唐 珍/湖南省懷化市通道縣委黨校

通道縣城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

唐 珍/湖南省懷化市通道縣委黨校

縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平是實現(xiàn)和諧社會的熱門話題之一。自改革開放以來，在黨中央的帶領(lǐng)下，我國居民收入得到了極大提高，生活水平也有了很大提高，解決了大部分地區(qū)的溫飽問題。但是收入差距懸殊影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建。作者在下鄉(xiāng)扶貧的過程中，調(diào)查了通道縣城鄉(xiāng)收入的狀況及差距的原因，并作出自己的見解。

城鄉(xiāng)收入 ；差距；原因 ；調(diào)查

縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平是實現(xiàn)和諧社會的熱門話題之一。自改革開放以來，在黨中央的帶領(lǐng)下，我國居民收入得到了極大提高，生活水平也有了很大提高，解決了大部分地區(qū)的溫飽問題。但是收入差距懸殊影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建。城鄉(xiāng)收入差距尤為明顯，城鎮(zhèn)收入水平明顯高于農(nóng)村收入水平，如果此差距沒有得到有效遏制，城鄉(xiāng)利益關(guān)系和利益要求未得更好的統(tǒng)籌，則會成為實現(xiàn)社會主義和諧社會的一個絆腳石。

我們在探討通道縣收入差距的成因時，有一種觀點認(rèn)為：通道縣收入差距的原因主要是，歷史長期累不夠和閉塞的交通導(dǎo)致的。他們提出通道縣在改革開放后并未統(tǒng)籌全局，有效發(fā)展工業(yè)，“要想富，先修路”這一點持以上觀點的人也認(rèn)為做的不夠。原因應(yīng)該是多方面的。

一、通道縣的經(jīng)濟狀況

經(jīng)濟增長狀況建國60多年來，特別是黨的十一屆三中全會以來改革和發(fā)展，通道縣的經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。但由于歷史、地理位置、資源等諸多方面的原因，至今各方面仍很落后，2002年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。通道縣面積2239平方公里，總?cè)丝?2.02萬人(其中非農(nóng)業(yè)人口3.97萬多人)，農(nóng)村人口比例不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)人口人均年收入在2-5萬元，農(nóng)村人口人均年收入在1萬元以下。農(nóng)村的收入直接制約通道縣gdp的增長。2003年到2008年間GDP年均增長12％。總量由2003年的5.76億元增加到2008年的10.16億元左右，人均GDP由2003年的2614元增加到2008年的4515元。經(jīng)濟增長點：通道縣內(nèi)抬頭見山低頭見河，山多地勢崎嶇給城市化進程增加了一定難度，農(nóng)村人口比重大，依然有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠天吃飯，過著面朝黃土背朝天的日子，早出晚歸，但收入甚微。

二、城鄉(xiāng)收入差距主要有以下原因

通過走訪多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地考察村落的情況及向當(dāng)?shù)劓?zhèn)府處了解調(diào)查得知，影響城鄉(xiāng)差距的主要原因是多方面的，也并不只是上文提到的歷史長期累不夠和閉塞的交通。

（一）封建、落后的思想在制約著人們的收入水平的提高

建國以來，地處湖南省西南部的通道縣進行了土地運動和剿匪運動，掃除了阻礙社會主義建設(shè)的絆腳石，但人們的思想并未得到解放?！耙磺鹛锏?，一輩子，春耕秋收過日子?！碧锢锓N水稻，一年就不愁吃，不愿意放棄土地，不愿意進行其他方面的投資或是說種植有價值的產(chǎn)品，死守著兩寸土地。加上耕地沒有得到合理利用，也是導(dǎo)致收入無法提高的原因之一。人們不愿離開土地進城工作或者外出打工，認(rèn)為自己文化水平低，找事難，得不到保障，在走訪時我們向一位村長了解到村里到外打工或是進城工作的數(shù)量時，他給出了個明確的答案，20到30歲間到外打工的人數(shù)只占全村人口的5％-10％，30歲以上的只占4％左右，那么也就是說剩下的村名都是在村里過著朝出夕歸的日子。直接地影響村民的收入水平。

（二）教育基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，教育質(zhì)量低下也直接影響著一代代人的生活水平的提高。

通道縣確實在教育教學(xué)方面存在辦學(xué)困難、師資缺乏、教育素質(zhì)偏低等一系列教育發(fā)展問題。教育是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的基層，其重要性是不言而喻的，經(jīng)濟、文化、政治等的發(fā)展都離不開教育的進步。

1.生源缺少，辦學(xué)困難。

芋頭村村小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生30多人，教師2人，開設(shè)幼兒教育與一至三年級的小學(xué)教育，全天按6節(jié)課的課時正常授課，學(xué)生自帶中餐，學(xué)校沒有統(tǒng)一安排學(xué)生生活，其教室教學(xué)設(shè)施極為簡陋。

2.教師資源缺少，教育質(zhì)量得不到保障。

生源的缺少，間接性的導(dǎo)致教師的數(shù)量的減少與質(zhì)量的下降。根據(jù)調(diào)查研究，芋頭村小學(xué)從幼兒園教育到一至三年級的小學(xué)教育，整個學(xué)校的教育體系中僅有兩位民辦退休教師向?qū)W生授課，并且還要在擔(dān)負(fù)學(xué)生學(xué)習(xí)的同時兼任學(xué)生生活，也就是說退休老年教師在芋頭村村小學(xué)具有雙重身份，教育學(xué)生學(xué)習(xí)與保障學(xué)生學(xué)校生活。生源的缺少，致使學(xué)校辦學(xué)不穩(wěn)定，加上地域性問題，絕大多數(shù)的在編教師不愿也不敢到芋頭村任教。介于以上原因，教師資源的嚴(yán)重不足又當(dāng)然性的導(dǎo)致芋頭村小學(xué)教育水平的低下，是教育很難得到進一步的發(fā)展。

3.教育教學(xué)水平達不到正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，教育水平低下。

教育教學(xué)水平達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，是農(nóng)村地區(qū)的教育遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)的又一重要體現(xiàn)。無論是在教師資源還是硬件設(shè)施方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育均遠(yuǎn)落后于程程學(xué)校。由于教育發(fā)展的不平衡，也就當(dāng)然地致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對農(nóng)村教育喪失信心，群眾信心度的下降，致使教育支持力度的降低，又進一步使教育缺失嚴(yán)重化，從而導(dǎo)致這樣的惡性循環(huán)一直持續(xù)，最終致使農(nóng)村教育長期性的處于停滯階段，甚至于倒退階段。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，個體農(nóng)業(yè)種植，能解決自家溫飽，但無法提高收入。

1.農(nóng)業(yè)方面：通道縣人民群眾主要以零散種植、養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)比較單一。每家每戶種植自己認(rèn)為收成高，容易管理的農(nóng)作物，水稻是一大代表。但人們并未真正掌握技術(shù)，選種方面沒有科學(xué)性，缺乏技術(shù)管理，往往事根據(jù)往年的經(jīng)驗或者是同村人說哪種種子好就用哪種。對一些水稻的疾病亂投醫(yī)，沒有咨詢相關(guān)技術(shù)人員。然而針對產(chǎn)業(yè)單一這一問題來看，我們經(jīng)過詳細(xì)分析，認(rèn)為通道縣的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)上應(yīng)得到進一步調(diào)整，零散種植、養(yǎng)殖應(yīng)改變，要幫人民增收就須加強農(nóng)村合作社的構(gòu)建，優(yōu)化農(nóng)村合作社的管理，以農(nóng)村合作社的方式提高產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。

2.旅游業(yè)方面：旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，是無污染的產(chǎn)業(yè)。通道的旅游業(yè)相當(dāng)豐富，但當(dāng)前的旅游業(yè)須向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型，但是，目前通道縣的旅游項目單一，沒有形成一定的規(guī)模，因此旅游業(yè)并不能給當(dāng)?shù)厝嗣駧砗艽竽懺鍪铡?/p>

3.工業(yè)方面：通道縣工業(yè)崛起緩慢，隨著高速公路的帶動，工業(yè)帶也逐漸形成。通道縣內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)能力較弱，主要以“自產(chǎn)內(nèi)銷”為主，銷售方向主要是縣內(nèi)，并未實現(xiàn)“走出去，帶進來”的工業(yè)夢。

（四）政策扶植力度不夠，讓些農(nóng)民感受到政策扶植，但未能改變其命運。加大政策扶植，農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提供及時的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)成為當(dāng)前首要任務(wù)。

要想農(nóng)民富起來，需要大力扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對一些將要成氣候的個人、合作社須給予大力的政策、技術(shù)、信息方面的扶植。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的創(chuàng)建解決了歷史以來信息閉塞的問題，有效的解決規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路、技術(shù)等問題，政府應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，確保農(nóng)民的產(chǎn)品的銷路，這樣農(nóng)民才敢去種，才敢擴大規(guī)模種。

三、縮小通道縣城鄉(xiāng)收入差距的一些舉措

縮小通道縣城鄉(xiāng)收入差距，成為當(dāng)前發(fā)展的主題，是社會主義建設(shè)須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也是實現(xiàn)和諧社會主義社會必經(jīng)之路。我們應(yīng)多借鑒其他市、縣情類似或相同的市、縣的經(jīng)驗，積極的投入到縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中來，真正的提高農(nóng)民的收入水平。

不斷加大國家對農(nóng)業(yè)支持的力度，在財政、稅收和其它政策方面進一步地向農(nóng)村傾斜，積極出臺緩解縣鄉(xiāng)財政困難的有關(guān)政策措施，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入力度。與此同時，繼續(xù)完善并加強對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼的政策，研究和制定其它各項農(nóng)業(yè)補貼政策，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，多渠道、多種方式地促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時，按照國內(nèi)外市場的需要，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高市場占有率，形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力就地、就近就業(yè)的能力。農(nóng)民收入問題是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心，千方百計地增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進入小康，是中國面臨的一項帶有根本性、全局性的工作。我們可以預(yù)見的是，隨著這一系列舉措的實施，中國將會逐步而有效地增加農(nóng)民的收入，不斷地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從而實現(xiàn)共同富裕。