◎ 文/孫海曼

新常態(tài)下關于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的思考

◎ 文/孫海曼

會計監(jiān)督工作可以有效提高行政事業(yè)單位會計信息質量和財政性資金使用效益，有效防范各種財務風險。文章通過分析新常態(tài)下我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題，提出對策和建議。

新常態(tài)；行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督

我國經(jīng)濟告別年均10％的高速增長期，經(jīng)濟增速逐漸放緩，增長模式由粗放型向集約型轉變，經(jīng)濟結構進入優(yōu)化調(diào)整期。講效益、重品質、有質量、代價小、生態(tài)佳的經(jīng)濟發(fā)展模式成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)下對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督有新的更高的要求，會計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮既面臨機遇也遭遇挑戰(zhàn)。

一、新常態(tài)下的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題

近年來，我國行政事業(yè)單位不斷加強會計監(jiān)督，推動行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作不斷完善。但是，由于體制和機制的原因，還存在諸多問題，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）會計監(jiān)督意識不強、對會計監(jiān)督認識不準確

會計這門傳統(tǒng)學科（職業(yè)）雖然是以記錄、計量為本發(fā)展起來的，但財務軟件的廣泛應用早已將會計人員從繁瑣的日常記錄、計量中解脫出來。記錄、計量只是會計最基礎的一個職能，但不是最重要的。筆者認為新常態(tài)下，會計的監(jiān)督職能是最應該被強調(diào)的。但現(xiàn)實情況是，在不少行政事業(yè)單位，單位領導和會計人員自身仍然將記錄、計量作為會計工作的全部。要想在一個會計監(jiān)督意識不強的單位開展會計監(jiān)督工作是很難的。另一方面，提到會計監(jiān)督，不少人認為是會計人員自己的事，與己無關?；蛘J為是在“找茬”，跟領導過不去。被監(jiān)督者不理解、有抵觸情緒，監(jiān)督者也為難。這些思想或認識的存在是會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮的最大障礙。會計監(jiān)督首先是單位的“自清”，習總書記提到的“照鏡子”、“正衣冠”表意是人的自我監(jiān)督。作為單位，運行管理活動中的自我監(jiān)督最重要的一方面體現(xiàn)在會計監(jiān)督中。會計監(jiān)督是一個完整而復雜的體系，在實際實施中，需要單位全體人員，尤其是單位領導的全力支持，才能很好開展，取得良好效果。

（二）保障會計監(jiān)督實施的制度體系不健全,尤其是內(nèi)部控制制度的缺失

會計監(jiān)督的有效實施依賴于包括內(nèi)部控制制度、預算管理制度等在內(nèi)的各項管理制度的有效建立和執(zhí)行。在新常態(tài)下，許多行政事業(yè)單位會計管理工作未能適應發(fā)展需要，沒能及時構建一套完整的，與財務監(jiān)督工作相配套的制度體系。有些單位一些制度一用就是十多年甚至更長時間，其內(nèi)容跟國家、省市新頒布的相關規(guī)定完全脫節(jié)。及時更新調(diào)整管理制度與建立新的管理制度同等重要。比如，中央八項規(guī)定出臺以來，許多地方政府、財政部門相應出臺了一系列操作性很強的經(jīng)費支出管理辦法，認真學習理解這些辦法，將其融入本單位管理制度，并運用到單位的日常管理控制中。

（三）財務人員業(yè)務素養(yǎng)參差不齊，中高級以上職稱人員構成比例較低；會計監(jiān)督基本知識及配套制度的全員普及率低

會計監(jiān)督是一項以單位領導和財會人員為主、全員參與的，對單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督行為。財務人員自身業(yè)務水平的高低、知識的更新和單位職工對會計監(jiān)督常識的認知決定了會計監(jiān)督執(zhí)行的效果?，F(xiàn)實狀況是：我國行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員業(yè)務水平參差不齊，會計員和初級職稱人員占據(jù)重頭，無會計從業(yè)資格證書在會計崗位工作的情況也不少見。

另一方面單位職工不主動了解會計監(jiān)督配套制度，在會計監(jiān)督的執(zhí)行中就會給相關人員帶來執(zhí)行的難度，最終將整個會計監(jiān)督工作再次轉移給財會人員。以此，循環(huán)往復，會計監(jiān)督職能不能完全發(fā)揮，會計監(jiān)督執(zhí)行效果也就差強人意。

二、新常態(tài)下加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的措施和建議

針對當前我國行政事業(yè)單位財務監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，主要可以從以下幾個方面加以提升和完善：

（一）加強行政事業(yè)單位人員，尤其是單位領導的會計監(jiān)督意識，轉變對會計監(jiān)督的認識

《會計法》規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”要保證單位會計工作和會計資料的真實性和完整性，會計監(jiān)督的有效執(zhí)行是關鍵。從這點看來，會計人員、單位領導的最終目標是統(tǒng)一的。單位領導會計監(jiān)督意識的樹立和加強能給會計監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境，會計監(jiān)督工作開展起來也會相對順利；會計監(jiān)督通常被誤解為“找茬”、“挑毛病”。其實說到底會計監(jiān)督是一種服務職能，通過會計監(jiān)督能提高單位綜合管理水平，提升財政性資金的使用效益，樹立良好的政府形象。此外，強化預算控制等事前會計監(jiān)督和事中會計監(jiān)督同樣很重要?！巴鲅蜓a牢為時不晚”，如果羊未亡就動手補圈，豈不更好。關口前移，從傳統(tǒng)的單純的事后監(jiān)督擴展至事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，參與單位經(jīng)濟活動全過程。

（二）建立科學有效的單位內(nèi)部控制規(guī)范，構建會計監(jiān)督的制度基礎

包括內(nèi)部控制制度在內(nèi)的一系列單位管理制度是會計監(jiān)督的有力工具。內(nèi)部控制在企業(yè)已經(jīng)是一項發(fā)展成熟的監(jiān)督管理體系。2012年11月財政部正式發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將該制度正式引入行政事業(yè)單位的日常管理中。會計監(jiān)督的實質是對經(jīng)濟活動的監(jiān)督，廣義的經(jīng)濟活動貫穿于單位管理的每一方面。而內(nèi)部控制正是這樣一種由點到線，由線到面的全方位、無死角的監(jiān)督工具，這正契合了會計監(jiān)督的需要。行政事業(yè)單位應以該規(guī)范為綱領，結合自己單位業(yè)務管理特征，制定科學適用的內(nèi)部控制制度。

（三）加強財會人員對業(yè)務知識、政策法規(guī)的學習和全員對會計監(jiān)督運作機制的學習

會計監(jiān)督具體包括政策性監(jiān)督和技術性監(jiān)督，這兩方面的監(jiān)督都要求財會人員業(yè)務素養(yǎng)的提升和知識的更新，尤其是對當前政策法規(guī)知識和新行政事業(yè)單位會計制度的學習掌握。“打鐵還需自身硬”，單位財會部門業(yè)務水平的高低在較大程度上決定了整個單位會計監(jiān)督效果的好壞。會計監(jiān)督配套制度不能鎖在柜子里，落實在紙上。組織單位職工進行系統(tǒng)的認知學習，提高全員參與會計監(jiān)督的積極性是十分必要、不可忽視的。只有加強對會計監(jiān)督的認知，才能理解會計監(jiān)督工作、支持會計監(jiān)督工作，在整個單位形成一個“人人講監(jiān)督、人人行監(jiān)督”的良好氛圍。

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[4] 趙輝．加強事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的有效性策略探析[J].價值工程,2012(36).

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(作者單位：濟寧市園林管理局)