告的問責制度，解決好社會關(guān)注的“屢審屢犯、屢犯屢審”問題，真正地促進審計整改措施落到實處，提升審計成效。

三、民生審計的實現(xiàn)方式

（一）是圍繞促進基本公共服務(wù)均等化，開展預(yù)算執(zhí)行情況審計

要以完善公共財政體系為目標，以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為重點，切實加強對財政資金分配權(quán)的制約和監(jiān)督，加強對掌管財政資金再次分配權(quán)的重點部門的審計監(jiān)督。加強對預(yù)算編制和轉(zhuǎn)移支付的審計，強化對分配結(jié)果和分配過程的監(jiān)督，完善初次分配，優(yōu)化二次分配，使人民享受到均等、公平的基本公共服務(wù)。

（二）是圍繞促進社會安全穩(wěn)定有序，開展社保、救濟、教育、衛(wèi)生、食品等專項資金審計

要加強與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的專項資金的審計和審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可能存在的違規(guī)問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進其規(guī)范運行，確保各項惠民經(jīng)濟政策落到實處；要重點解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“看病難”、“看病貴”、教育行業(yè)“上學(xué)難”、“亂收費”等問題，規(guī)范收費行為，制止亂收費和過高收費，切實減輕人民群眾負擔；重點關(guān)注收入分配領(lǐng)域兩極分化現(xiàn)象，強化社會弱勢群體救助審計，促進社會保障體系的建立和完善，緩和社會矛盾，促進社會和諧。

（三）是圍繞促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展涉農(nóng)資金審計

要強化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、種植養(yǎng)殖項目扶持資金、糧食直補等涉農(nóng)補貼資金、農(nóng)村社會保障資金、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金等專項資金的審計監(jiān)督，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)利民政策得到落實和完善，高度關(guān)注涉農(nóng)資金在區(qū)域統(tǒng)籌、資金投向和項目安排等方面存在的問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。通過加強審計監(jiān)督，促使黨和政府的各項惠農(nóng)政策落到實處，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定

（四）是圍繞促進公共基礎(chǔ)設(shè)施改善，開展固定資產(chǎn)投資審計

加強對重大工程建設(shè)項目特別是民生工程項目的審計監(jiān)督，確保建設(shè)資金合理有效使用，防止盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資、損失浪費和腐敗問題的發(fā)生。要高度關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施資金支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性，科學(xué)評價重大工程建設(shè)項目的效率和效果，促進優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，提高項目決策水平和公共資金使用效益。

（五）是圍繞促進公共權(quán)力的正確使用,開展經(jīng)濟責任審計

要圍繞監(jiān)督權(quán)力、緊扣監(jiān)督職責來開展審計工作，查處利用手中的權(quán)力為本部門或個人牟取私利等腐敗行為，以更好地推進民主法治、公平正義。要研究制定合理的經(jīng)濟責任審計評價標準，力求使審計評價客觀公正，實事求是。要重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)理財、依法理財?shù)哪芰退?，民主決策、科學(xué)決策的能力和水平，堅決揭露和查處不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，“拍腦袋”決策、大搞“形象工程”、“政績工程”的突出問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀、發(fā)展觀，正確運用好手中的權(quán)力。

四、結(jié)語

審計機關(guān)要始終把重視民生問題作為國家審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、黨和政府的中心工作以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項開展民生審計，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展，為促進國家良治發(fā)揮建設(shè)性作用。

考[J].中國審計，2012(1):23-24.

[2] 劉家義.抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面[J].中國審計，2012 (2):12-19.

[3] 張炳功.審計工作應(yīng)推進以改善民生為重點的社會建設(shè)[J].中國審計，2008(5):32-34.

[4] 王廣兵.民生審計淺談[J].浙江審計，2008(3)17-20.

[5] 陳耘.踐行民本審計觀的思考[J].浙江審計，2007(2):20-21.

（作者單位：青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會）

[1] 尹建業(yè).關(guān)于國家治理和國家審計的思