何 茹/江西警察學院馬列部

黨的“一國兩制”與祖國統(tǒng)一大業(yè)的成功實踐和歷史經(jīng)驗研究

何 茹/江西警察學院馬列部

中國共產(chǎn)黨自成立以來就將國家的統(tǒng)一作為自己的歷史使命和重要責任。為完成祖國大業(yè)，我們黨最終確立了“一國兩制”和平統(tǒng)一祖國的方針。本文從“一國兩制”方針的提出，內(nèi)容，歷史實踐經(jīng)驗、新世紀“一國兩制”方針的進一步發(fā)展及其重大意義等方面進行論述，我國在黨的“一國兩制”方針指引下，必能完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)。

黨的“一國兩制”；祖國統(tǒng)一大業(yè)；成功；實踐；歷史經(jīng)驗

我國自遙遠的古代起，各族人民就建立了緊密的政治、經(jīng)濟和文化聯(lián)系，共同開發(fā)了壯麗的山河，自二千多年前就建立了統(tǒng)一的國家。

統(tǒng)一始終是中華民族發(fā)展史上的主流。維護統(tǒng)一、反對分裂，是中華民族世世代代極為珍視的價值觀、民族魂。國家統(tǒng)一反映著全國人民對于和平和安定的渴望與追求，不僅有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，而且有助于各民族的合作與交流。中國共產(chǎn)黨自成立以來，已走過90年的光輝戰(zhàn)斗歷程，為了求得民族獨立和人民解放,實現(xiàn)國家的繁榮富強，領導全體中國人民，經(jīng)過孜孜不倦的探索和實踐，最終確定了以“一國兩制”推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的基本方針，事實證明，它符合整個中華民族的愿望和中國的實際，對于維護國家的主權和領土完整，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，維護世界和平，有著十分重大的意義。

一、黨的“一國兩制”方針的提出過程

自新中國成立以來，臺灣問題始終是祖國統(tǒng)一問題中最為突出的一個問題。臺灣問題是中國國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的遺留問題，其實質(zhì)是中國的內(nèi)政問題，但由于美國等國外勢力的阻撓和臺灣當局抗拒統(tǒng)一，兩岸分離狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了半個世紀之久。中國共產(chǎn)黨一直把解決臺灣問題實現(xiàn)祖國統(tǒng)一作為自己的神圣使命，并根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，適時制定和實施對臺方針，最終提出以“一國兩制”方針解決臺灣問題。

（一）以武力解放臺灣的方針

建國初期，毛澤東主要考慮用武力方式解放臺灣。其時，黨中央

就積極進行軍事部署，蘇聯(lián)政府也準備為我提供解放臺灣的渡海設備。中央以朱總司令的名義，鄭重宣布，“我們一定要解放臺灣”，還成立了由粟裕任總指揮的前線指揮部，積極籌劃軍事解決臺灣問題。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國以武力阻撓我解放臺灣，插手干涉中國內(nèi)政，使臺灣問題復雜化，解放臺灣的日程因此被推延。1954年12月2日，美國政府不顧中國政府的強烈反對，與蔣介石集團簽訂了“共同防御條約”，把臺灣和澎湖列島置于美國的“保護傘”下。我們對此予以嚴厲譴責。周總理代表中國政府發(fā)表聲明指出：所謂“共同防御條約”根本是非法的，無效的。中國人民一定要解放臺灣，完成自己祖國完全統(tǒng)一。1955年1、2月間，人民解放軍發(fā)起渡海戰(zhàn)役，解放了一江山島和大陳島。

（二）用“一綱四目”和平解放臺灣的方針

中國共產(chǎn)黨在新中國成立后的近三十年中，在完成祖國統(tǒng)一問題上，逐步形成了一個中國的原則和“一綱四目”的方針，這一方針和實踐，為一國兩制方針的形成作了重要準備。毛主席在考慮武力解決臺灣問題的同時，也在考慮和平解決臺灣問題的可能性。毛主席提出和平解決臺灣問題主要是基于以下原因：一是美臺“共同防御條約”的簽訂使臺灣政局趨于穩(wěn)定，解放臺灣面臨客觀上的困難；二是黨的重心轉移到經(jīng)濟建設上來，需要有一個穩(wěn)定的和平環(huán)境；三是美蔣在金門、馬祖等島嶼問題上的矛盾突出，使和平解放臺灣存在可能性。20世紀60年代初，美國一方面從政治、經(jīng)濟上壓迫臺灣，以求打開缺口，造成“兩個中國”局面；另一方面，也增加了與大陸的接觸，尋找與中國和好的折衷方案。為了抓住時機，推進和平統(tǒng)一，也為了粉碎美國的陰謀，毛澤東進一步提出了臺灣回歸祖國的若干重要原則，確定為一個總方針和四條具體意見。一個總方針是：臺灣寧可放在蔣氏父子手里，也不能落在美國人手中。臺灣必須統(tǒng)一于中國。四條具體意見是：（1）臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權、人事安排等悉委于蔣，陳誠、蔣經(jīng)國亦悉由蔣意重用；（2）所有軍政及建設經(jīng)費不足之數(shù)，悉由中央撥付；（3）臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟并征得蔣之同意后進行；（4）互約不派特務，不作破壞對方團結之事。這個被簡稱為“一綱四目”的方針、 意見，對臺灣方面產(chǎn)生了重要影響，臺灣當局反復表示不搞“兩個中國”，并且加強了打擊“臺獨”勢力的力度。在實踐中，中央政府在“一綱四目”的原則下，把爭取與孤立工作巧妙地結合在一起，促進了國內(nèi)外形勢向有利于祖國和平統(tǒng)一的方向轉化。

（三）用“一國兩制”統(tǒng)一全國的方針

繼1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華、1978年12月中美兩國發(fā)表建交公報，美國承認“只有一個中國，臺灣是中國的一部分”后，中國政府在對臺政策上也開始從解放臺灣的方針向和平統(tǒng)一的方針轉變。中共十一屆三中全會公報將過去“解放臺灣”的提法改為“回到祖國懷抱”，把“一國兩制，和平統(tǒng)一”的方針明確地肯定下來。

1.1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，提出海峽兩岸盡快實現(xiàn)通郵、通航、通商和進行經(jīng)濟、科學、文化、體育交流的“三通”“四流”建議，表示應當通過中華人民共和國政府和臺灣當局之間的商談結束海峽兩岸軍事對峙狀態(tài)，以便為雙方的任何一種范圍的交往接觸創(chuàng)造必要的前提和安全的環(huán)境。這一重要文獻不僅表明了解決臺灣問題的基本原則，而且還宣告停止持續(xù)20年之久的對金門等島嶼的炮擊，對一國兩制的形成進一步作了準備。同年12月6日，鄧小平在談到臺灣問題時說：對臺灣，我們的條件很簡單，那就是，臺灣的制度不變，生活方式不變，臺灣與外國的民間關系不變……臺灣作為一個地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)力量，軍事力量。條件只有一 條，那就是，臺灣要作為中國不可分割的一部分。

2.1981年9月30日，葉劍英發(fā)表《關于臺灣回歸祖國實現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策》，明確提出九條：建議舉行兩黨對等談判，實行國共第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，雙方可先派人接觸，充分交換意見；建議雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學術、文化、體育交流提供方便，達成有關協(xié)議；國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權，并可保留軍隊，中央政府不干預臺灣地方事務；臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟、文化關系不變，私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯；臺灣當局和各界代表人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理；臺灣地方財政 遇有困難時，可由中央政府酌情補助；臺灣各族人民，各界人士愿回祖國大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由；歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資， 興辦各種經(jīng)濟事業(yè)，保證其合法權益和利潤；熱誠歡迎臺灣各族人民、各界人士、民眾團體通過各種渠道、采取各種方式提供建議，共商國是。很明顯，“九條意見”在繼承“一綱四目”的基礎上又提出了新的內(nèi)容，如兩黨對等談判、臺灣現(xiàn)行社會經(jīng)濟制度不變、生活方式不變等，正式構建了“一國兩制”的基本框架。

3.1982年1月11日，鄧小平就葉劍英的“九條意見”明確提出：“這實際上就是‘一個國家，兩種制度’，在國家實現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度?！痹谶@里，鄧小平第一次明確提出“一個國家，兩種制度”的新概念，“一國兩制”的構想基本形成。以后，鄧小平逐步把“一國兩制”的構想系統(tǒng)化和理論化。1983年6月26日，鄧小平在九條的基礎上，提出六點辦法，即“祖國統(tǒng)一后，臺灣特別行政區(qū)可以有自己的獨立性，可以實行同大陸不同的制度。司法獨立，終審權不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去。臺灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺灣自己來管。中央政府還要給臺灣留出名額?！焙髞恚囆∑接诌M一步說：“我們的政策是實行‘一個國家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度?！?1984年5月，六屆全國人大二次會議的《政府工作報告》正式向國家立 法機關提出“一個國家，兩種制度”的構想并獲得通過，使“一國兩制”成了具有法律效力和法律保證的國策。至此，“一國兩制”的構想就成為一個既有理論邏輯構架又有方針政策的完整體系。

二、黨的“一國兩制”方針的基本內(nèi)容和實踐經(jīng)驗

（一）“一國兩制”的主要內(nèi)容有：

第一，前提是一個中國，祖國統(tǒng)一是問題的核心?！耙粐鴥芍啤北仨殘猿忠粋€中國，這就是中華人民共和國，堅持國家的主權、統(tǒng)一和領土完整的基本原則。

第二，國家的主體即大陸實行共產(chǎn)黨領導下的社會主義制度，臺灣、香港、澳門保持資本主義制度不變。兩種制度并存，不是你吃掉我，也不是我吃掉你，而是互惠互利，共同繁榮。

第三，設立特別行政區(qū)。祖國統(tǒng)一后，臺、 港、澳地區(qū)根據(jù)憲法和法律規(guī)定設立特別行政區(qū)，實行高度自治。特別行政區(qū)是中央統(tǒng)一領導下的享有高度自治權的地方行政區(qū)域，它們和中央的關系，是地方和中央的關系。

第四，堅持長期不變。“一國兩制”不是一種權宜之計和過渡性措施，“不是搞一段時間，而是搞幾十年，成百年?！?/p>

（二）黨的“一國兩制”方針成功實踐的歷史經(jīng)驗

“一國兩制”原來是為解決臺灣提出的，卻首先在香港和澳門問題解決中結出了豐碩的果實。根據(jù)“一國兩制”的構想，中、英兩國政府于 1984年12月簽署了關于香港問題的聯(lián)合聲明，中葡兩國政府于1987年4月簽署了關于澳門問題的聯(lián)合聲明。1990年4月4日，全國人大七屆三次會議 通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》；1993年3月31日，全國人大八屆一次會議通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》。兩部《基本法》落實了一國兩制的構想。根據(jù)兩部《基本法》，中國于1997年、1999年先后順利收回了香港、澳門，分別成立了港、澳首屆特區(qū)政府。香港回歸祖國以 來，中央對特區(qū)行政長官和特區(qū)政府給予支持和鼓勵，不干預特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務。這是國際社會有目共睹的。澳門回歸以來，宏觀經(jīng)濟向好的方向發(fā)展。 2000年經(jīng)濟增長4.6％，新注冊的公司及投資額均有大幅增長；2001年來澳門的游客首次突破1000萬人次。香港、澳門如此順利、平穩(wěn)地脫離殖民統(tǒng)治，這在世界上是絕無僅有的?？梢哉f，“一國兩制”為國際上以和平方式解決爭端和歷史遺留問題開創(chuàng)了典范，是中國政府為維護世界和平作出的重大貢獻。

香港、澳門問題的圓滿解決，使“一國兩制”由理論變?yōu)楝F(xiàn)實，充分證明了它的高度科學性和現(xiàn)實可行性，同時也為最終解決臺灣問題創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗。

三、黨的“一國兩制”方針的發(fā)展

1.江澤民提出八項主張。港澳回歸后，祖國完全統(tǒng)一的歷史進程步入解決臺灣問題的新階段。1990年，國家主席江澤民就臺灣問題指出，只要雙方坐下來，真正本著一個中國的原則商談祖國統(tǒng)一，一切問題都可以提出來討論、商量。但在90年代，臺海局勢出現(xiàn)了新的動向。這就是外國反華勢力利用臺灣問題對中國進行遏制，加緊對中國的分化；臺灣當局推出所謂“務實外交”，謀求所謂“雙重承認”， 甚至大肆宣傳“重返聯(lián)合國”；島內(nèi)“臺獨”勢力乘機加緊活動。針對這一新動向，江澤民根據(jù)鄧小平“一國兩制”的理論，于1995年1月30日提出了現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的“八項主張”，重申堅持一個中國的原則是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎和前提，進行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判是我們的一貫主張。他正式邀請臺灣當局的領導人以適當身份前來訪問，并強調(diào)“中國人的事我們自己辦，不需要借助任何國際場合”。這一講話在臺灣島內(nèi)引起強烈反響。臺媒體呼吁： 臺灣當局應盡速進行周詳討論，研究對策，把握新時機，進入新時代，開創(chuàng)兩岸關系發(fā)展新天地。2002年1月24日，錢其琛副總理根據(jù)江澤民的八項主張，進一步重申了中共中央對臺工作的政策立場，表示：“我們必須努力完成祖國統(tǒng)一大業(yè)”， 這是決心，不可改變的決心；“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬于一個中國，中國的領土和主權完整不容分割”，這是原則，不可動搖的原則。

2.胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)，香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”實踐日益豐富?！耙粐鴥芍啤笔峭耆_的，具有強大生命力。按照“一國兩制”實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，符合中華民族根本利益。 胡錦濤強調(diào)，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同心愿。我們將遵循“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區(qū)謀和平，維護國家主權和領土的完整，維護中華民族的根本利益。

胡錦濤指出，堅持一個中國原則，是兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎。臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什么問題都可以談。我們鄭重呼吁，在一個中國原則的基礎上，協(xié)商正式結束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構建兩岸關系和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。胡錦濤說，十三億大陸同胞和兩千三百萬臺灣同胞是血脈相連的命運共同體。凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會盡最大努力做好。兩岸同胞要加強交往，推動直接“三通”，使彼此感情更融洽、合作更深化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興面共同努力。

胡錦濤強調(diào)，當前，“臺獨”分裂勢力加緊進行分裂活動，嚴重危害兩岸關系和平發(fā)展。兩岸同胞要共同反對和遏制“臺獨”分裂活動。中國主權和領土完整不容分割。任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民共同決定。我們愿以最大誠意、盡最大努力實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。

四、黨的“一國兩制”方針的重大意義

1.“一國兩制”構想創(chuàng)造性的把和平共處原則用之于解決一個國家的統(tǒng)一問題。和平共處是處理國際關系必須遵守的準則，“一國兩制”的構想將其精準的用處解決一個國家內(nèi)部不同社會制度的地區(qū)之間的問題，解決了國家的和平統(tǒng)一問題。

2.“一國兩制”構想創(chuàng)造性的發(fā)展了馬克思主義的國家學說?！耙粐鴥芍啤睒嬒胧邱R克思主義經(jīng)典作家沒有說過的新話，是解決中國統(tǒng)一問題的新思路和新方法。它是一種新型的國家結構組織形式，不僅在單一制的國家結構下帶有復合制的特點，而且融合了兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟、政治、社會制度。

3.“一國兩制”構想體現(xiàn)了既堅持祖國統(tǒng)一，維護國家主權的原則堅定性，也體現(xiàn)了照顧歷史實際和現(xiàn)實可能的策略靈活性，可以避免武力統(tǒng)一可能造成的不良后果。按照“一國兩制”方針實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一，既能適應我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要又能充分照顧港澳臺地區(qū)的歷史和現(xiàn)實情況及各種利益。

4.“一國兩制”構想有利于爭取社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)所需要的和平的國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。實行“一國兩制”既有利于實行社會主義制度的大陸地區(qū)一心一意搞建設，又有利于香港、澳門、臺灣的長期穩(wěn)定和繁榮，為我國的和平崛起創(chuàng)造良好的國際國內(nèi)環(huán)境。

5.“一國兩制”構想為解決國際爭端和歷史遺留問題提供了新的思路。鄧小平曾說過：“世界上一系列爭端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題。總得找出個辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個事例可能是為國孫上許多問題的解決提供一些有益的線索?！薄耙粐鴥芍啤睒嬒氲奶岢黾捌湓谙愀酆桶拈T的成功實踐，證實了它的科學性，同時也為國際社會解決世界爭端，穩(wěn)定世界局勢提供了一個良好的示范。

我們應牢牢把握“一國兩制”方針的科學內(nèi)涵，本著建立互信、擱置爭議、求同存異的精神，積極推動兩岸關系的和平發(fā)展，實現(xiàn)全民族的繁榮與昌盛。祖國統(tǒng)一是中華民族偉大復興的歷史必然，在“一國兩制”方針的指引下，在海內(nèi)外中華兒女的共同努力下，中華人民共和車的完全統(tǒng)一一定可以實現(xiàn)。

[1]中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年譜》，中央文獻出版社1998年出版.

[2]《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》白皮書.

[3]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年.

[4]《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》，高等教育出版社，2010年修訂版.