周文明/寧夏水文水資源勘測局石嘴山水文分局

寧夏水資源開發(fā)利用的合理配置

周文明/寧夏水文水資源勘測局石嘴山水文分局

寧夏位于我國西北內(nèi)陸，黃河流域上中游，水資源總量在全國的分布最少，大氣降水、地表水和地下水都十分貧乏。本文基于寧夏水資源總量、水資源可利用量、及水質(zhì)狀況的現(xiàn)狀，分析了寧夏水資源開發(fā)利用面臨的問題，探索出了適宜于寧夏水資源優(yōu)化配置的方法和對策，對于保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

水資源；利用；配置

寧夏位于我國西北內(nèi)陸，黃河流域上中游，國土面積6.64萬km3，地形南北狹長，南北長約465km，東兩寬約45 ～250km。地勢南高北低，呈階梯狀下降，海拔1090～2000m之間。寧夏是水土流失治理、土地沙漠化防治等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域之一。

寧夏屬典型的大陸性氣候，水資源總量在全國的分布最少，且空間上、下分布不均，時(shí)間上變化大。大氣降水、地表水和地下水都十分貧乏。全區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源總量11.63億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億m3當(dāng)?shù)氐叵滤Y源量為2.14億m3，人均占有當(dāng)?shù)厮Y源量190 m3，僅為全國和黃河流域人均占有量的十分之一和三分之一。多年平均降水量289mm，蒸發(fā)量1250 mm。

1．寧夏水資源概況

1.1 水資源總量

寧夏多年平均降水量149.49億時(shí)，形成當(dāng)?shù)厮Y源總量為11.63億m3，平均產(chǎn)水模數(shù)2.25萬m3/km2。寧夏河川徑流總量少，且時(shí)空分布不均。1956～2000年平均年徑流量9.49億km3，徑流量的年際變化大，1956～2000年最大為19.26億m3，最小為5.07億m3，區(qū)內(nèi)徑流量最大的河流為涇河。寧夏地下水資源量為30.73億m3，其中平原區(qū)地下水資源鼻為26.63億m3。 (引黃灌區(qū)25.16億m3)，山丘區(qū)水資源量為4.10億m3，重復(fù)計(jì)算量為28.59億m3。

1.2 水資源可利用量

寧夏可利用水資源量主要包括黃河水資源的可利用量和當(dāng)?shù)厮Y源可利用量兩部分。根據(jù)1987年的黃河水量分配方案，在南水北調(diào)工程生效前，多年平均來水條件下寧夏可耗用黃河水資源量40億m3，當(dāng)?shù)厮Y源可利用量主要為寧夏降水入滲補(bǔ)給量與河川基流量之差的可利用水資源量1.50億m3。

1.3 水質(zhì)狀況

寧夏是我國地表水高礦化度省區(qū)之一，以硫酸鹽類和氯化物為主。全區(qū)平均礦化度小于2g/L的面積2.24萬km2，水量7.37億m3;2.0～5.0g/L的面積為1.99萬km2，水量1.42億m3;大于5.0g/L的苦水面積0.95 km2，水量0.71億m3。礦化度小于2g/L的淡水主要分布在清水河上游、涇河、葫蘆河、六盤山源頭和賀蘭山東麓。2～5g/L微咸水主要分布在在清水河中游、苦水河、紅柳溝、祖歷河等流域。大于5g/L的苦咸水主要分布在清水河下游、苦水河、鹽池內(nèi)流區(qū)等流域。黃河寧夏段水質(zhì)礦化度500mg/L左右。

2．開發(fā)利用存在的問題

2.1 水資源嚴(yán)重匱乏

受自然條件和工程條件的影響，寧夏資源型、工程型、水質(zhì)型缺水現(xiàn)象并存。資源型缺水主要集中在中部干早風(fēng)沙區(qū)和南部溝壑區(qū)，農(nóng)業(yè)缺水和人畜飲水困難問題嚴(yán)重；工程型缺水問題在北部引黃灌區(qū)和南部溝壑區(qū)都不同程度地存在，由于缺乏大型的調(diào)蓄工程，枯水年和季節(jié)性缺水問題突出，引黃灌區(qū)下游一些地區(qū)尤為嚴(yán)重；水質(zhì)型缺水問題在中部風(fēng)沙區(qū)、南部溝壑區(qū)，主要為廣泛分布的高礦化度苦咸水。

2.2 相關(guān)管理體制有待完善

寧夏對于水資源管理的體制還有待于進(jìn)一步完善，目前沒有形成規(guī)范的水務(wù)管理體制，例如地表水與地下水、供水與排水、城市與農(nóng)村、治污與回用各環(huán)節(jié)仍由各部門獨(dú)自管理，沒有形成水資源統(tǒng)一管理的體制。同時(shí)，水資源管理的機(jī)制建設(shè)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，自主節(jié)水機(jī)制薄弱，對于節(jié)水方面的管理制度和體系不完善、不健全；雖然對水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了初步探索，但還沒有建立真正的水市場；各行業(yè)對水資源均存在不同程度的浪費(fèi)，公眾節(jié)水意識有待進(jìn)一步提高。

2.3 水資源利用效率和效益有待提高

寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的比重很大，2009年農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例為90.1％，工業(yè)用水量僅占5.6％，宏觀用水效益低。對于農(nóng)業(yè)用水，由于灌區(qū)水利工程設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修，造成渠道嚴(yán)重滲漏，目前自流灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅0.40左右，比全國平均水平要低9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)萬元增加值取水量為173m3，是全國平均水平的0.88倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率60％，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；灌區(qū)污水處理回用率非常低，與水資源短缺形勢很不匹配。而城市生活用水節(jié)水器具普及率為40％，較全國平均水平偏低。

2.4 水資源調(diào)控手段與管理能力有待加強(qiáng)

長期以來，寧夏管理手段和管理水平相對比較落后，水資源費(fèi)、水價(jià)及污水排放等相關(guān)費(fèi)用比較低，各行業(yè)的節(jié)水意識不強(qiáng)，用水管理主要依靠行政計(jì)劃手段來完成。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉用水管理粗放，有的灌區(qū)不是以水量多少來收費(fèi)，而是按照灌水畝數(shù)均攤收費(fèi)，造成用水浪費(fèi)的現(xiàn)象:支斗渠以下量水及調(diào)控設(shè)施落后且缺乏，田間工程不配套;對于各行業(yè)節(jié)水投入資金有限，先進(jìn)節(jié)水器具及節(jié)水技術(shù)推廣進(jìn)展速度緩慢;在信息化管理方面水平較低。另外，由于水費(fèi)相對較低，一些工礦企業(yè)自備井較多，造成無序開采地下水的問題也比較突出。

2.5 水工程運(yùn)行成本較高

近50年來，寧夏水利基本建設(shè)投資達(dá)104億元。引黃灌區(qū)主要是機(jī)電井正常運(yùn)行和維護(hù)問題，目前除了偶爾用來應(yīng)急，機(jī)井大多屬于閑置狀態(tài)。中部地區(qū)主要是揚(yáng)黃工程的可持續(xù)運(yùn)營問題，受投資和能耗大等因素影響，運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)高，但供水對象是農(nóng)業(yè)，水價(jià)承受能力較低，水費(fèi)收支缺口較大，一直采取政府補(bǔ)貼的方式維持運(yùn)行，這樣導(dǎo)致工程綜合效益不能有效發(fā)揮出來。南部溝壑區(qū)主要是水庫運(yùn)行和效益發(fā)揮問題，淤積問題嚴(yán)重，不得不采取空庫迎汛，往往造成蓄水不足和效益下降，此外，城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)營也面臨著困難。

2.6 水生態(tài)環(huán)境惡化威脅不容忽視

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，工業(yè)廢水和生活污水的排放量也在不斷增加，全區(qū)2009年廢污水排放量達(dá)3.0億噸，城市污水日處理能力37萬噸，占廢污水排放總量的45％，由于各種原因，一半以上的工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)甚至未經(jīng)處理就直接排放，排入河流或湖泊中，造成水污染的形勢越來越嚴(yán)重。隨著人口增加及城市化進(jìn)程的加快，湖泊、濕地面積越來越少。天然草場退化嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，均未得到有效治理。

3.對策及建議

3.1 提高水資源綜合利用效率

寧夏農(nóng)業(yè)應(yīng)根據(jù)具體區(qū)域的實(shí)際情況增加地下水開采量，實(shí)施地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的模式，并且不斷改善土壤鹽漬化，這樣才能減少農(nóng)業(yè)對引用黃河水的利用量，進(jìn)而保證工業(yè)對黃河水的利用量，有效保證用水安全問題。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率

農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，根據(jù)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需求，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來提高水資源利用效率，大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)等，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水不斷增加，為了確保工業(yè)的迅速發(fā)展，必須執(zhí)行節(jié)水型工業(yè)用水指標(biāo)，提高工業(yè)用水工藝水平和工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低工業(yè)用水定額和工業(yè)萬元增加值用水量。同時(shí)，為了防止農(nóng)業(yè)用水減少后影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，必須嚴(yán)格實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)換制度。

3.3 加強(qiáng)污水處理管理

開放污水處理運(yùn)營市場，建立健全市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度。制定城市污水處理管理辦法，規(guī)范城市污水處理的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，管網(wǎng)建設(shè)與管理，污水收集、接納、輸送、處理、處置及利用再生水的責(zé)任要求等。出臺有利于污水處理廠正常運(yùn)行的優(yōu)惠政策。地方財(cái)政對污水處理廠給予財(cái)政支持，按規(guī)定足額征收污水處理費(fèi)。加大污水資源化利用的力度，合理確定再生水價(jià)格，利用價(jià)格政策鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用再生水。

3.4 積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

目前，寧夏水資源利用效率和節(jié)水技術(shù)水平相對較低。城市用水首先要大力推進(jìn)節(jié)水器具普及率，改善城市供水設(shè)施老化失修局面，提高中水利用率，將其作為湖泊濕地補(bǔ)水和城市綠化用水。政府應(yīng)在節(jié)水工程及節(jié)水器具的使用、中水再生水的利用、節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣等方面采取一定的獎勵和扶持政策，提高水資源的優(yōu)化配置和節(jié)水的發(fā)展。節(jié)水措施的實(shí)施，不僅可以降低成本提高效益，而且也會大大降低污水的排放量。

4. 小結(jié)

寧夏水資源在人均占有量和南少北多的地域分布上的劣勢，加上對水資源缺乏科學(xué)合理的開發(fā)及利用，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞。因此，對寧夏水資源現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，探索適宜于寧夏水資源優(yōu)化配置的方法和對策，對緩解供需水矛盾，促進(jìn)寧夏各支柱產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。建立水資源開發(fā)利用的良性循環(huán)機(jī)制，對于保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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