汪 濤

(沈陽理工大學財務處，遼寧 沈陽 110159)

高校是我國培養(yǎng)大學生及研究生的重要教學基地，是高等教育大眾化和普及化的直接承擔者。隨著高校在校生的大幅度增加，學校籌集經(jīng)費的渠道也在不斷增多，高?？芍滟Y金明顯增幅。如何保證高校經(jīng)費使用的合理有效性是財務管理的中心內(nèi)容，科學的預算管理體制是保證高校各項事業(yè)順利發(fā)展的基礎和前提。這就要求我們認清高校預算管理中存在的問題，提出更有效科學的編制方法，制定相應預算控制政策。

一、加強高校預算管理的必要性

1.預算管理是高校財務管理的重要組成部分，加強財務預算管理，能統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。

高校的財務管理是保證高校教學活動正常進行的中樞神經(jīng)，而高校預算是根據(jù)學校各項事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是高等學校進行各項財務活動的前提依據(jù)，是財務管理與宏觀計劃調(diào)控的重要手段，在高校資源配置中越來越受到財政部門和教育部門的重視。加強高校預算的管理工作可以充分調(diào)動高校內(nèi)部的各種積極性，提高資金使用效益，實現(xiàn)高校有限資源的合理配置，提高資金的使用效益。

2.加強預算管理有利于高?？刂曝攧诊L險，促進高校穩(wěn)健、和諧的發(fā)展。

高校的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定大局的重要組成部分，社會的和諧發(fā)展離不開高校內(nèi)外和諧關系的建立。近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的全面實施和高等教育體制改革的不斷深入，高校迎來了前所未有的發(fā)展機遇，辦學層次提升，高等教育的投資體制發(fā)生了重大的變化，高校經(jīng)費已由過去單一的依賴財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦芸顬橹?，其它多種渠道籌資教育經(jīng)費為輔的籌資體制。高校經(jīng)費收支總量急劇增加，但收支平衡程度卻在逐年下降，資金供求矛盾日益突出，因此，提升財務管理層次，加強預算管理對控制財務風險，促進高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、目前高校預算管理中存在的問題

1.預算管理體制不健全，預算管理思想認識不夠

高校預算管理是高校財務管理體制的核心，預算在本質(zhì)上是配置資源的手段。高校的編制預算是要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，把資源配置到合適的地方，既滿足短期運行的需要，又考慮長期競爭力的提升，以實現(xiàn)資源配置長期效果與短期效率的平衡。但是目前我國多數(shù)高校預算的編制只重視當前情況，沒有將預算管理工作和學?？傮w長遠目標結合起來，重眼前輕長遠;另一方面?zhèn)€別部門領導認為自己部門的經(jīng)費想怎么用就怎么用，不用進行預算編制，節(jié)約使用預算經(jīng)費的意識淡薄，領導對制定預算管理的認識不夠。

2.預算管理模式多樣化，預算執(zhí)行不嚴格

我國《高等學校財務管理制度》規(guī)定:高等學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制?，F(xiàn)實中，一些高校沒有設立專門的預算管理制度，對于預算執(zhí)行過程中的領導審批制度不建全，存在預算執(zhí)行不嚴格隨意更改預算的現(xiàn)象。正因為沒有制定有效的預算事前、事中、事后控制制度，財務部門很難準確把握各部門的預算執(zhí)行情況。

3.預算管理編制方法缺乏科學性，預算不全面

高?，F(xiàn)行支出預算將經(jīng)濟內(nèi)容分為若干經(jīng)濟科目，按照財政部門設定的定員定額和日常公用支出限額進行編制。財政雖然對高校的支出預算編制口徑做了一些調(diào)整，但帶有高校特點的一些支出，如教學支出、學生活動、實習等支出仍然難以全面反映。另外，學校對公用支出沒有做到具體細化，依然沿用“基數(shù)+增長”的方法編制，缺乏預算編制方法的創(chuàng)新觀念，容易出現(xiàn)公用支出編制不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。在編制項目支出預算時，沒有配合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價還價”的“博弈式”關系，甚至出現(xiàn)嚴重虛報部門項目預算的情況，造成分配不公，影響預算支出的效率。

4.預算管理控制不嚴格，缺乏預算監(jiān)督

預算監(jiān)督和控制是預算工作的重要內(nèi)容，為高校教育事業(yè)發(fā)展按照既定的規(guī)劃順利完成提供有力保障。然而，在實際操作中，往往實行預算經(jīng)費部門負責制，使得經(jīng)費使用部門自主性和隨意性加大，降低經(jīng)費使用效益和經(jīng)費使用進度控制，高校沒能對預算執(zhí)行過程及時有效地實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核，沒能將下屬各院(系)的執(zhí)行情況和進度信息及時進行反饋，造成經(jīng)費使用前松后緊，最終導致調(diào)整預算的情況時有發(fā)生。

5.預算管理績效考核制度不健全

目前的預算管理模式在預算編制時，沒有明確規(guī)定由學校領導、高校預算方面的專家、教師等多方面人員參與論證。同時，在預算執(zhí)行時，也缺乏應有的激勵機制和懲罰措施，使考核工作流于形式。年終時，財務各項工作都進入收尾和匯總階段。工作上只注重年底決算報表的填報，而忽視各部門各項財務指標的分析和評價。因此，無法察覺各部門預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及其產(chǎn)生的原因，也無法認識預算方案中存在的缺陷和不足，更無法為下一年預算做好基礎工作。

三、高校預算管理改進的幾點建議

1.分離預算制定、執(zhí)行、監(jiān)督職權，加強高校預算的公開性、透明度，增強民主性意識

目前我國高校預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權大部分由學校的財務部門全權負責。這種職權結構并不利于高校的長遠發(fā)展，財務即是預算的制定部門又是預算的執(zhí)行監(jiān)督部門，這種體制勢必存在著管理的漏洞。建議成立財務預算委員會、引入監(jiān)察處、審計處監(jiān)督機制，分化財務部門權力過分集中的情況，優(yōu)化各個職位人員的結構，這樣不僅能夠使高校財務的內(nèi)部權力互相制衡，也能提高財務預算的執(zhí)行力。

我國高校的財務預算是學校的機密，師生對學校的財務運營狀況知之甚少，預算只在各學院高層管理者中公開，高校應該每年通過各種途徑公開預算方案和執(zhí)行情況，邀請各部門各層級人員全面參與其中，讓廣大師生得到高校經(jīng)費使用的知情權，以提高對預算的監(jiān)督力，提高預算管理水平和效率，也能讓本校師生對學校有更多的了解并獲得歸屬感，有利于學校長期可持續(xù)發(fā)展。

2.引用更科學合理的高校預算管理模式，采用零基預算和滾動預算相結合的方式，改變傳統(tǒng)預算編制方法。

目前大部分高校采用的是增量預算的編制方法，這種編制方法使下一年度的預算建立在上一年度經(jīng)費使用支出的基礎之上，運行經(jīng)費越來越大，資金使用效率不高。而零基預算的編制方法對于任何一筆預算支出都不是以現(xiàn)有費用水平為基礎，而是一切以零為起點，從根本上考慮費用支出的必要發(fā)生數(shù)額的多少，這樣能使所編制的預算更切合當前的實際情況。滾動預算，學校的運營年度與預算期并不一致，而是隨著預算的執(zhí)行依據(jù)相關的變化而不斷補充改進，這使一定預算周期向后滾動，使預算管理能夠持續(xù)保持一個穩(wěn)定的視野，總會有相應的時間緩沖用于編制下一時段的預算，從而有利于保證學校的各項工作長期、穩(wěn)定而有序地進行。若要達到更好的效果，我們可以建立以零基預算法為主、以滾動預算法為輔的預算編制方法。

3.建立評估體系，完善預算績效考核制度。

預算績效考核是預算執(zhí)行結果評估的重要環(huán)節(jié)，是對高校預算執(zhí)行過程、完成結果以及產(chǎn)生的效益進行全面的考核評價。高校應根據(jù)實際情況，在制定下一個預算期的預算時，應預先對上一期預算的執(zhí)行結果進行整理，并對其按照一定的標準進行評估，根據(jù)評估結果分析上一期執(zhí)行過程中的優(yōu)點與不足，制定切實可行的預算考核獎懲機制，結合對各部門預算執(zhí)行情況的考核，制定相應的配套獎懲措施，對積極增收節(jié)支、預算執(zhí)行情況良好、資金效益高的部門要表揚，并采取適當措施給予獎勵。這樣不斷完善預算考核制度，提高國家經(jīng)費和其他教育資源的使用效率。

4.加強預算管理信息化平臺建設。

切實提高預算管理的科學化、精細化水平。高校要想實現(xiàn)預算管理的科學化、精細化，就要建立一個集分類、匯總、查詢、排序等功能齊備的、高效的信息化管理系統(tǒng)，以便各預算責任單位能及時了解預算項目收支的進度、撥款總額和余額等，切實提高預算執(zhí)行效率，達到預算預期的執(zhí)行效果。

本文就預算管理的必要性、存在的問題以及解決的方案提出了幾點建議，高校預算管理是高校順利運行的前提和保證，貫穿于財務管理的全過程，值得我們繼續(xù)深入的研究。

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