王書院

淺析以碳匯交易推進(jìn)中國農(nóng)村的新能源發(fā)展

王書院

碳匯交易是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一種有效手段，對推進(jìn)中國農(nóng)村新能源發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。本文在論證碳匯交易和農(nóng)村新能源發(fā)展之間辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析了碳匯交易在中國的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了其對中國農(nóng)村新能源發(fā)展的具體作用，并提出了以碳匯交易推進(jìn)中國農(nóng)村新能源的可行性對策及建議，對解決中國農(nóng)村能源安全及可持續(xù)發(fā)展的問題具有一定的參考意義。

碳匯交易農(nóng)村新能源發(fā)展

中國農(nóng)村能源消費(fèi)總量因農(nóng)村人口基數(shù)大而占全國能源消費(fèi)總量的比重較大，預(yù)計到2015年，中國農(nóng)村能源消費(fèi)總量將占到全國能源消費(fèi)總量的1/2以上。但是，農(nóng)村生產(chǎn)生活長期依賴煤炭、石油等化石能源和薪柴、秸稈等污染較高的可再生資源，致使農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，尋求農(nóng)村合理的能源發(fā)展方式已成為中國可持續(xù)發(fā)展中的重要組成部分和突破點(diǎn)。

碳匯交易的實(shí)質(zhì)是采用經(jīng)濟(jì)和行政手段、依據(jù)自然規(guī)律、通過控制二氧化碳的排放總量實(shí)現(xiàn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目的，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一種行之有效的手段。因此碳匯交易和農(nóng)村新能源發(fā)展之間的關(guān)系可以形容為“手段”和“目的”之間的關(guān)系。深入分析二者之間的聯(lián)系，必將有利于中國抓住當(dāng)前機(jī)遇加快農(nóng)村新能源發(fā)展的步伐，解決農(nóng)村能源安全及可持續(xù)發(fā)展的問題。

一、碳匯交易在我國的發(fā)展?fàn)顩r及對我國農(nóng)村新能源發(fā)展的作用

（一）碳匯交易的范式

碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）的有關(guān)原則，由發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)購買發(fā)展中國家某一個項(xiàng)目“經(jīng)核證的碳減排量”，以抵扣其自身排放量的限額的一種虛擬交易。碳匯制度主要有兩種：一是以排放許可為交易對象的碳匯交易制度；二是以跨國投資為基礎(chǔ)的碳匯項(xiàng)目。目前較為普遍的認(rèn)識是碳匯交易制度從廣義上包括排放許可交易和碳匯項(xiàng)目，而狹義的碳匯交易制度僅指前者。

（二）碳匯交易在中國的發(fā)展?fàn)顩r

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家率先減少溫室氣體排放，在此基礎(chǔ)之上“碳匯交易”作為實(shí)現(xiàn)CDM的一種方式應(yīng)運(yùn)而生，中國政府在2002年8月正式核準(zhǔn)了該協(xié)議書，并履行CDM機(jī)制。到2005年，經(jīng)過制度建立、搭建交易平臺、和金融機(jī)構(gòu)介入，碳匯交易機(jī)制已經(jīng)在中國逐步形成，并獲得廣泛發(fā)展。截至2010年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目已經(jīng)超過2000個，中國在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊成功的項(xiàng)目數(shù)量超過500個，注冊成功的項(xiàng)目數(shù)和減排量均居世界首位。碳匯交易在中國受到高度重視并廣泛發(fā)展起來。

（三）碳匯交易對中國農(nóng)村新能源發(fā)展的作用

1.為農(nóng)村新能源發(fā)展創(chuàng)造了政策條件。碳匯交易制度的實(shí)行縮小了高污染企業(yè)的生存空間，限制了中國農(nóng)村傳統(tǒng)能源的生存條件，實(shí)質(zhì)上是為促進(jìn)中國農(nóng)村新能源的發(fā)展創(chuàng)造了政策條件。

2.為中國農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受環(huán)境影響是最大的，例如氣候變暖將導(dǎo)致主要農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下降，干旱化、荒漠化趨勢增大，草原承載力和載畜量的分布格局發(fā)生較大變化。實(shí)施碳匯交易制度將有效地緩解環(huán)境惡化趨勢，給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展（包括農(nóng)村新能源的發(fā)展）創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

3.農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易會獲得較好的經(jīng)濟(jì)利益。首先，新能源企業(yè)通過參與碳匯交易獲得較多的優(yōu)惠政策。發(fā)展農(nóng)村新能源的企業(yè)本身帶來的環(huán)境污染非常有限，甚至是無污染。實(shí)施碳匯交易，可以確切的量化這些企業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，有利于其他部門或企業(yè)從客觀上承認(rèn)這種優(yōu)勢，進(jìn)而使得這些企業(yè)獲得高污染企業(yè)提供的補(bǔ)貼，碳信用資金補(bǔ)助，最終有利于自身的進(jìn)一步發(fā)展。其次，碳匯交易機(jī)制可以形成一些潛在的投資行為，獲得政府的碳匯信用指標(biāo)，享受捐贈部分所得稅全免的優(yōu)惠政策，極大地節(jié)省成本，贏得可觀的收益。最后，參與碳匯交易可以使企業(yè)爭取更多的國際支持和合作機(jī)會。碳匯交易制度最早由西方國家提出，是發(fā)達(dá)國家通過市場機(jī)制向發(fā)展中國家購買碳匯指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。而中國目前已經(jīng)成為全世界第一大溫室氣體排放國，在中國實(shí)施碳匯交易制度必然能夠得到全世界尤其是西方發(fā)達(dá)國家的大力支持。將碳匯交易制度和中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來必然能夠?yàn)橹袊履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦H支持和合作的機(jī)會。

二、我國實(shí)施碳匯交易推進(jìn)農(nóng)村新能源發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件及問題

（一）有利條件

農(nóng)村能源碳匯交易的效果明顯。雖然中國實(shí)施以碳匯交易推進(jìn)農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目并不多，但一些已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目已初見成效。例如，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中國黑河流域小孤山水電站與世界銀行簽署的《原型碳匯基金減排抵消額購買協(xié)議》，自2006年建成發(fā)電后，半年時間共實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳20.8萬t，經(jīng)國際機(jī)構(gòu)核證減排量為16.69萬t，獲得了世界銀行原型碳匯基金的補(bǔ)助，成為亞太地區(qū)首個獲得世界銀行碳匯基金補(bǔ)助的水電項(xiàng)目。這些資金反過來進(jìn)一步支持了該電站的建設(shè)。

目前實(shí)施農(nóng)村能源碳交易戰(zhàn)略的時機(jī)已經(jīng)成熟。首先，碳匯交易體系正在逐步完善。截止到2010年底，中國共注冊清潔能源發(fā)展項(xiàng)目2 800多個，總量已占據(jù)世界第一位。當(dāng)前中國正在實(shí)施的植樹造林、森林管理及保護(hù)活動是潛在的非京都規(guī)則項(xiàng)目，一旦這些造林的固碳功能計量經(jīng)審定后實(shí)現(xiàn)碳交易，就為農(nóng)村新能源碳交易形成巨大潛力。此外，近幾年中國相繼出臺了一系列的碳交易和鼓勵農(nóng)村新能源發(fā)展政策，從制度上保證了碳匯交易在農(nóng)村新能源的發(fā)展。其次，中國農(nóng)村新能源迫切需要新的發(fā)展途徑。長期以來，中國農(nóng)村新能源發(fā)展存在著融資渠道不暢通，資金缺口大，保障機(jī)制不夠健全，管理手段陳舊，缺少和市場結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制等問題，急需要開拓新的途徑才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新能源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）存在的問題

盡管碳匯交易對中國農(nóng)村新能源發(fā)展具有重大的推動作用，且目前中國實(shí)施以碳匯交易推動農(nóng)村新能源發(fā)展戰(zhàn)略的條件有利、時機(jī)成熟，但還存在一些關(guān)鍵性的問題需要解決，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.碳匯交易發(fā)展仍不成熟。首先，中國的排放權(quán)交易目前推進(jìn)的進(jìn)程還是比較緩慢，一方面因?yàn)槿鄙俜缮系囊罁?jù)，另一方面，現(xiàn)行的排污權(quán)交易收稅很高，地稅加國稅占到交易金額的30%，不利于排污權(quán)交易的開展。其次，二氧化碳排放權(quán)在企業(yè)間的初始分配制度尚不健全，缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場所和碳交易平臺，中國金融機(jī)構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。再次，碳匯交易的主動權(quán)（市場和標(biāo)準(zhǔn)）掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，中國并沒有“定價權(quán)”，這使得中國處于碳匯交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

2.研究缺乏政策和資金支持。以碳匯交易推進(jìn)中國農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個新話題、新方向，從政府到企業(yè)的研究力度都不夠。例如在中國知網(wǎng)的所有中文文獻(xiàn)當(dāng)中，研究碳匯交易和農(nóng)村新能源之間關(guān)系的文章為零，在外文文獻(xiàn)當(dāng)中，此類文章的數(shù)目也屈指可數(shù)。因此，需要政府和企業(yè)投入更多的資源來支持，同時出臺一些新的政策進(jìn)行鼓勵。

3.流程有待規(guī)范。雖然碳匯交易已經(jīng)有了具體模式和操作流程，但發(fā)展農(nóng)村新能源企業(yè)作為獨(dú)特的個體參與碳匯交易必定有特殊的、符合行業(yè)發(fā)展的規(guī)范流程和實(shí)施細(xì)則。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的《中華人民共和國可再生能源法修正案》，從總體上為農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應(yīng)用奠定了政策基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，但體系還不完善，缺乏相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范，財政扶持、補(bǔ)貼優(yōu)惠等配套政策也不充分。

三、以碳匯交易推動我國農(nóng)村新能源發(fā)展的對策建議

在中國現(xiàn)有的發(fā)展條件下解決上述問題，較好地以碳匯交易推進(jìn)中國農(nóng)村新能源的發(fā)展需要政府和企業(yè)共同堅持不懈的努力。

（一）在制度方面

首先，應(yīng)積極支持《京都議定書》的后續(xù)工作，努力促成碳匯交易的進(jìn)一步合作，積極爭取在國際談判中的話語權(quán)。其次，要搞清我國實(shí)施碳匯項(xiàng)目各個區(qū)域的基本情況，建立我國碳匯項(xiàng)目發(fā)展區(qū)域評價地理空間數(shù)據(jù)庫，編制全國以縣為基本單元的碳匯項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域分布圖，進(jìn)行全國性質(zhì)的發(fā)展規(guī)劃，避免惡性競爭。最后，應(yīng)加快國內(nèi)碳匯交易市場建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的研究，規(guī)范農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的流程，促進(jìn)我國農(nóng)村新能源碳匯交易市場的健康發(fā)展。

（二）在政策方面

首先，政府應(yīng)向新能源產(chǎn)業(yè)提供政策和資金支持。盡快開展以碳匯交易推動農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究工作，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要規(guī)范農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易的流程，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村新能源企業(yè)更好地參與碳匯交易。參考排污權(quán)交易流程（碳匯交易和目前發(fā)展比較成熟的排污權(quán)交易有較多的相似之處，都是節(jié)能減排的一種手段）及發(fā)達(dá)國家碳匯交易的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村新能源企業(yè)參與碳匯交易可借鑒如圖1所示的流程。再次，應(yīng)制定一系列利用碳匯交易發(fā)展農(nóng)村新能源項(xiàng)目的優(yōu)惠扶持政策。以碳匯交易支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能保護(hù)環(huán)境，又能夠?yàn)檗r(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。政府及有關(guān)部門需要制定相應(yīng)的財政、投資、信貸、稅收和價格等方面的政策，為推動農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供包括減免稅收、價格補(bǔ)貼、低息貸款、信貸擔(dān)保等一系列經(jīng)濟(jì)激勵政策。最后，加大宣傳推廣和技術(shù)服務(wù)力度，提高對碳匯及交易及農(nóng)村新能源發(fā)展重要性的認(rèn)識，使全社會都來關(guān)心、支持農(nóng)村能源事業(yè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）在企業(yè)方面

首先，要認(rèn)清中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢，充分利用國家的政策優(yōu)惠及碳匯交易給企業(yè)帶來的巨大實(shí)惠，發(fā)展農(nóng)村新能源；其次，加大資金的投入力度和研究力度，為以碳匯交易推動新能源企業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)造更多的途徑?？傊r(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，碳匯交易的實(shí)施從環(huán)境角度上支持了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其實(shí)施也必將對中國農(nóng)村地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于農(nóng)村地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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